茂名市滨海新区2021年度土地征收成片开发方案（草案）公示

　　

　　

　　茂名市滨海新区2021年度土地征收

　　成片开发方案

　　（草案）公示

　　茂名市电白区人民政府

　　2021年6月

　　

　　一、 编制背景

　　《土地管理法》（2020）（以下简称“新土地管理法”）第四十五条第五款提出了成片开发的内容，即“在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，经省级以上人民政府批准由县级以上地方人民政府组织实施的成片开发建设需要用地”，同时规定了“成片开发应当符合国务院自然资源部门规定的标准”，该款规定缩小了征收集体土地的范围。以招拍挂方式出让的经营性项目用地，只有符合土地征收成片开发的规定和条件，才可以依法实施土地征收。第四十五条第二款规定，成片开发应当符合国务院自然资源主管部门规定的标准。

　　二、 编制依据

　　本成片开发方案的编制遵循有关法律法规和政策依据，成片开发应符合《土地管理法》（2020年）、《自然资源部关于印发〈土地征收成片开发标准（试行）〉的通知》（自然资规〔2020〕5号）、《广东省自然资源厅关于明确土地征收成片开发有关要求的通知（征求意见稿）》（粤自然资管〔2021〕275号）等规定。

　　三、 茂名市滨海新区土地征收成片开发概况

　　本次成片开发涉及9个片区，总面积1059.59公顷，主要位于博贺湾新城片区、博贺湾新港区、滨海大道西、吉达片区、博美片区等5个城市片区。

　　

　　四、 必要性分析

　　1. 新土地管理法第45条规定成片开发建设是土地征收的重要要求

　　2020年1月1日，新《土地管理法》正式实施。新《土地管理法》第45条明确了属于公共利益可以征收集体土地的六种情形，在土地征收制度上提出了重大改革。

　　新《土地管理法》第45条第5款规定，“在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，经省级人民政府批准由县级以上人民政府组织实施的成片开发建设需要用地的可以依法实施土地征收”。新的法律规定缩小了征收集体土地的范围，以招拍挂方式出让的经营性项目用地，只有符合土地征收成片开发的规定和条件，才可以依法实施土地征收。

　　2. 落实有序引导城镇空间集聚发展、品质提升的重要环节

　　根据《广东省自然资源厅关于征求《关于明确土地征收成片开发有关要求的通知》（征求意见稿）》相关要求，成片开发建设用地应位于国土空间规划确定的城镇开发边界内的集中建设区，省国土空间规划未公布实施前，成片开发建设用地应位于土地利用总体规划确定的允许建设区或城市、镇总体规划确定的建设用地范围内；与正在编制的国土空间总体规划充分衔接，成片开发方案范围的划定底线，不得与永久基本农田和生态保护红线冲突；一个完整的成片开发范围内基础设施、公共服务设施和其他公益性用地比例一般不低于40%。

　　土地征收成片开发的实施将进一步防止空间无序蔓延，引导城镇建设空间向城镇开发边界内的集中建设区集聚发展；同时提出的公益性用地比例要求，保障了成片开发区域的空间品质。

　　3. 支撑滨海新区建设具有区域竞争力的现代产业体系发展需求

　　滨海新区未来以重构一条产业链的主导思想，建设以智慧港口仓储物流园区，打造丙烷资源综合利用基地，发展农副产品加工，实现新产业新业态集聚发展。其中，北山原油储备库项目、东华能源项目、道道全项目、东华能源南海之莲科研中心项目、东华能源科创中心项目等是智慧港口仓储物流园区、丙烷资源综合利用基地、农副产品加工的近期重点建设内容，亟待开展土地征收。

　　本次土地征收成片开发方案包括了北山原油储备库项目、东华能源项目、东华能源南海之莲科研中心、东华能源科创中心项目，通过编制成片开发方案为后续各项目开展土地征收提供依据，保障项目用地需求，对建设滨海新区建设智慧港口仓储物流园区、打造丙烷资源综合利用基地、发展农副产品加工，实现具有区域竞争力的现代产业体系有着积极的推动作用。

　　4. 满足滨海新区建设滨海生态旅游康养产业带的发展需求

　　滨海新区以海昌公园项目为基础，全面推进滨海岸线景观带建设，增强滨海岸线的开放性连续性，打造美丽海湾海岸带，沿80公里海岸线形成一条滨海生态旅游康养产业带。其中，海昌海洋公园是建设滨海生态旅游康养产业带的近期重点建设项目，亟待开展土地征收工作。

　　本次土地征收成片开发方案包括了海昌公园项目，为后续各项目开展土地征收提供依据，对建设滨海新区滨海生态旅游康养产业带有着积极的影响。

　　5. 是滨海新区提升城镇综合服务能力的发展需求

　　近年来，滨海新区城镇建设格局进一步拉开。通过建设储备用地项目、金海花园项目、引进华师附中项目，城市安居宜居品质提升，教育配套资源不断完善，城镇综合服务能力不断提升。储备用地项目和华师附中项目是近期城镇建设的重点项目，亟待开展土地征收。

　　本次土地征收成片开发方案包括了储备用地项目、金海花园和华师附中项目，为后续开展土地征收提供依据，对提升滨海新区提升城镇综合服务能力有着积极的推动作用。

　　五、 各片区公益性用地占比情况分析

　　根据《广东省自然资源厅关于明确土地征收成片开发有关要求的通知（征求意见稿）》（粤自然资管〔2021〕275号）中的要求，一个完整的成片开发范围内基础设施、公共服务设施和其他公益性用地的比例一般不低于40%。本次成片开发区域内公益性用地占比均大于40%，满足要求。

　　

　　六、 可行性

　　1. 已与国土空间规划集中建设区充分衔接

　　依据目前收集到的在编《茂名市国土空间总体规划（2020-2035）》的城镇开发边界过程稿。经核对，本次成片开发方案的拟建项目用地大部分位于国土空间规划的集中建设区。由于目前《茂名市国土空间总体规划（2020-2035）》在编，城镇开发边界还在划定阶段，为了保障本次成片开发方案获批，需要依托本方案中的拟建项目范围线对城镇开发边界进行再次调整。

　　2. 不涉及占用永久基本农田及生态保护红线

　　本次成片开发方案不占用永久基本农田和生态保护红线。

　　3. 近5年供地率符合规定

　　依据目前所收集到的资料，供地率符合广东省要求中市县区域内近五年供地率的规定。

　　片区近五年无闲置用地情况，符合土地闲置率不大于5%的要求。

　　4. 已批准的土地征收成片开发方案实施情况

　　目前，茂名市滨海新区区域范围内无已批准的土地征收成片开发方案。

　　七、 拟安排的建设项目、开发时序和年度实施计划

　　1. 拟安排项目情况

　　本次纳入成片开发的项目共有9个，涉及30个征地范围线，面积总计182.61公顷（2739.11亩）。包括包括华师附中项目、海昌公园项目、北山原油储备库项目、东华能源项目、道道全项目、东华能源南海之莲科研中心、东华能源科创中心项目、储备用地项目、金海花园项目等。

　　2. 开发时序和年度实施计划

　　本方案计划实施周期为2021-2022年，所有项目在2021-2022年内完成报批（完成用地报批程序，拿到批文）。经统计，本次成片开发一共涉及到9个项目，面积总计182.61公顷（2739.11亩），详细开发时序和年度实施计划见下表。

　　八、 效益评估

　　1. 土地利用效益

　　成片开发有利于茂名市滨海新区满足产业发展用地需求，推进城镇化发展水平，推动土地利用由粗放型向集约型的高质量发展转变。其中工业用地250.18公顷，居住用地17.87公顷，商业用地19.48公顷，物流用地61.03公顷，提高了土地利用价值。

　　同时成片开发范围的划定有利于优化基础设施、服务设施的建设用地空间布局。其中，公益性用地总面积为470.82公顷。道路与交通设施用地213.68公顷；绿地与广场用地121.97公顷；港口用地71.48公顷；公用设施用地46.3公顷；公共管理与公共服务设施用地17.39公顷，成片开发范围的划定保障未来滨海新区的道路交通、基础设施、公共服务设施、绿化空间、港口设施等。

　　2. 经济效益

　　本次成片开发对滨海新区建设成为区域性综合交通运输枢纽和物流中心、建设世界级石化产业基地和广东能源、国家级滨海旅游产业示范园区有着重要的意义。其中，北山原油储备库项目进一步推进滨海新区发展成为综合性智慧港口仓储物流园区，加快转口加工贸易区域内外经济循环；东华能源项目、东华能源南海之莲科研中心项目、东华能源科创中心项等项目提升了滨海新区丙烷资源综合利用相关产业的整体市场竞争力，激发地区贸易活力，增强地区整体发展后劲。

　　3. 社会效益

　　1）提升城镇服务综合能力，提高当地居民收入水平

　　本次成片开发方案通过提升区内城镇服务综合能力，优化产业结构和产业空间布局，吸引企业入驻发展，带动地方人才市场，产生更多的就业机会，缓解本地居民就业压力，提高当地居民收入水平。

　　2）改善区域设施服务水平

　　成片开发方案划定后，在开发范围内的公益性用地面积达到了470.82公顷，占总用地面积的44.43%。城市绿地的建设满足了人居生活环境品质的提升；市政道路的配套完善，完善了滨海新区的交通网络，提升生活便利度与满意度；基础设施的建设，进一步满足生产、生活的基础需求。

　　4. 生态效益

　　成片开发片区范围内不涉及占用永久基本农田、生态保护红线和自然保护地，符合生态环境保护要求。对于涉及生态控制线、绿线、蓝线等生态底线管控要素的，做好衔接工作，不破环不污染生态环境，同时加强生态环境建设，促进区域经济可持续发展。

　　成片开发方案划定后，新增开发建设绿地与广场用地121.97公顷，有利于营造良好的片区空间环境，提升生态环境质量。同时统筹兼顾城市开发和生态保护，综合决策，合理开发。成片开发的实施，推动滨海新区生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间蓝绿交织。

　　九、 结论

　　综上所述，《茂名市滨海新区2021年度土地征收成片开发方案》方案中不涉及禁止情形，各成片开发范围内公益性用地占比都高于40%，拟建设项目符合土地利用总体规划或城市总体规划，符合《自然资源部关于印发的通知》（自然资规〔2020〕5号）和《广东省自然资源厅关于明确土地征收成片开发有关要求的通知》（征求意见稿）（粤自然资管制〔2021〕275号）的要求。此外，年度实施计划承诺将纳入2021年和2022年国民经济与社会发展计划当中。

　　附件：

　　附图1 成片开发范围及拟征地项目分布图

　　

　　来源 粤西发展规划