小康中国的“广东力量”

　　“画的这个女孩的手背在身后，可能是孩子在等待或者缺乏安全感。” 肖冬梅通过一张张画，阅读孩子的心理状态。肖冬梅是广州市天河区第一小学的心理骨干教师，正在贵州省纳雍县天河实验学校对口帮扶支教，她已经全身心投入咨询、培训、教学等工作。纳雍县天河实验学校是广州市天河区投资4250万元，专门针对纳雍县贫困群众易地搬迁社区——宣慰社区配套建设的学校。

　　贵州省毕节市是广州市对口帮扶对象。据《中国教育报》2020年9月29日报道，自开展东西部扶贫协作教育对口帮扶工作以来，广州与毕节共开展教育交流互访275次，广州市选派341名骨干教师到毕节受援学校挂职、支教，接收毕节市245名中小学校长、105名中层干部、408名教师到广州挂职、跟岗学习；援助教育资金累计近3亿元……

　　祖国西部省份的奔康路上，有许多像肖冬梅这样的广东人，他们是行走在西部奔康路上的“广东力量”。

　　（一）“东西南北中，发财到广东”

　　党的十一届三中全会之后，党中央赋予广东改革开放先走一步、“杀出一条血路来”的历史重任。广东不负重托，解放思想，开拓创新，创造性地运用中央给予的特殊政策和灵活措施，取得了经济发展的“广东奇迹”。1978年，广东GDP为186亿元，占全国GDP的5.1%；改革开放后广东连续33年经济总量位居全国第一，2018年，广东GDP为9.73万亿元，2019年为10.77万亿元，2020年为11.08万亿元，2021年达12.4万亿元。广东不仅自身实现突破式发展，而且对全国经济增长作出了重要贡献，完美诠释了“广东力量”。

　　改革开放和经济发展走在前列，体制更加灵活，就业机会和发展机会更多，广东对其他地区的人来说充满了吸引力。广东也以其开放包容的心态欢迎四方来客，“来了就是广东人”。

　　2020年第七次全国人口普查数据显示，与2010年第六次全国人口普查相比，广东21个地级市中，有15个市人口增加。人口增长较多的5个市依次为：深圳市增加了700多万人，广州市增加了500多万人，佛山市增加了200多万人，东莞市增加了200多万人，惠州市增加了100多万人。外省人员进入广东务工、创业是人口数量增长的重要原因。广东省统计局测算，2020年全省总流动人口5000多万人，其中外省流入广东的人口超过3000万人，比2010年增加800多万人，年均增长3.26%，且继续保持增长态势。

　　“东西南北中，发财到广东。”到广东务工，就有更多就业和挣钱的机会，可以帮补贫困的家庭，这是20世纪八九十年代到广东务工人员朴素的想法和愿望。他们吃苦耐劳、任劳任怨，珍惜来之不易的工作机会。有了在广东打工的收入，他们的家庭经济情况得到根本改善，孩子有了上学的条件，命运也随之改变。他们中的一些人，因为能力出众和善于抓住机遇，成为创业者、“老板”，并在广东扎下根来，成为“新广东人”。

　　进入21世纪，新一代“打工人”情况有了新的变化，他们有了更高的学历和更好的条件，不再像祖辈、父辈那样守着一份工作。他们更看重发展机会，要追求自己的幸福生活。广东也应时而变，努力给新一代“打工人”提供更好的发展条件和平台，帮助他们在广东这片热土上获得发展。

　　3000多万名来自各个省份的流动人员，背后是千万个家庭，广东的经济社会发展，让这3000多万流动人员、上千万个家庭进入全面小康，这是广东对小康中国实实在在的贡献！

　　广东也感谢来自祖国各地的务工人员！他们给广东带来了高素质的劳动力，为广东经济社会发展注入了活力，让广东最早享受了巨大的“人口红利”，推动了广东经济的起飞。广东全面建成小康社会，是1.26亿广东人共同努力的成果！

　　（二）扶贫协作、对口帮扶“粤给力”

　　统筹脱贫事业，坚持“全国一盘棋”是全面建成小康社会的内在要求。区域发展不平衡不仅是广东省情，也是全中国全面建成小康社会的一大障碍。为实现打赢全面脱贫攻坚战的美好目标，广东立足自身发展的同时积极帮扶其他地区，落实“粤给力”，助力全国全面建成小康社会。

　　1996年，国务院办公厅转发了国务院扶贫开发领导小组《关于组织经济较发达地区与经济欠发达地区开展扶贫协作报告》的通知，强调坚持东西部地区优势互补、互利互惠、共同发展。2016年7月，习近平总书记在银川主持召开东西部扶贫协作座谈会，强调开展深化东西部协作和定点帮扶工作的急迫性，通过东西部协作和定点帮扶推动全国区域协调发展、促进全国共同富裕，如期实现第一个百年奋斗目标。广东积极响应党中央号召和指示，积极为贫困地区培训和引进人才，实现扶贫与扶智相结合；引进技术和资金，为全面脱贫奠定物质基础；开展劳务合作，组织贫困地区劳动力到广东就业，给予稳定的就业支持。

　　1996年以来，广东开始东西协作、对口帮扶，帮扶广西、贵州、西藏、新疆、重庆、四川、云南等西部地区。党的十八大以来，广东不断深化东西部扶贫协作。2018年，广东制定实施《广东省东西部扶贫协作三年行动方案（2018－2020年）》，部署产业合作帮扶行动、人才支援帮扶行动、资金支持帮扶行动、易地搬迁帮扶行动、劳务协作帮扶行动、扶志扶智帮扶行动、发动社会帮扶行动、携手奔小康行动等八大行动，提出到2020年，在产业协作、人才支援、资金支持、劳务协作、携手奔小康行动等方面取得显著成效，始终走在全国前列；助力受帮扶地区顺利实现“现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困”的目标。

　　广东按照“中央要求、当地所需、广东所能”，担最重的任务，啃最硬的骨头，交最靓的答卷。2016年以来，广东承担对广西、四川、贵州、云南4省（区）14个市（州）共93个贫困县帮扶任务，累计援助扶贫协作地区各类帮扶资金671亿元，派出党政干部480人、教师医生等人才9597人，引导13710家企业实际到位投资3592亿元，实现消费扶贫金额591亿元，帮扶的93个贫困县摘帽、9747个贫困村出列、500多万贫困人口脱贫，助力被帮扶地区高质量打赢了脱贫攻坚战。

　　扶贫协作、对口帮扶“粤给力”的创新举措很多，感人故事很多，下面以对口帮扶广西、四川为例。

　　广西壮族自治区是广东最早开展协作帮扶的省区，多年来，广东对口帮扶关系，已经形成了一整套完善的措施。

　　产业合作方面。广东充分利用广西特色优势产品举办宣传推介活动，举行“壮族三月三·相约游广西”等活动，借以推广广西乡村旅游产品、定期推进广西现代特色农业示范区项目2—3个，建设科技园、产业园、特别试验区等实现经济效益。消费扶贫协作兜底脱贫产业，广东动员各事业单位、民营企业爱心人士等社会力量通过“以购代捐”“以买代帮”等方式采购广西贫困地区产品和服务，带动消费扶贫。环保协作实现绿色脱贫，实施《粤桂两省区九洲江流域水污染防治规划》，推进广西绿色脱贫。广东、广西两省区定期召开扶贫相关联席会议，及时解决困扰扶贫进程的新问题，加快帮助广西如期完成全面脱贫。

　　人才培养方面。积极开展人才交流活动，由两省区教育厅、党委组织部、扶贫工作小组牵头，通过每年选派30名左右广西中高职院校骨干教师到广东有关职业技术院校学习、选派广西壮族自治区政府66名干部到广东省挂职学习、定期专门举办广东扶贫协作挂职干部培训班等，提高广西政治干部的政治能力水平，提高广西高校教师学术水平和执教能力，实现既扶贫又扶智。实施粤桂普通高中学校“牵手工程”，广东33所帮扶学校每年选派3—5名骨干教师赴广西支教，协调专家到广西教学指导；接收广西教师来粤跟岗学习；广东每年统筹安排优质技工院校对口兜底招录广西建档立卡贫困“两后生”。

　　医疗协作方面。由两地卫健委牵头，实行广东对口帮扶广西33个国家扶贫开发工作重点县和滇桂黔石漠化片区县县级医院，通过互派副院长和医务人员挂职交流，推动提升广西医疗人员的能力水平。多方面帮扶广西贫困残疾人实现全面脱贫。

　　四川省凉山彝族自治州是全国最大的彝族聚居区、“三区三州”深度贫困地区之一，17个县市中有11个民族聚居县为深度贫困县。全国多个省市对口帮扶凉山，广东省佛山市也是其中一员。在佛山市的对口帮扶下，凉山州甘洛县、雷波县、盐源县、木里县4个县2020年2月成功摘帽，普格县、布拖县、金阳县、昭觉县、喜德县、越西县、美姑县7个县2020年11月16日退出贫困县，凉山州区域性整体贫困得到历史性解决，佛山对口帮扶凉山的11个贫困县全部清零。2021年2月，在全国脱贫攻坚总结表彰大会上，广东佛山对口凉山扶贫协作工作组荣获“全国脱贫攻坚先进集体”称号。

　　佛山工作组总结出“一核多极、合力并进”的工作模式。“核”是指驻凉山州府西昌市的工作组本部，“极”是指凉山州11个贫困县的各驻县工作小组。2016年8月以来，佛山对口帮扶凉山，累计投入和使用财政援助资金24.52亿元，年平均增长率达64.62%，选派51名党政干部、472名专业技术人才到凉山帮扶，实施扶贫项目超900个，推动凉山脱贫攻坚取得决定性胜利，11个贫困县全部脱贫摘帽。

　　深化产业互助脱贫工作，增强产业经济“造血”功能。佛山对在凉山投资的广东企业，按照实际投资额的20%给予奖补，对招收当地建档立卡贫困人口就业的企业给予每人每月500元的用工补助，基于凉山州在农业旅游、种植养殖方面的资源优势，充分挖掘凉山本地产业发展潜能。据统计，佛山累计投入财政援助资金4.64亿元用于产业扶贫，支持凉山11个贫困县发展184个产业项目，引导96家企业投资74.83亿元；佛凉共建的31个农（林）业园区，已形成有典型示范作用、初具产业集聚效应的园区载体，为凉山未来产业兴旺、稳定增收的崭新图景打下了扎实根基。

　　持续开展两地人才培训活动，实现稳定脱贫。佛山是制造业大市，凉山劳动力充裕，将凉山的贫困劳动力输出到佛山务工，是增收脱贫最直接见效的办法。据统计，2016—2020年，佛山组织向广东输出凉山籍务工人员42489人，其中贫困劳动力36670人；佛山实施援建新村“领头雁计划”，组织各方专家精心安排课程培训援建新村第一书记139名、致富带头人1238名。

　　强化凉山社会基础服务体系建设，增强群众幸福感。稳定加强教育帮扶，助推凉山学生高质量培养模式形成，佛山在凉山州建立佛山普通高中教学示范点，设立“佛山班”，帮助凉山实现教育质量升级。大力强化医疗帮扶，建设“带不走”的医院，佛山工作组派驻佛山市5家优质三甲医院组团式帮扶凉山州喜德县人民医院，通过手把手地培训，打造了一支“带不走”的医疗队伍。帮扶住房建设，为贫困群众搭建温暖港湾，佛山将凉山贫困居民的安全住房建设作为脱贫项目中的重中之重。据统计，佛山市直接投入6.4亿元援助资金，援建了10314套安全住房，帮助41813名贫困户、边缘易致贫户住上了安全住房。

　　（三）西部奔康路上的广东人

　　西部深度贫困地区自然条件恶劣，经济社会发展程度低，对口帮扶工作任务重、难度大、要求高，一线参与扶贫的党员干部和各界人士不仅要暂时与家人分居两地，还承受着来自自然环境、文化差异、工作任务等各方面的压力，难度可想而知。

　　开展扶贫协作、对口帮扶以来，广东一批批优秀党员干部和各界优秀人才奔赴西部贫困地区基层一线，成为“西部奔康路上繁忙的广东人”。2016年以来，广东省派出党政干部480人、教师医生等人才9597人到广西、四川、贵州、云南4省（区）14个市（州）共93个贫困县进行帮扶。因为有了他们长期的艰苦奋战，广东取得多个“全国第一”（财政援助资金、社会帮扶资金、派出干部和专业技术人才、引导企业实际投资额、消费扶贫、稳岗就业、社会力量助力挂牌督战投入、完成城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂任务等方面）的优异成绩。2021年8月27日，中央农村工作领导小组办公室、国家乡村振兴局联合印发《关于公布国家乡村振兴重点帮扶县名单的通知》，将全国范围内的160个县设立为国家乡村振兴重点帮扶县，其中广东结对帮扶40个，占全国总数1/4，广西、贵州各20个，一批批广东党员干部和社会各界人士将继续奔忙在西部地区乡村振兴的道路上。

　　下面，我们结合扶贫协作的具体工作，讲述几位西部奔康路上广东人的故事。

　　产业扶贫，化“输血”为“造血”。产业发展是解决全面脱贫的“总钥匙”，广东扶贫干部立足西部地区产业脱贫现实困境，下大力气研究解决西部贫困地区产业发展问题，“对症下药”提出发展策略。为助推产业集合发展，广东扶贫干部明确“要想富，先修路”的发展路径，产业扶贫的前提条件是完善基础设施建设。广东派驻扶贫干部郭汉辉到广西凤山县参加扶贫工作，他在调研过程中连续穿坏了15双布鞋。经过调研，他发现凤山县农村道路硬化率不到60%，交通落后是影响当地经济发展的重要因素。在他的争取下，深圳市龙华区先后投入3861万余元帮扶资金，各类社会力量捐赠750多万元，实现凤山县20户以上村道路水泥硬化率达到100%，全县交通基础设施建设发生翻天覆地的变化，为推动脱贫事业打下了重要基础。广东派驻扶贫干部陈文志到广西百色市西林县参加扶贫工作，陈文志针对西林县交通基础设施薄弱、地理位置受限的情况，提出“养蜂致富”的思路和策略。养蜂既能充分利用当地植被茂密、良好的自然环境优势以及当地传统养蜂古法技术，成本低、见效快、难度低，又能带动贫困群众不离家乡就把钱挣了。在陈文志的努力下，深圳产业帮扶工作组免费给西林县村民培训关于育蜂种、育蜂王、分蜂箱、病虫害防治等技术，还打造了“山儿宝”品牌；同时，陈文志牵线引进广东久山蜂业有限公司、广西农林蜜蜂研究所，在西林共同设立大山蜂业有限公司、小山蜂业合作社，组建西林蜂业协会。“养蜂致富”不仅引导民众致富脱贫，还依然保持西林县绿水青山的良好生态原貌，践行了习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的生态文明思想。

　　教育扶贫，用教育阻断贫困代际传递。广东扶贫干部深入研究帮扶地区教育工作存在的困难和问题，提出不同解决方法，实施“靶向疗法”，推动贫困地区教育振兴发展。驻扎广西凤山县的广东扶贫干部郭汉辉深知“扶贫必扶智，治贫先治愚”，经过他不懈争取，深圳市龙华区教育局与凤山县教育局签订协议，深圳携创技工学校到凤山县开展教育扶贫，郭汉辉为县里青年争取到了三年的免费职业技能培训，约定深圳市龙华区每年组织一批老师来凤山县开展支教工作。在郭汉辉的努力争取下，学生不仅能免费学习技能，还可以通过深圳的“春风行动”获得就业岗位，免除了凤山县贫困家庭子女的就业忧愁，为大多贫困家庭增加一笔固定就业收入。郭汉辉还积极争取到了银星集团在东兰、凤山两县启动“银星之子”扶贫助学项目，主要承担当地贫困学生的生活费和学费，发放助学奖金，帮助大量学生顺利升学、完成学业。郭汉辉呕心沥血致力改善凤山县的教学条件，帮助凤山县兴建多所新学校，购置教学设施设备。扶贫干部黄雯于2018年被派驻到贵州毕节大方县主持教育扶贫工作。黄雯充分利用广州市天河区雄厚的师资力量，将广州市第八十九中与大方县第三中学结对，利用名校、名科、名师优势，同步提升两校办学质量和办学水平。截至2019年10月，广州市第八十九中已安排3批共12人到大方县第三中学交流研讨，大方县第三中学派出2批共18人到广州市第八十九中访学。在黄雯的努力带动下，天河与大方各学校结对帮扶实现全学段全覆盖。

　　开展医疗扶贫，保证人民健康。没有全民健康，就没有全面小康。因病致贫、因病返贫、看病难和就医难等问题在西部贫困地区比较突出。广东扶贫工作组指示各地区扶贫干部切实调研帮扶地区医疗卫生情况，提出针对性措施努力帮助解决问题。一是推动两地医务人员交流学习。广东每年接收受援地的医务人员到广东三甲医院进行一定时间段的学习，为贫困地区医院培养一批批业务骨干。二是广东派驻数名高医务水平的医生到西部贫困地区进行驻地教学，将其珍贵的医疗经验授予西部地区医务人员，扎实提升当地医务人员的专业水平，打造“带不走”的医疗队伍。三是广东扶贫干部积极组织帮扶地派遣医务人员来受援地免费义诊，解决受援地医院不能解决的疑难杂症。四是穿针引线，积极引导广东输送优质医疗资源对接受援地区，给西部贫困地区输送医疗硬件资源。五是帮助引导受援地区建立健全医疗卫生制度，规范医疗卫生事业。