解读乡村旅游发展

　　2月21日，《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》（即2021年中央一号文件）正式发布。文件指出，民族要复兴，乡村必振兴。要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务。以下部分文字来源中国网，作者厉新建 系北京第二外国语学院教授，中国社会科学院旅游研究中心特约研究员。

　　

　　如何看旅游在乡村振兴中的作用？

　　此次一号文件明确指出，要“坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进，坚持创新驱动发展”，推动高质量发展，“让广大农民过上更加美好的生活”。

　　一般认为，农民的现代化可以通过农民的空间移动来解决，农村的现代化是在地的现代化。不过，通过农民空间移动（包括进城）解决了农民的现代化的同时，其实在一定程度上减弱了在地的农村现代化的基础，增加了农村现代化的难度。

　　乡村振兴如果没有农业之外新的产业引入，就没有可能实现产业兴旺，就不可能生活富裕；没有新产业，农民不可能找到除了农业之外的获利渠道，不可能实现原有农业增值基础上的增收发展，不可能在农耕之外充分利用闲暇时间，时间价值的挖掘就没有产业支撑，乡村振兴需要有产业把农民的无效闲暇时间更好地利用起来。而乡村旅游恰恰在充分利用乡村居民“被动的闲暇”、从而在改善乡村居民收入、优化乡村经济结构、提升乡村居民现代化进程等方面都具有一系列影响和重要的作用。

　　比如，乡村旅游发展对整个乡村社会治理已经做出了重要贡献。实践表明，越是乡村旅游发展搞得好的地方，不仅可以吸纳更多脱贫人口和低收入人口就地就近就业，而且流动到城市的乡村居民返乡创业的比例越高、成功的概率越高；越是乡村旅游发展搞得好的地方，乡村社会治理也搞得越好，乡村社会风貌也越好，农民获得感、幸福感、安全感也越高。乡村旅游搞得好，除了能够有效带动弱势就业人群的就业外，对乡村女性的社会地位提升也具有积极意义。

　　同时，乡村旅游通过吸引游客，有效地推动了各种农产品的销售，尤其是乡村振兴中高度重视绿色农产品、有机农产品和地理标志农产品等产品的就地升值，通过吸引城市居民下乡进行旅游消费，有效推动城乡生产与消费有效对接，深化拓展消费帮扶范围也是重要渠道和措施。因为旅游是高度市场化的，任何一个乡村要想吸引游客，都应该在资源、产品、环境、服务等诸多方面不断优化提高，因此乡村旅游客观上也有助于推动乡村人居环境的整治、生态环境的改善、乡村面貌的优化、乡村活力的激发、乡村文明的提升。

　　

　　如何看乡村旅游的政策支持？

　　上面已经提到了很多此次一号文件中对以往制约乡村旅游发展的问题的政策响应。不过，考虑到乡村旅游发展是乡村振兴长期战略的重要选项，而每年的一号文件主要是规定当年的农业农村发展的任务，所以对今年一号文件的解读还要结合《乡村振兴战略规划（2018－2022）》来理解和认识，更何况后者提到了更多跟乡村旅游发展有关的政策考虑。简要梳理一下，大致有以下这些内容：

　　尊重原住居民生活形态和传统习惯，加快改善村庄基础设施和公共环境，合理利用村庄特色资源，发展乡村旅游和特色产业，形成特色资源保护与村庄发展的良性互促机制。大力发展生态旅游、生态种养等产业，打造乡村生态产业链。进一步盘活森林、草原、湿地等自然资源，允许集体经济组织灵活利用现有生产服务设施用地开展相关经营活动。

　　鼓励各类社会主体参与生态保护修复，对集中连片开展生态修复达到一定规模的经营主体，允许在符合土地管理法律法规和土地利用总体规划、依法办理建设用地审批手续、坚持节约集约用地的前提下，利用1％－3％治理面积从事旅游、康养、体育、设施农业等产业开发。发展乡村特色文化产业，加强规划引导、典型示范，挖掘培养乡土文化本土人才，建设一批特色鲜明、优势突出的农耕文化产业展示区，打造一批特色文化产业乡镇、文化产业特色村和文化产业群。

　　推动文化、旅游与其他产业深度融合、创新发展。顺应城乡居民消费拓展升级趋势，发掘乡村新功能新价值，结合各地资源禀赋，深入发掘农业农村的生态涵养、休闲观光、文化体验、健康养老等多种功能和多重价值。支持农业、工贸、休闲服务等专业化村庄发展。鼓励开发农村康养产业项目，村集体建设用地可优先用于发展养老服务。以各地资源禀赋和独特的历史文化为基础，有序开发优势特色资源，做大做强优势特色产业。

　　

　　如何看乡村旅游精品线路问题？

　　实际上，在《乡村振兴战略规划（2018－2022）》中就明确提出了要“实施休闲农业和乡村旅游精品工程”，有关部门也开展了有关中国美丽休闲乡村和全国休闲农业精品园区（农庄）推介宣传的工作。此次文件则进一步提出了“精品线路”和“完善配套设施”的要求，这是一个很好的优化和提高。

　　一方面，这有助于整合现有优势，更好带动发展，因为在乡村旅游发展的过程中，有些乡村单体的吸引力可能并不特别突出，如果能够通过精品线路的方式将邻近区域的乡村进行串联，则有助于提升这些乡村进入旅游消费市场的机会，同时也通过精品线路，有助于那些具有标志性吸引力的乡村带动吸引力相对较弱的乡村的发展，也有助于通过这样的线路串联，形成某些特定主题的乡村旅游产品。

　　另一方面，这将有助于通过配套设施的完善来推动供给侧结构性改革，迎合旅游业态创新发展的需要。比如乡村徒步、自行车骑行、自驾旅游等线性旅游产品很受市场关注，但要满足市场需求，可能需要设置租赁、导航、休憩、加油、住宿、餐饮等各种相关设施，甚至包括带有简易淋浴设施的驿站。这些都需要通过配套优化来提升路线性旅游产品的体验和吸引力。

　　从这个角度看，精品的乡村旅游线路可能应该包括符合市场需求、广受市场青睐、管理服务水平高、品牌形象突出、文化挖掘或生态价值实现机制新、经济效益和环境效益好、产业拉动和致富带动效果明显等方面的要求。

　　

　　乡村旅游的发展不是一蹴而就的，它是一个持续的过程，需要依托地域特色，坚持“软、硬件设施”两手抓，并且以乡村旅游为支点，让一二三产业融合发展，打造乡村生态产业链，这样才能真正促进乡村旅游的高质量发展。