聚焦我国民众旅游休闲度假新时代需求

　　就人的发展而言，本质上就是要满足日益增长的美好生活需要，并实现更高层次的自由发展。从这个意义上说，旅游休闲度假作为一种更高层级的需求，自然就有其促进人的发展之逻辑意涵。当劳动者常态化地身心愉悦，其生产生活动力和效能必然得到极大提升。由此而论，旅游休闲度假也是生产力，而且是更能促进人的发展的特殊生产力。其特殊性，就在于能更高质量地促进人力资源和劳动力再生产。此外，立足于不断满足人内生且日益增长的高品质旅游休闲度假需求，将持续激发消费、投资等领域的引致需求，并促进不同地区、不同文化、不同阶层的交流融合，从而形成更高质量的经济和社会发展效应。

　　以人的发展促进新时代经济社会高质量发展，是节假日制度改革应该秉持的时代逻辑。节假日制度改革的逻辑要义，需要从早期的经济增长导向转型为人的发展导向，即通过改革以满足人民群众日益增长的旅游休闲度假需求。在这个逻辑导向下，再结合我国独特的大国国情和民众旅游休闲需求的时代特征推进节假日制度改革，聚焦人民群众日益增长的旅游休闲度假需求与出行出游时间约束这对主要矛盾。纵向比较，新中国成立以来，我国公民每年的法定休息时间已从59天增长到115天。横向比较，我国现行的法定休息时间和全国性节假日时间，已与新兴市场国家甚至美欧等发达国家大体相当。但是，由于人口规模、历史文化等方面的国情特征，我国民众旅游休闲度假需求面临的时间约束矛盾显然更为尖锐。而且就趋势而言，这一矛盾只会变得更尖锐。因此，推进节假日制度改革，就必须研究如何利用有限的时间最大限度满足人民群众日益增长的旅游休闲度假需求。其要义，是把握制度的统一性与执行的灵活性之间的平衡。

　　综合民间、学界、业界和职能部门的意见建议，节假日制度改革的逻辑归宿在于最大限度保障民众休闲度假权利，满足其与日俱增的出游出行诉求。关于带薪休假和年假制度，主要是依法强化制度执行和监管，切实保障职工休假权利。此外还应该意识到，全国性和地方性节假日资源总体是有限的，满足人民群众日益增长的休闲度假需求，还必须在节假日之外充分利用周末休息时间。近年来，已有部分地方发文鼓励有条件的企事业单位实施两天半休息制。时间安排足以保障民众安排近郊游、乡村游。只不过，这些文件更多属于倡议、鼓励性质，并没有得到有效执行。建议相关部门和地方政府在充分调研的基础上，尽快依法落实每周36小时工作制，用工作效率的提升抵消工作时间的损失。（王修志，广西师范大学经济管理学院副教授）

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