胡印斌：公务考察为何总变成公款旅游

　　胡印斌(河北媒体人)

　　一则《考察组到我市是考察还是公款吃喝旅游》的帖子日前在网上热传。网帖详细罗列了一个“考察组”在广西崇左市的行程安排，4天行程中，只有两小时的座谈时间，其余则是到崇左市各处旅游参观。广西崇左市就此回应称，确有这样一份方案，但并未实施。(相关报道见昨日本报 版)

　　网民的愤怒可以理解，不客气地说，这样的行程安排，说是公务考察，不如直接唤作公款旅游。严肃的公务考察为何总是变成吃喝玩乐的公款旅游？

　　很多人都提到财政预算约束不够的因素，认为关键在于强调财政支出的“硬约束”，减少降低行政费用支出。诚然，时下各级财政预算缺乏必要的约束，基本上是政府怎么花怎么算。一方面，政府既是编制者也是执行者的身份，决定了很难自己约束自己；另一方面，“三公”消费信息不透明，公众很难清楚了解到政府在这上面的具体花费，当然很难进行有效监督。

　　前不久，国务院决定，今年6月份中央部门的“三公”经费支出情况将向全社会公开。此举意味着，一向属于“糊涂账”的“三公”消费，将不再讳莫如深。公开之后，接下来自然就是尽可能削减不必要的公务消费，继续严格控制和压缩行政经费。

　　然而，仅仅公开预算内公务支出还远不够。换言之，公务接待等“三公”经费的治理，并不能仅停留在公开“三公”经费上。如果财政缺乏有效监督的情形不改变，则即便是公开“三公”经费，也很难真正遏止公务接待等行政经费的攀升，类似考察变旅游的情形，也很难完全消失。

　　道理很简单，其一，时下一些地方相当多的公务接待并不在预算之内，而是在预算外循环。费用来源要么是小金库，要么就是直接摊派到企业头上。这样，看上去公务接待费用确有下降，但实际上不过是变了方式而已。

　　其二，公务考察变味，需要整体性的治理思路。各地都这样安排，时间一长也就蔚然成风。此前，媒体报道山西平遥一年公务接待10万人让当地财政不堪重负，而广东汕尾市烟草局2010年3月份的业务招待费就达到206万元，这些费用显然不会花到下级机构乃至一般百姓。必须自上而下的强化约束，遏止不良风气。

　　祖国各地多有壮美山河，外边来的客人转一转、看一看，既是一种休息，也是一种愉悦，原是不错的事情。可见，问题关键不在于旅游参观，而在于假公务考察之名的公款旅游。如果对此缺乏警惕，不仅财政不堪重负，民众愤怒也难以排解，权力公信也会在游山玩水中一点点流失。

　　（编辑：SN004）