追寻③丨“三个全覆盖”，百姓幸福感满满

　　

　　2019年12月，随着安吉县纯电动公交车辆陆续更新完毕，湖州成为了全省首个全域公交“纯电动化、一票制、移动支付”全覆盖的城市。

　　作为全省首个实现公交“三个全覆盖”的城市，湖州曾经也有着难以言说的伤痛——2011年以前，湖州公交乱象丛生，交通部门为此经历了第一次公交改革：民营化经营，政府购买公交服务，推动民营公交发展。几年之后，随着公交公益属性与民营企业逐利性之间的矛盾日益加剧，公交发展再次站到了风口浪尖，湖州又再次进行改革：市区城市、城乡公交收归国有。此次改革推进的同时，湖城公交不断转型升级，不断创新发展，经历着一个前所未有的大改变、大发展、大提升的阶段，全力向“三个全覆盖”迈进。

　　从公交发展停滞不前，到创造“湖州模式”成为典型样本，湖州公交一路磨砺，一路成长。

　　

　　恶性竞争湖城公交改革迫在眉睫

　　湖州于1973年开设公交线路，1976年成立公交总公司，1999年进行公司制改造，更名为湖州市公共交通有限责任公司，成为一家民营企业。2011年起，公交划归交通部门管理。如何推动民营公交发展，这是当时湖州运管部门一直思考的问题。

　　彼时，湖州农村公交乱象丛生。“坐当时的公交，用一个词形容就是惨不忍睹。”湖州交通部门一位老交通人回忆起当时的公交场景，连连摇头。当时一遇到坐公交人多，司机就对还没踏上前门的人群高喊：“把钱递过来，后门上!”随着后门打开，传来一阵尖叫声，原来后门踏板上也挤满了人。好不容易腾挪着身子挤到过道上，呈现在眼前的竟是一个菜市场：过道上、座位下，到处塞满了装满小菜的篮子，有一篮子鲢鱼还活蹦乱跳呢，过道地板上也湿漉漉的，车厢中充满了噪杂与腥味，几位乘客小心翼翼地把脚插在菜篮子之间的空隙里……

　　与此同时，因企业无休止的逐利，带来的是公交服务质量下降、冷热线严重失衡、企业间恶性竞争等各种损害公交公益性的乱象。

　　“提升公交服务水平、实现城乡公交一体化”成为当时改革的首要目标。于是，湖州市整合多家农村班线运输公司，形成了“一城两交”的格局（城市公交一家公司、城乡公交一家公司），并先后出台了《关于加快市区公共交通发展的实施意见》《湖州市市区公共交通管理办法》等一系列政策，明确了公交优先发展战略，涵盖了发展规划、购买服务办法、管理模式、考核方式、服务规范、车辆选型、车辆外观形象等公共交通发展的方方面面，构建了具有湖州特色的“7+1”政策规制体系。

　　当时，这种以政府购买公交服务的模式撬动了民营资本投入2亿元，盘活了1.2亿元的存量资产。公交供给能力和服务水平得到明显提升，乘客满意度从65%提升到91.6%。2017年湖州被确定为国家公交都市创建城市，在全省乃至全国产生巨大影响。

　　

　　因地制宜再次站在公交改革的潮头

　　在湖州公交快速发展的同时，群众也在不断追求更高品质的公交出行。公交服务供给能力不足的短板日益显现，再次改革迫在眉睫。

　　针对市区民营公交体制与群众对更高要求的公交出行需求之间产生的矛盾，湖州交通部门快速展开了深入调研，制定多个方案，并反复会商。在市区公交运营体制改革工作领导小组的统一领导下，在市级各部门的紧密配合下，湖州又以最快的速度全面完成了市区公交运营体制改革工作。在改革过程中，公交员工思想稳定，公交运行平稳有序，未发生安全生产事故，未发生负面舆情事件，行业有责投诉同比下降47.7%，乘客满意度提升至91.6%，客流同比增长18.4%，绿色出行指数同比提升14.9%。

　　2019年10月14日，一则新闻惊动湖城：湖州市举行“市区公交国有化收购签约仪式”，宣告市区城市、城乡公交正式收归国有，市区公交体制改革取得决定性成果。

　　此次公交收归国有以后，湖州市交通集团持续保持公交平稳高效运营，加紧推进落实年度发展任务，推进公交场站建设，扩大线网覆盖，加密运营班次，延长服务时间，提高准班准点，不断提升公交满意度和分担率，着力把湖州公交打造成智慧公交、品质公交、生态公交、幸福公交，高质量推动国家“公交都市”创建。

　　

　　三个全覆盖让湖城百姓幸福感满满

　　陈春伟是湖州公交137路的司机。他所驾驶的137路每天6点半准时从太湖乐园始发开往南浔，全程42公里。每天早上5点左右，陈师傅就和其他所有的头班驾驶员一样早早起床到停车场开始发车前的检查。“这条线路学生多，我可得抓紧点儿，可不能耽误他们上学。”他说。

　　每天上午10点，陈春伟都会在路上遇到老熟人杨锦章。

　　78岁村民杨锦章腿脚不便。他每天都会在村口崭新的港湾式公交站台上等着137路公交。“以前路过我们村的137路城乡公交，需要走两三公里路才到最近的停靠站，我们上了年纪的人出门特别不方便。”杨锦章告诉记者，现在不仅有了新的公交站台，连票价都变得很亲民。“车票才2元，我们60岁以上老年人还有打折。以前每天从南浔到湖州市区，一次车费是16块钱，现在一下子就降到了2元，节省了近80%的费用，我们一家子一个月比以前节省了不少钱呢。”杨大伯说，现在没事就来找城区的老朋友聚聚，老年生活多了很多的幸福感。

　　原来，2018年起，湖州交通部门率先在全省提出实现“公交三个全覆盖”的构想，即全市所有城市、农村公交车辆百分百纯电动化，城市、农村公交统一2元一票制，所有城市、农村公交全部实现手机移动支付，并在2019年实现“三个全覆盖”。

　　这个构想意味着全市一共要新增更新1318辆公交车，总投资达到近10个亿，推进的难度很大。

　　为了解决资金问题，湖州市交通部门牵头采用PPP模式解决资金压力，通过第三方公司提供的车辆更新市场化运作方案，对购买车辆资金的政府补贴部分实行免息，企业承担部分低息分期支付。

　　纯电动公交车的覆盖，不仅能为企业节省3000万元左右的运营成本，低噪音、零排放的新车也提高了公交运行效率，使得班次平均密度增加10%，间隔时间缩短20%。

　　要让新能源公交“跑”得更远，还须抓好配套设施建设，充电桩和公交场站是重要一环。为了帮助公交企业解决车辆充电的难题，2018至2019年间，湖州市将公交场站建设由“行业行为”上升为“政府行为”，采用“属地政府供地、建设、交付使用”的建设模式，累计新改增公交场站29个，新增充电设施231套，占地近10万平米。

　　车轮跟着百姓转。湖州交通部门按照公交场站布局情况和居民出行需求，不断对公交线网进行结构化重构。2020年新增公交线路26条，优化公交线路31条，增设城市公交站点65处，新改建城乡公交港湾式停靠站423个，日均加密公交班次1000班以上；安装公交IC卡自助充值机，实现手机移动快速充值。此外，湖州还主动对接偏远乡村、重点园区、骨干企业、重大项目，满足村民进城、职工通勤、旅游观光等公交出行需要。

　　根据2020年统计数据，湖州公交日均客流27.3万人，年均减少碳排放6万吨，相当于新增森林面积910平方公里，节约燃料成本2250万元，这是湖州公交“三个全覆盖”交出的绿色账单。

　　与此同时，湖州还充分利用“互联网+”，运用大数据、物联网等手段，推出“湖州掌上公交”APP、电子站牌等服务功能，打造便民快捷的智慧公交体系。

　　2021年，湖州计划实现市区公交与三县城际公交“电动化、一票制、移动支付、IC卡互联”全覆盖；市本级优化及新辟公交线路各10条、新建信息化公交站点20个、新增纯电动公交车100辆、日延时服务时间1000分钟、日新增服务里程10000公里，切实提高公共交通分担率。

　　公交优先，使湖州街头的风景线更加美丽。流动的风景背后，是湖城百姓稳稳的幸福。

　　

　　监制/丁前程 郑莉

　　编辑/周倩

　　记者/袁梦南

　　通讯员/章睿 王成

　　*版权归原作者所有，转载请注明出处。

　　举报/反馈