惠州环大亚湾控房产占岸线比重 筑粤东黄金海岸

　　

　　环大亚湾新区将面向粤港澳台和海内外高端客源，重点发展商务休闲度假旅游。 南方日报记者 梁维春 摄

　　记者近日从惠州市发展和改革局获悉，由国家发改委经济研究院课题组编制的《广东惠州环大亚湾新区发展总体规划纲要》(征求意见稿)(以下简称“总规”)日前出炉。新区包括大亚湾开发区、惠阳区和惠东县广汕公路以南的地区，规划区陆域面积2168平方公里。

　　总规描绘了惠州环大亚湾新区的发展目标(以2011年为目标实现的起点时间)：实现“五年经济总量翻番、七年再造一个新惠州、十年成为新兴增长极，二十年建成现代化绿色生态湾区”。

　　总规提出，惠州环大亚湾新区的战略定位是世界级生态型石化产业基地、粤港澳滨海休闲度假旅游区、广东省重要的综合交通枢纽、珠三角现代化高端制造基地、珠江口东岸现代服务业功能区、辐射带动粤东粤北发展的新兴增长极、富有活力的现代化绿色生态湾区；开发战略是“以业兴区”、“向南向海”、“打造平台”。

　　●南方日报记者 罗锐

　　■空间构建“一带一轴三组团”

　　根据总规，环大亚湾新区将构建“一带一轴三组团”的空间格局。“一带”指滨海发展带，依托环大亚湾滨海公路等快速通道，构建连接大亚湾开发区、惠阳城区及稔平半岛等横跨东西的综合发展带。

　　“一轴”指南北发展轴，依托惠澳高速和惠深城际，强化环大亚湾新区与惠城区的空间联系，构建连接惠城区、惠阳经济开发区、惠阳城区、大亚湾开发区、港口等重要功能板块的南北发展轴。“三组团”指的是东部组团、西部组图和北部组图。

　　环大亚湾新区的中心城区为惠阳城区和大亚湾开发区。新墟镇、镇隆镇、平潭镇、稔山镇、吉隆镇、黄埠镇、白花镇是新区的中心镇，巽寮、港口、平海、霞涌、永湖、良井等镇(管理区)作为特色镇，

　　新区还将重点建设交通区位优、基础条件好、开发潜力大的十六个功能区，包括大亚湾石化产业区、大亚湾高端制造区、大亚湾海港物流区、惠阳工业商谷、惠阳科技创新区、坪新清低碳产业区、考洲洋生态体验区、海岛综合开发区等。

　　■石化基地2020年进入行业世界10强

　　总规提到，环大亚湾新区到2020年将建成技术领先、环保一流的世界级生态型石化产业基地。其中到2015年左右，石油炼制、乙烯和芳烃生产能力分别达到2200万吨、220万吨和100万吨，规模进入世界30强行列；到2020年，石油炼制、乙烯和芳烃生产能力分别达到4000万吨、350万吨和200万吨，进入世界石化行业10强行列。

　　石化区的环保生态工作备受关注，总规强调，把绿色低碳作为推进生态型石化园区建设的重要途径。在大亚湾石化产业园区的建设空间管理上，园区范围控制在65平方公里以内，新建项目必须进入园区，园区外围建立绿色隔离走廊，严格控制新扩建石化项目占用岸线。

　　除了大亚湾石化产业园区，总规还提到，加快惠阳鸿海精细化工基地转型升级，适时启动惠东白花精细化工园区建设。

　　■滨海旅游开发休闲中心等高端旅游项目

　　环大亚湾新区拥有巽寮湾、双月湾等丰富的滨海旅游资源，总规提到，将面向粤港澳台和海内外高端客源，重点发展商务休闲度假旅游，建设国际知名的滨海休闲度假胜地和综合性旅游服务特色功能区，打造“百里国际滨海旅游长廊”。

　　环大亚湾新区将着力开发适合粤港澳台客源需求的休闲度假产品。开通直达香港、澳门航线航班，探索建立与台湾海上直航，开辟连接深圳大鹏半岛、大鹏湾、大亚湾诸岛海上旅游航线。

　　着眼于增强会议培训、商务休闲、疗养度假、生态体验、海上运动五大重点领域，新区将建设一批高端旅游项目，包括滨海文化休闲中心、中医疗养保健培训中心、区域性大型会议中心、海岛高端商务会所休闲示范基地等。

　　■交通建惠城-惠阳-大亚湾轻轨

　　总规提到，环大亚湾新区将建设成为广东省重要交通枢纽，将加快建设亿吨大港，力争到2017年，惠州港吞吐能力达到1.5亿吨，吞吐量1.2亿吨。惠东港区的功能将调整，由货运为主转向以客运旅游为主，建设独具大亚湾风情的海岛客运旅游中心。

　　在空港建设方面，将推动惠州机场尽快复航，统筹规划建设大亚湾开发区直升机机场，发展中海油东部海域海上直升机服务；规划建设巽寮度假区直升机机场，发展高端旅游航空服务。

　　新区将按照“西融、东拓、北连”的战略方向，加快建设对外大通道，同时着力构建新区快速交通网，实现环大亚湾新区半小时交通圈。将新建惠城—惠阳—大亚湾城市轻轨，续建惠澳高速公路，新建疏港大道，改扩建惠南大道惠阳段及淡澳路快速路工程，新建惠阳—惠东城市轻轨，规划稔山—巽寮度假区城市轻轨，新建广惠高速公路东延线。

　　■先进制造业建珠三角现代化高端制造基地

　　总规提到，环大亚湾新区将打造具有国际影响力的产业集群，培育竞争力强的优势企业和产业园区，构建富有活力的技术创新和人才支撑体系，培育发展高端电子信息产业、先进制造业和战略性新兴产业，着力建设珠三角现代化高端制造基地。

　　在电子信息产业方面，将利用毗邻深港的区位条件和要素低成本的后发优势，引进深圳电子及通讯设备制造产业转移和外延协作项目，建设新兴高端电子信息制造业集聚区。汽车产业方面，将依托现有的汽车零部件产业，围绕深圳、广州等周边地区整车生产配套需求，加快发展汽车零部件产业，适时引进轿车和客车整车项目。

　　■现代服务业开辟深惠创意产业发展新平台

　　总规提到，发挥毗邻香港、深圳的优势，深化深惠、港惠服务业合作，在大力发展现代制造业的同时，着力强化现代物流、现代商贸、产品展示与设计、服务外包、文化创意、后台服务等功能，提升惠州在珠江口东岸地区的综合服务能力。

　　环大亚湾新区将在惠阳、惠东、大亚湾开发区布局若干个区域特色明显、发展潜力大、功能差异化、综合作用强的现代服务业聚集区。包括惠阳现代物流信息服务聚集区、惠阳创意产业聚集区、惠阳现代商贸餐饮服务聚集区、惠阳产品展示营销设计服务聚集区、大亚湾研发设计服务聚集区和惠东女鞋创意设计与商务服务聚集区。

　　其中，惠阳创意产业聚集区将发挥毗邻“创意城市”深圳的区位优势和土地等资源要素低成本优势，开辟深惠创意产业发展新平台，吸引电子、汽车、石化等产业创意企业进驻惠阳。

　　■海洋经济在澳头打造游艇产业基地

　　总规提出，大力发展海洋产业，发展陆岛一体化经济，构建永续发展的粤东黄金海岸，加强海洋生态建设，打造蓝色增长引擎，把环大亚湾新区建设成为我国海洋经济创新发展示范区和海洋生态文明示范区。

　　其中将发展游艇产业，在澳头打造集游艇制造、产品研发为一体的游艇产业基地，构建游艇研发设计、生产制造和旅游服务的全产业链。还将开辟湾岛一体化旅游线路，推进海岛组团式开发，积极发展大亚湾中央列岛、辣甲列岛和沱泞列岛的岛群旅游。

　　在海洋岸线保护方面，将以海洋功能区划为依据，合理适度有序利用岸线资源，改变岸线的粗放型开发模式，提升岸线的生态、景观和人文价值。有序推动考洲洋渔业养殖岸线逐步转化为自然生态和旅游岸线，适度控制小桂湾、巽寮湾、双月湾房地产业占用岸线比重，增加小径湾、范和湾自然生态岸线比重。

　　■机制体制进一步放宽新区进城入户条件

　　在体制机制创新方面，总规提到，从更高层面创新符合新区区情和发展要求的体制机制。在投融资体制上，支持在战略性新兴产业、小微企业自主创新和技术改造等领域开展小微企业集合信托债权基金试点工作。

　　在城乡一体化发展体制机制上，推进城乡土地市场统一，推动农村集体建设用地使用权流转，加快推进城乡统一的建设用地市场，逐步实现集体建设用地与国有土地同地同价。加快户籍制度改革，进一步放宽环大亚湾新区进城落户条件，鼓励具备一定条件的外来务工人员落户，享受与本地居民同等待遇。

　　创新土地和海洋资源管理体制，将新区建设用地指标纳入惠州市新一轮土地利用总体规划。健全海域使用权登记管理制度，积极探索建立海域使用权储备交易平台，开展海域使用权“招拍挂”制度试点。

　　■聚焦

　　网友热议环大亚湾新区

　　1、打造新区机遇和前景如何？

　　总规：可成深港大都市圈外延空间

　　从之前的“环大亚湾经济带”两度更名后，如今的“环大亚湾新区”建设备受关注。“政府如此重视环大亚湾新区的建设，新区将为惠州发展带来哪些新的东西？”网友“天蓝”写道。

　　根据总规，环大亚湾新区是惠州向南向海发展的战略拓展区域，是惠州跻身珠三角第二梯队的重大战略平台，是广东具有巨大发展潜力的新兴增长极，加快开发建设具有诸多有利条件，包括区位条件优越、海洋资源丰富、交通优势明显、产业初具规模等。

　　特别是新区的开发潜力巨大，目前已开发面积仅占总面积的十分之一，开发强度较低。随着深圳大鹏湾岸线周边地区开发强度接近极限，环大亚湾新区土地和岸线资源优势正在逐步显现，有条件成为深港大都市圈的外延成长空间。

　　2、三大产业整合在一起是利是弊？

　　总规：实现资源要素统筹配置

　　目前新区拥有三大特色产业，分别是大亚湾石化产业、惠阳淡水服务业以及惠东巽寮滨海旅游业。这三大产业整合在一起会不会削弱各自的特色？近日有网友对此表示担忧。

　　网友“惠城写手”认为，三者的功能定位完全不同，发展态势也不相同，整合为环大亚湾新区的意义不大，相反则抵消了各自的特色，削弱了各自的功能。对外整合在一起，三者就要统一承担共同的风险和利润。“惠城写手”认为，这三大产业应在全市框架下发展，比如巽寮湾旅游应该与全市旅游资源整合。

　　网友“下里巴人”则认为，环大亚湾新区允许产业的多样化和服务的互补性，并不仅仅是工业园区概念，正如新加坡裕廊岛，该岛建立了石化、旅游、人居、休闲的一体化配套服务。网友“虚客”也认为，有的时候，“小框”内发展方向更清晰，阻碍力量更小，活力更强劲，更灵活。

　　总规在规划总体原则上提到，加强规划指导，强化空间管理，实现资源要素统筹配置，基础设施统筹建设，现代产业统筹发展，公共服务统筹安排，功能区块统筹联动，形成集约高效、协调有序的科学开发新格局。

　　3、新区建设怎样保护环境？

　　总规：将绿色低碳理念贯彻开发全过程

　　大规模的新区建设中，最让网友担心的是该区域的自然生态环境受到破坏。网友“古剑”认为，发展是好事，期望环保。不要因发展而污染。

　　总规提到，将坚持有序有度有限开发，把绿色低碳理念贯穿到开发建设全过程，注重石化、电力等产业的清洁生产和资源循环利用，加强陆海生态系统保护和岸线资源管理，形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式和空间格局，努力建设生产发展、生活富裕、生态良好的现代化绿色生态湾区。