老挝旅游业发展趋势浅析

　　【摘要】旅游业是拉动老挝经济增长、创造就业市场的重要来源，与电力和矿业位居老挝产业前三。老挝政府高度重视推动旅游产业的发展，宣布2018年为老挝旅游年，2019年为中老旅游年。老挝政府对旅游业的高度重视为老挝旅游市场发展提供了机遇，但其发展仍然面临道路基础设施薄弱、旅游服务不周等困境。

　　【Abstract】The development of tourism plays a great role in promoting the development of economy and increasing employment. Tourism, Minerals and Electricity are the top three revenue incomes of Laos. The Lao government attaches great importance to promoting the development of the tourism industry and has declared 2018 as Visit Laos Year and 2019 as Visit Laos-China Year which provides opportunities for the development of Laos’ tourism market. However, its development is still faced with such difficulties as weak road infrastructure and poor tourism services.

　　【关键词】旅游；旅游年；老挝

　　【Keywords】Tourism; Visiting Laos Year; Laos

　　老挝信息文化旅游部宣布1月25日举办2019老中文化旅游年开幕式，以促进两国在2019年全年的旅游合作，中老双方加紧为2019年中老旅游年活动制定详细计划。中老合办旅游年是老挝首次与另一个国家就此类活动进行合作，这是老挝继实施2018年旅游年后，又一推动其旅游业发展的重大举措。2018年，中国到老游客数量达80万，同比增长26%。老挝政府希望通过举办“老中文化旅游年”，吸引更多中国游客。老挝政府非常重视旅游业，旅游业是老挝“经济增长的核心驱动力之一”，政府希望通过旅游业来推动经济增长。

　　旅游业与电力和矿业并称为老挝最重要的三大产业，是老挝主要收入来源，其发展对推动经济发展和创造就业等都有极大的促进作用，下文将对老挝旅游业发展现状、困境与挑战以及发展趋势做一个分析。

　　一、老挝旅游业发展现状

　　老挝与中国云南省相邻，是东盟十国中唯一一个内陆国家，旅游资源相当丰富，目前老挝有超过2100多个官方指定的旅游景点，包括1194个自然景点、628个文化景点和282个具有历史意义的景点，这些景点主要分布在万象省、首都万象市、琅勃拉邦省、琅南塔省、沙湾拿吉省、甘蒙省以及占巴塞省，其中琅勃拉邦是古都，自1995年联合国教科文组织将其列入世界遗产名录以来，琅勃拉邦越来越受欢迎，成为游客前往老挝旅游的首选目的地，83％的游客将其列为首选，其次是万象。游客前往老挝旅游主要参观寺庙，欣赏建筑，游览瀑布和洞穴，体验民族文化，观察当地人的生活方式等。琅勃拉邦在2006年、2007年、2008年、2010年、2011年、2012年和2015年被英国旅游杂志《Wanderlust》的读者评选为世界热门旅游城市。位于占巴塞省的瓦普寺同样是老挝著名的世界遗产旅游目的地，也是老挝目前仅有的2个被列入世界遗产名录的景点之一。

　　从旅游规模上来看，旅游业既是老挝产生收入的主要来源，也是老挝增长最快的行业，游客数量由1990年的1.4万增至2017年的387万，旅游经济收入从225万美元升至6.48亿美元，游客数量增长最高时达161%，2010年至2015间，游客人数基本保持10%以上的增长速度，增长最高时达25%，但2016年和2017年连续2年入境人数下降，其中2016年下降9.6%，2017年下降8.6%。2016年入境游客人数下降的原因是来自泰国和越南的入境人数下降，分别下降13%和16%，而来自其他国家的人数则有所增加。引发2017年入境游客人数下降的原因则是来自全方位的入境人数出现下降，仅来自中国的游客实现增加。根据统计数据，截至2018年，入境老挝旅游人数最多的年份是2015年，达到468万多人。2018年访问老挝的人数有410多万，虽然旅游年访问的旅游人数没有达预定目标，但与2017年相比增加了8.2％，大部分来自泰国、越南和中国。其中，来自泰国的游客数量增加了7％，来自中国的游客人数增加了26％，而来自越南的游客数量则下降了3％。

　　

　　数据来源：根据老挝新闻文化与旅游部提供的数据整理

　　

　　从具体城市来看，2017年到访游客最多的省份是首都万象、占巴塞省、沙湾拉吉省、琅南塔省、万象省、琅勃拉邦和甘蒙省，这7省到访人数均在45万人次以上，其中到访首都万象的人数最多，达134万多。（参看图二）

　　据世界经济论坛(World Economic Forum)发布的2017年旅游竞争力报告，老挝在旅游和旅游竞争力指数中排名第94位。根据这份报告，尽管老挝旅游业最近取得了积极的发展，但在该地区，老挝在东盟10国中排名第9，只比柬埔寨略好一点，与排在第67位的越南和第34位的泰国相比，老挝要赶上这些邻国还有很长的路要走。

　　二、老挝入境旅游市场分析

　　（一）入境游客来源

　　根据老挝新闻文化与旅游部提供的数据，从2011年至2017年，泰国、越南和中国始终保持老挝入境客源国前三位的位置，泰国是老挝最主要入境客源国，中国游客的占比在持续增长，2017年入境老挝游客人数全部出现下降趋势的情况下，来自中国的游客实现了17%的增加率。伴随2019年中老旅游年的推广以及老挝政府将中国游客作为重点推广对象，接下来来老挝旅游的中国游客人数有较大增加潜力。别的主要入境客源国分别是韩国、美国、法国、日本、英国、澳大利亚和德国。从区域划分来看，老挝入境游客主要来自东盟成员国内部和亚太地区，两者占了总入境客源的90%，其次是欧洲，然后是美洲以及非洲和中东。2018年到访的亚太地区游客394万人次，增长8.4%;欧洲游客16.5万人次，增长3%。在2018年，老挝政府宣布对来自丹麦、挪威、芬兰和瑞典四个欧洲国家的游客免签。

　　

　　从特点来看，来老挝旅游的入境游客，尤其是旅游人群中的高消费者，75%以上的都不是单纯来老挝一个国家旅游，而是同老挝邻国或其它东南亚国家的旅游结合起来。

　　

　　（二）入境游客对老挝经济增长影响

　　1.拉动经济增长

　　联合国“世界旅行和旅游理事会”认为旅游会提高商品和服务消费，带来外汇储备，并为当地百姓创造就业机会，尤其是农业和手工业产品及生产服务方面。旅游业的发展同时还将推动基础设施（如公路、机场、铁路、酒店、餐馆）的改善，带动新旅游景点开发投资和转运服务。旅行及旅游是在世界多个国家都占据着重要经济地位，推动出口带动就业和国家繁荣。

　　老挝作为全球最不发达的国家之一，不管是从国家经济建设的发展还是从减少贫困的角度来说，旅游业都是老挝作为传统农业国家实现现代化的一个突破点。对全球大多数国家而言，旅游业对国民生产总值（GDP）的贡献率日益提高，并不断推动着很多重要经济活动的发展。旅游业与矿业、电力是老挝前三大产业，2010年至2016年间，老挝旅游业收入占GDP比重维持在4.9%-7.3%之间（参看图四）。根据联合国“世界旅行和旅游理事会”最新公布的报告，在2017年全球185个国家旅游业对GDP（国民生产总值）的贡献率排名中，老挝位列第61位，其他东盟国家如马来西亚第63位，新加坡第88位，越南第100位，缅甸第140位，印度尼西亚152位。2017年，老挝在旅行和旅游方面的投资为4.62万亿基普，占总投资的10.5%。2017年老挝旅游总收入为6.48亿美元。未来10年旅游投资规模将以5.6%的速率递增，到2028年旅游投资规模将达到8.43万亿基普。联合国“世界旅行和旅游理事会”预测到2028年旅游收入将达到33.7亿美元，占2028年GDP总量的12.2%。

　　

　　改善旅游业无疑会帮助该国获得更多需要的额外收入。考虑到旅游业对老挝经济的重要作用，老挝政府发起了2018年“老挝旅游年”活动，以吸引更多游客。所有省份都在举行活动，为吸引至少500万游客到该国旅游，并创造约9亿美元的收入。政府预计，到2020年，游客人数将超过600万，收入将超过9.93亿美元，并创造更多就业机会。

　　2.提供就业机会

　　老挝旅游业不仅在促进经济增长方面发挥了重要作用，而且为当地人民创造了大量就业机会。联合国世界旅行及旅游协会曾公布的报告指出，旅游业直接为老挝创造了11.4万个就业机会。预计到2028年，这一数字将升至12.1万个，约占总就业人数的3%。总的说来，旅游业和有关服务在该国创造了38.5万个就业机会，有助于提高老挝人民，特别是穷人的人均收入。信息、文化和旅游部副部长翁图昂哈普汉(Ounthuang Khaophanh)最近表示，旅游业是老挝收入最高的五大行业之一，推动了经济增长，并有助于减贫。

　　3.带动相关产业尤其是航空业的发展

　　旅游业的发展，除了拉动经济增长和为当地人民创造大量就业机会，旅游业还改善了包括道路在内的服务和基础设施，以及建造新的旅馆、饭店、机场和其他设施，旅游业的发展也是发展旅游相关基础设施的关键。由于老挝交通基础设施极其落后，旅游业的发展尤其带动了航空业的发展，中国、柬埔寨、泰国、越南、韩国、新加坡、中国台湾等多个国家和地区开通了到老挝的直飞航班，包括一些包机。老方预计，由于游客数量的快速增长，未来五年万象的国际客流量将翻一番。今年夏天，万象有15家外国航空公司提供服务，而在2016年夏季初期，这一数字仅为7家。万象机场目前国际直航目的地为16个，中国占其中8个，泰国为万象机场直航最大目的国，韩国和泰国亦为主要市场，万象还与柬埔寨、马来西亚、新加坡和越南有直航。

　　三、老挝旅游业发展面临的困境及挑战

　　老挝虽然具有保存完好且丰富的自然风光、独特的文化和历史旅游景点，老挝政府也非常重视发展旅游业，明确提出推动旅游业发展，且通过举办旅游论坛和各种类似旅游年的大型活动推介老挝旅游产业，但老挝旅游业发展面临的困境及挑战也极为明显。

　　首先，基础设施极其落后。基础设施极其落后是老挝旅游业发展面临的最大障碍。老挝在所有省份都有迷人的旅游景点，从自然风光到文化和历史名胜。然而，国家旅游业面临的主要挑战是缺乏通往许多这些景点的道路，特别是在雨季期间进入的交通不方便。如甘蒙，色贡，乌多姆塞等省份的不少景区，如果道路建设完成，可以吸引更多的游客和投资者。在过去的几十年里，政府投入了大量资金来改善旅游景点和道路交通，促进私营部门对旅游业的投资，目的都是为了增加游客数量。但政府意识到，需要投入更多资金用于基础设施建设，以进一步促进旅游业增长和老挝经济的持续增长。除了交通，有的省份还面临住宿旅馆数量不够和没有餐馆的困境。

　　其次，资金短缺。景区的开发、基础设施的建设都需要资金，2018年老挝人均GDP为2599美元，国民收入为2209美元，不仅普通民众的收入不高，老挝政府本身更是面临严重的财政赤字，为减少开支，老挝多次出台政策限制非必要投资，长期的预算赤字已经造成财政和预算紧张，给严重依赖自然资源的宏观经济管理带来风险。资金的缺乏阻碍了潜在景点的进一步发展，琅勃拉邦省共有228处旅游景点，仅有111处对外开放。沙拉湾现共有旅游景点91处，只有6处对外开放。

　　最后，服务质量低，旅游花费高。造成老挝游客短缺的其他挑战包括入境口岸和旅游景点服务缓慢，进入老挝境内的手续繁琐，各种服务提供商收取的交通费各不相同，而且往往很贵，而一些旅游景点的入场费很高，不合理。许多指定的旅游景点没有适当的公共设施，而有些则不安全，导致一些外国游客死亡或受伤。旅游业还受到缺乏训练的导游的困扰，他们对国家的历史，特别是一些游客景点的历史联系，缺乏足够的了解，另外一个就是缺乏能说流利外语的导游。此外，与周边国家相比，老挝的很多质量标准还很低，但服务费用却偏高，高额的旅游成本仍是老挝旅游产业面临的一个重大挑战，因为（游客）花在出租车、食物以及住宿等基础服务的支出高于周边国家。老挝旅游业入境游客自1990年开始就一直保持快速增长，而2016年老挝入境游客人数却下降了近10%，比2015年减少了40万，其中原因之一是交通费、食品价格以及其他花费比周边邻国要高，这些使得游客选择邻国而非老挝作为旅游目的地。

　　四、老挝旅游发展趋势

　　老挝最近几年加大推动旅游发展，为增加游客数量，政府制定计划着重从以下几方面来发展：

　　（一）推广旅游年，将吸引游客重点从原来的欧美转向中国、东南亚市场。

　　作为2019年“中老旅游年”活动的一部分，老挝计划2019年吸引100万中国游客，并将举办一系列活动、家庭旅行和研讨会，以扩大这一关键客源市场。除了中国，老挝还在关注东南亚。老挝信息、文化和旅游部旅游营销研究部门的Somxay chongheuma说“几年前，我们的目标市场是欧洲人和美国人。今年，我们正在改变这一现状，重点吸引东南亚和中国游客”。

　　以旅游年为依托，吸引游客入境，是老挝推动旅游市场开放的重要举措。老挝在1999年-2000年举办了首次旅游年，此后老挝旅游业不断地发展，1999年老挝入境游客增长23%，2000年入境游客增长20%，旅游收入分别增加21.6%和17%。2012年老挝第二次举办旅游年，老挝政府批准60亿基普预算，制定了吸引260万游客来老挝旅游的目标，入境人数增长25%，收入增长24.6%，入境旅游人数的增长速度远高于通常的10%-14%的增长速度。鉴于通过举办旅游年，可极大地促进老挝旅游业的发展，老挝在2018年举办了第三次旅游年，虽然旅游年访问的旅游人数没有达预定目标，但2018年访问老挝的人数有410多万，与2017年相比增加了8.2％。2019年老挝计划通过举办中老旅游年再次促进旅游业的发展，吸引更多游客的到来。

　　（二）加强区域旅游合作

　　来老挝旅游的游客，主要通过泰国和越南等邻国过境，因而加强区域旅游合作成为老挝开发旅游市场重要策略之一。老挝积极推进与周边国家和地区的合作交流，计划将文化旅游、自然景观、文化遗产以及社区生态旅游4大类旅游资源与东南亚其他国家旅游资源共同整合促进旅游业发展。2017年2月，老挝与柬埔寨、缅甸和越南（CLMV）的旅游官员在万象市开会讨论CLMV国家区域旅游产品的发展，旨在为老挝、为私营企业、专家级国际组织创造一个关于旅游的信息网络交换平台；同月，老挝同意加入湄公河上游4国11省（老挝波乔、琅南塔、乌多姆赛、丰沙里、琅勃拉邦及沙耶武里省，中国西双版纳自治州，越南山萝省和奠边府，泰国的清莱府和清迈府）寻求次区域和跨境旅游一体化的发展，并签署了谅解备忘录。根据备忘录，各省同意在旅游广告、旅游路线互联互通、人力资源开发以及旅游基础设施建设上进行合作。建立统一网站加强旅游宣传，系统汇集上述各省旅游景点、路线、住宿、参观及安全指南等信息，决定在大多数旅游目的地提供免费Wi-Fi服务，以便为游客提供更好的通讯服务。

　　（三）中国将成为老挝旅游业的一个重要市场

　　根据老挝2017年旅游统计报告，自2012年连续多年以来，中国游客的数量一直在持续增长。2012年，到老挝旅游的中国游客不足20万，2013年增加到24.5万人，2014年到42.2万人，2015年增加至51.1万人，2016年增加至54.6万人，2017年，在来自他国的入境游客遭遇全部下降的境况下，唯独中国入境游客实现17%的增长率，2018年上半年赴老外国游客超过200万人次，同比增长6%。其中，中国游客为40多万人次，同比增长50%。2018年赴老游客超过410万人次，比2017年增长了8.2％，而中国赴老游客约80万人次，同比增长26%。这些都可充分说明中国将成为老挝旅游业的重要市场。2019年为中老旅游年，两国将进一步加强旅游合作。老挝旅游部门设计和将举办一系列吸引中国游客的活动，包括老中建交58周年纪念活动、“中国文化周”、万象市和琅勃拉邦省的中秋节系列活动和中国文化表演、占巴塞省的老中旅游管理会议等。老方还将在主要旅游景点增加中文旅游指南，在餐厅增加中文菜单及中式餐饮，以吸引更多中国游客前往老挝旅游，推动赴老旅游规模达100万人次。

　　五、结论

　　旅游业是老挝前三大产业，也是老挝增长最快的行业，同时还是老挝政府重点发展的产业。旅游业的发展对老挝经济增长，增加劳动就业以及其他产业尤其是航空业的发展都有极大的促进作用。虽然旅游业已成为老挝经济发展的新增长点，并且正在成为老挝各地区发展经济的战略重点，但老挝基础设施极其落后，严重缺乏开发旅游景点、基础设施的基金，且相较于其他周边国家，去老挝旅游所需费用相对较高昂，这些都将成为老挝发展旅游业所面临的困境。

　　尽管老挝的基础设施不够发达，很多旅游景点也没有得到足够开发，但还是有许多游客来老挝探索其迷人的景点。无论是政府的重视，亦或是席卷世界的旅游风潮以及老挝更积极地融入东盟区域旅游一体化等事实让人们相信未来老挝旅游业的发展前景是令人乐观的。

　　参考文献

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　　撰稿人：广西大学中国—东盟研究院老挝所研究助理 杨卓娟

　　图片来源：百度图片库

　　转载自 广西大学中国—东盟研究院