2035年我国将建成世界最大国家公园体系 国家公园建设在山东全面布局

　　最近，国家林草局、财政部、自然资源部、生态环境部联合印发的《国家公园空间布局方案》(下称《方案》)，已获国务院批准。《方案》提出，到2035年，基本完成国家公园空间布局建设任务，基本建成全世界最大的国家公园体系。

　　《方案》还遴选出49个国家公园候选区(含正式设立的5个国家公园)，包括陆域44个、陆海统筹2个、海域3个。值得注意的是，山东的三个国家公园候选区，分属陆域、陆海统筹和海域，可见在建设国家公园方面，山东突出“全面布局”。

　　国家公园体系遍及28省份

　　国家公园是我国自然保护地体系的主体，其空间布局直接关系到我国国土空间规划和自然保护地体系构建。

　　2013年，党的十八届三中全会首次提出建立国家公园体制。2015年以来，我国陆续启动了10个国家公园试点。2021年10月12日，我国正式宣布设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等第一批国家公园。后来，国家公园管理局又先后复函同意在黄河口、秦岭、羌塘、亚洲象等12个区域创建国家公园。

　　为科学规划国家公园体制，我国首先明确需要进行严格保护的自然生态空间；然后，根据相应规律，在全国划分出4个生态大区39个自然生态地理区，将生态功能极为重要、生态系统极为脆弱、急需保护的生态空间，规划纳入自然保护地体系进行系统保护。

　　最后，按照国家公园设立规范提出的国家代表性、生态重要性、管理可行性3大准入条件和9项认定指标，从各自然生态地理区中遴选出了49个需要严格保护的自然生态空间作为国家公园候选区，包括陆域44个、陆海统筹2个、海域3个。其中，青藏高原布局13个候选区，长江流域布局11个候选区，黄河流域布局9个候选区，充分衔接国家重大战略和重大生态工程。

　　据介绍，这49个国家公园候选区总面积约110万平方公里，其中陆域面积约99万平方公里、海域面积约11万平方公里，占陆域国土面积的10.3%；覆盖了森林、草原、湿地、荒漠等自然生态系统，以及自然景观、自然遗产、生物多样性等最富集区域，直接涉及28个省份。全社会将共同参与国家公园建设，并通过特许经营、志愿服务、生态管护公益岗位等形式吸纳原住居民、社会公众，直接加入国家公园的保护建设管理中，共享国家公园带来的生态福祉。

　　全面布局

　　值得注意的是，目前山东有3个国家公园候选区，分别是泰山、黄河口、长岛海洋国家公园候选区。

　　其中，黄河口国家公园候选区，是全国正式启动创建的第一家陆海统筹型国家公园，由约四成陆域和六成海域组成的、近3500平方公里的中国最高级别保护区。黄河口国家公园融合了“黄河、海洋、陆地”三要素，在过去两年中，通过互花米草治理、退耕还湿、退养还滩，初步构建起河、陆、滩、海连通体系。相关专家介绍，陆海协调统筹不仅是一种环境保护的手段，也与当地的经济发展息息相关，要求海域和陆域在基础设施建设、空间布局、产业发展、环境保护等方面全方位协调。

　　此外，在我国规划的国家公园体系中，设立海洋国家公园备受关注，而长岛国家公园候选区，也是目前三个海洋国家公园中的一个。据介绍，长岛国家公园候选区以长岛海洋生态文明综合试验区151个岛屿及周边海域为主，包括山东长岛国家级自然保护区、庙岛群岛海豹省级自然保护区、长岛国家级海洋公园、长岛国家地质公园、长岛国家森林公园、长山尾海洋地质遗迹省级海洋特别保护区等9处现有的保护地，以及斑海豹和东亚江豚等海洋生物的主要洄游通道和栖息地等海域。

　　除了上述两个国家公园候选区，山东还有泰山国家公园候选区，可见山东的这三个候选区，兼顾了森林、陆海统筹、海洋的全面布局。下一步，山东将加快推进黄河口国家公园设立报批工作，推进长岛国家公园创建，深化自然保护地整合优化，推动构建以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的全省自然保护地体系，并要求各级林业主管部门对林地、湿地和自然保护地等生态资源开展全要素、全天候监测监管，及时发现、制止和查处各类破坏资源案件。