广安岳池：“智囊团”把脉问症景区运营管理

　　四川新闻网消息（范东）根据四川省岳池县委十二届十次全会提出“加快发展旅游产业，主动融入巴蜀文化旅游走廊建设，让广大游客愿意来、玩得好、留得住”的目标思路，岳池县政协积极主动参政议政出谋划策，当好县委政府“智囊团”，于今年3月组织专委会和部分政协委员，深入重点旅游景区开展调研视察，会同相关部门外出考察学习先进经验，通过实地查看、座谈交流、查阅资料、对照比较等方式，找准了制约重点景区发展的突出问题，并提出了可行性建议，为县委政府发展壮大文旅产业提供了重要参考意见。

　　“四大症结”制约景区发展

　　体制机制不顺畅。缺乏统筹规划。全县旅游规划上还未形成一个统一保护、整体开发、合理利用旅游资源的管理格局，重点景区景点没有形成完整的、全面的规划，部分景区企业为节约成本无发展规划，或邀请的规划团队水平不高，规划项目不切实际，导致景区缺乏主题和特色亮点，甚至盲目开发、违规开发。缺乏准确定位。政府和企业在景区管理中定位不清晰不准确，政府有所为有所不为界限模糊，景区管理权、所有权、经营权“三权”角色混同错位，存在政企不分、权责不明、职能不清以及越位、缺位现象，如国企投资的景区存在多头管理，由于“三权”未分离，职责未厘清，导致各自为政、各行其事，相互推诿扯皮，致使洽谈的项目迟迟不能落地。缺乏有效机制。旅游景区没有建立起市场化、规范化、制度化的管理、竞争、激励与约束机制，部门指导缺位，企业管理不到位，景区运营不够规范高效有序，如民营企业投入的景区，开发水平较低，业主投资随意性大，文旅融合不深甚至不按规划建设；国企投资运营的景区，存在考核机制不健全，权责利不分明，干好干坏、干多干少一个样，造成景区“大锅饭”问题突出，服务质量和服务水平较低。

　　经营管理不专业。缺乏先进理念。大部分景区景点经营理念落后，或停留在“门票经济”传统时代，或停滞在现有景观设施水平上，缺少抱团式、促销式、融合式、差异性、全方位的先进营销理念，促销手段单一，导致景区知名度、游客回头率、企业收益率较低。缺乏专业团队。旅游景区缺乏专业化运营团队，懂经营、善营销、会管理的高层次、高素质、复合型专业人才短缺，市场化运作水平不高，致使景区优质资源盘活困难，整体运营效率较低。缺乏创新精品。景区企业对旅游产品缺乏市场调研，客源市场细分不够，过分热衷网红产品，个性化产品开发不够，创新性产品主题不明，产品老化更新慢，低端产品使景区留客难、停留时间短、主动消费少，导致景区“造血”能力不强，无法推动可持续发展。

　　资源产品无特色。资源同质化无竞争力。不少景区景点自身资源不具有自然性与稀缺性，景观景点都是人工打造且时间较短，与其它地方人造景点大同小异，先天“气血”不足，造成天然竞争力不强，如核心景区资源禀赋一般，属于依托脱贫攻坚、新村建设等人工打造景区，虽然主题立意有亮点，但文化挖掘展示无特色，“诗与远方”的宣传口号缺乏个性，同行竞争没有优势。产品类同化无吸引力。大多数景区过分追求经济效益，对产品的开发及游客体验重视程度不够，类同化现象严重，景区产品千篇一律，缺乏差异性，容易使游客产生审美疲劳，如不少景区景点均设置了网红桥或规划设置滑草、玻璃桥、水滑道等项目，造成重复建设、价格竞争和资源浪费，不利于市场化发展。业态低端化无消费力。全县景区目前主要集中在休闲、观光、娱乐为主的低端业态，休闲度假、康体养生、户外拓展、互动体验等旅游新业态发展比较缓慢，旅游与健康产业、高端业态融合度低，缺乏特色项目、特色产品和特色产业，市场化商业化不足，游客接受度低，难以带来较高消费和二次消费。

　　政策支撑无保障。一方面，政策落实不及时。县上对景区在资本投入、财政奖补、金融支持、用地保障、宣传营销、人才培育等方面的政策研究落实不够深入，导致旅游业涉及土地、人才、资金、技术等基本发展要素保障不充分，社会资金、民营资本投资活力难以持续激发。另一方面，工作机制不健全。综合保障、统筹协调、奖惩激励等机制不完善，直接影响文化旅游产业优秀实力企业到岳池投资开发，优秀人才干事创业和重大项目的争取、落地。

　　“四剂良方”解除发展症结

　　理顺景区管理体制。加强统筹指导。加快完成全县全域旅游发展规划编制，统筹指导全县旅游规划建设，通过“多规合一”引领和跨部门管理机构的协调，促进部门协作和产业协同，推动重点旅游景区与旅游业的整体发展。实行政企分开。政府要坚持“多扶、少管、放活”原则，充分发挥市场主导作用，做到政企分开、“三权”分离，解决好管理、建设与经营之间矛盾，激活景区发展动能，如对国企投资的景区，应积极探索景区托管、股权合作、经管分离的方式，以游客的需求和认可为前提，坚持市场化导向，减少政府干预，做到政府、企业权责分明、站位准确。完善工作机制。建立健全利益分配、学习培训、奖惩激励、贷款融资等工作机制，切实解决景区投入开发不足、管理水平较差、员工“主人翁”意识不强等问题，如对民营企业开发的景区，政府应协助解决景区开发中资源保护不力、投入后劲不足、外部环境不优等问题；对国有企业投资的景区，政府应建立以经营业绩和工作实绩为考核重点的国有企业领导干部综合考评机制，健全经营管理人才竞争、激励和监督约束机制，解决景区干好干坏一个样的“大锅饭”问题，确保景区良性发展。

　　提升景区运营能力。引入先进理念。积极组织外出学习考察引入先进的发展理念和经营方式，将先进运营理念始终贯穿景区规划、开发、建设的全过程，实现多业态、多层次、多样化的运营模式，以保证景区后端开发保持持续向好的态势，达到“经营有方、管理有序、张弛有度、投资稳健”的运营目的。引进专业团队。秉承“让专业的人干专业的事”原则，引入专业团队，对景区管理制度、经营活动进行重构，改变景区管理粗放、服务质量较差、员工工作热情不高、企业发展没有活力、景区资源闲置的局面，进一步盘活现有资源，提升运营效率和服务水平，确保同业竞争中始终保持优势和保障投资回报。引领企业发展。统筹优化县国有企业领导班子结构，选优配强旅游公司国有企业领导人员，建立职业化选聘工作机制，拓宽视野选聘经营管理人员，将优秀人才充实到企业经营领导班子中去，注重调动各级干部、企业家、创新人才的积极性与创造性，激发国有企业活力，做优做强国有旅游企业，助推旅游产业发展。

　　创新景区发展模式。创新特色产品。树立“产品为王”理念，打造特殊体验感的旅游精品、独具匠心的游乐创意和精心细心的组织活动，促进旅游与先进文化、大健康产业等深度融合，改变部分景区“门票经济”现状，完善“吃、住、行、游、购、娱”旅游元素产业链，开发差异化产品，满足不同层次游客消费需求，充分激发景区消费活力，如引进方特、长隆水世界或类似的旅游产品。创新智慧旅游。着重引进一批研学、康养、体验等项目，加大VR、AR、MR等现代科技在产品中的运用，开发虚拟运动、动漫世界、数字文博馆等旅游新业态发展，打造智慧景区，提升景区吸引力，游客舒适度、体验感和景区品质，带动各产业发展，增强景区自我“造血”能力。创新营销方式。采取整合营销和多元化的传播方式拓展旅游产品渠道，通过组团式、促销式、体验式、平台式等模式撬动游客消费，改变游客在景区“一张票、一瓶水”消费模式，加强与途牛、同城游等专业网站合作，利用抖音、微博等自媒体宣传推广，依托大数据锁定目标用户群，实行精准营销，将“流量游客”转变为“消费游客”。

　　落实景区扶持政策。政府要大力扶持景区经营主体做大做强，及时研究在重点景区关于资本投入、项目支持、金融支持、用地保障、宣传营销、人才培育等方面的政策，尽快制定出台文化和旅游奖励扶持办法，切实激活旅游业涉及土地、人才、资金、技术等基本发展要素，持续激发社会资金、民营资本投资活力；要严格按照《旅游景区质量等级的划分与评定》要求推行行业标准化建设，采取“文旅部门组织+人社部门补贴+院校培养（培训）”的方式，加大对重点景区从业人员的培训力度，引导酒店与农家乐、A级景区与乡村旅游点“结对互助”，不断改善和提高各景区的服务水平和环境质量，保证A级景区的质量和品质；要积极履行监督管理职能，通过行政许可、行政监督等方式实现对景区经营方式、营销手段、旅游项目的有效管理，保证资源科学开发，推动景区健康发展。