观点丨乡村旅游发展面临的四大问题

　　导语

　　

　　由于乡村旅游没有现成的、规范的规划标准，导致有些在编制规划时缺乏通盘谋划，存在农旅衔接不够、功能融合不够等问题。

　　各地政府要求的规划类型都不太一样，有的要求拟申报的乡村旅游完成总体规划和控制性详细规划修编，后续再完成乡村发展规划。

　　有的只需要有符合土地利用总体规划、城乡规划、环境功能区规划的乡村旅游概念性规划。

　　有的则要求按照“多规合一”的理念统筹编制的乡村旅游建设规划。

　　01

　　没有可持续发展的产业支撑

　　

　　乡村旅游的产业应该是基于当地特殊自然禀赋和资源环境优势形成的产业。

　　如基于农业和自然景观优势形成的农旅休闲观光产业；也可以是当地区域特色产业或产业集群配套的产业等等。

　　乡村旅游，由于处在农村地区，或分布在边远地区或山区，有着独特的农业和旅游资源，乡村旅游农旅产业的发展，主要服务于周边城市甚至更广的旅游消费者。

　　所以，乡村旅游要发展，必须具有市场竞争力和持续生存能力的产业支撑。对各地政府而言，有的官员不懂产业，也没有构建有利于产业发展的基础条件和开放包容的营商环境，方便乡村旅游投资者自主高效组合各类生产和从事产业活动。

　　02

　　缺乏对人和各类生产

　　创新要素的吸引力

　　乡村旅游必须以人为核心。

　　适合人们就业、居住和生活，乡村旅游是否具有吸引力，就必须建设舒适便利的公共设施和服务，包括交通基础设施、优质公共卫生和医疗、教育设施和服务，以及宜人的生态环境等，这是乡村旅游发展的必要条件，也是人的发展需要的基本条件。

　　但是我国发展不平衡的矛盾突出，东西部经济发展差异较大。

　　乡村与城市相比，大多数地区都不具备更好的基础设施和公共服务，因此乡村旅游发展不太容易具备较强的吸引力，这其中的原因既有地方财力不足的原因，也有资源配置体制机制、城乡权力层级等多方面的原因。

　　从乡村旅游吸引力来说，既有经济问题，也有制度问题，需要通过经济发展和制度改革加以系统解决才会取得成效，绝不是政府主管部门喊几句口号或出台几个文件就一下能够实现的。

　　03

　　没有科学合理的规划

　　

　　很多乡村旅游建设项目，一般都是缺乏合理规划，有的只是凭当地主要领导的一个要求，或是县区领导开过会研究通过了就上马干了起来，缺乏严格的项目规划。

　　一是乡村旅游要在布局选址上要科学合理。统筹兼顾当地自然地理与资源条件、周边城市分布、产业分工、交通便利等多种因素；

　　二是要合理进行乡村空间格局的分化与组合。乡村旅游要合理划分空间功能分工与融合，合理安排好生产、生态、生活、交通、公共与服务设施等布局，推进一体化规划和综合配置。

　　认真做好多规合一的乡村旅游规划，才会有利于乡村旅游的发展，才能更加有效地促进乡村旅游生态环境的改善和可持续发展。

　　04

　　没有满足消费者与市场需要

　　大多数政府主导的乡村旅游发展模式基本上都是失败的。

　　主要原因是乡村旅游的建设更多的只是满足了政府的主观愿望和考核要求，而不是为了满足消费者需要或市场需要，很多投资老板习惯找市（县）长，而不是研究市场。

　　没有考虑老百姓休闲旅游的参与，因得不到市场的响应或追捧，从而造成投资和资源浪费。

　　要避免乡村旅游打造这一状况再次发生，有效的办法是按政府引导、企业主体、市场化运作的方式来推进乡村旅游建设运营模式的改进，以更加市场化的投资机制和运营模式来投资、建设、运营、管理乡村旅游的发展，以减少乡村旅游建设中的无效投资。

　　政府要切忌大包大揽，重在营造好乡村旅游的发展环境，为投资与运营企业提供好各种服务。

　　终审：王佐政复审：王猛初审：陈乔新月编辑：杨丹校对：张雨婷来源：创行合一休闲农业创意中心内蒙古自治区文化和旅游厅发布|网址：wlt.nmg.gov.cn|联系我们：mail@nmgwlt.cn【免责声明】

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