关于印发《桂林市推进清廉景区建设的实施方案》的通知

　　市文广旅发〔2022〕11号

　　关于印发《桂林市推进清廉景区建设的实施方案》的通知

　　桂林旅游发展集团有限公司、桂林旅游股份有限公司，各县（市、区）有关单位：

　　根据《中共桂林市委员会关于推进新时代清廉桂林建设 为打造世界级旅游城市提供坚强保障的意见》（市发〔2022〕4号）要求，我们拟定了《桂林市推进清廉景区建设的实施方案》，现印发给你们，请认真抓好落实。

　　桂林市文化广电和旅游局 ??????????????桂林市发展和改革委员会

　　桂林市公安局 ??????????????????????????桂林市审计局

　　桂林市市场监督管理局 ??????????????? 桂林市林业和园林局

　　桂林市人民政府国有资产监督 ????????????桂林漓江风景名胜区

　　管理委员会 ???????????????????????? 管理委员会

　　?????????????2022年4月29日

　　桂林市推进清廉景区建设的实施方案

　　根据《中共桂林市委员会关于推进新时代清廉桂林建设为打造世界级旅游城市提供坚强保障的实施意见》（市发〔2022〕4号）精神，大力推进清廉景区建设，为桂林市打造世界级旅游城市提供坚强保障，结合工作实际，制定如下实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命战略思想和习近平总书记视察广西“4.27”重要讲话精神和对桂林的重要指示精神的内在要求，弘扬伟大建党精神，坚决捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，持续深入开展文化旅游市场专项整治行动，推动清廉思想、清廉规则、清廉文化融入景区发展的全过程，为景区高质量发展营造风清气正的行业新风和良好发展环境，为凝心聚力打造世界级旅游城市提供保障。

　　（二）主要目标。全市景区行业清廉建设全覆盖，推出红色清廉文化旅游精品线路，景区管理机制更加健全，景区运行更加公开规范高效，清廉理念深入人心，整体清廉程度显著提升，风清气正的行业新风和山清水秀的自然生态交相辉映，游客获得感、安全感和满意度显著提高，清廉景区成为清廉桂林的风尚和名片。

　　1.确保对党绝对忠诚。习近平总书记视察桂林重要指示精神是桂林一切工作的根本遵循，必须用以统一思想、统揽全局、统领工作。各景区党组织、领导班子坚持把党的政治建设摆在首位，努力把习近平总书记的关心关怀转化为推动桂林高质量发展的强大动力，把践行“两个维护”作为景区党的建设的根本。把学习贯彻习近平总书记重要指示精神作为坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的重要政治检验，忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定不移推动习近平总书记重要指示精神落地落细落实。[责任单位：市林业和园林局、市国资委、漓江风景名胜区管委会，桂林旅游发展集团有限公司、桂林旅游股份有限公司，各县（市、区）有关单位]

　　2.强化科学理论武装。认真学习习近平总书记赋予桂林打造世界旅游城市的新使命新要求，以及关于“保护好漓江、保护好桂林山水”的重要指示精神，将其作为各景区党组织、领导班子学习的第一内容，把研究落实习近平总书记2021年4月26日在象山景区的重要讲话精神作为第一议题，持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。通过理论学习中心组定期学、干部职工自觉学、党支部“三会一课”常态学、道德讲堂灵活学等方式，深学细悟笃行习近平新时代中国特色社会主义思想。[责任单位：市林业和园林局、市国资委、漓江风景名胜区管委会，桂林旅游发展集团有限公司、桂林旅游股份有限公司，各县（市、区）有关单位]

　　3.深化政治监督。聚焦贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，党中央重大决策部署，推动政治责任落实。紧扣统筹景区行业高质量发展，完善监督动态清单，健全整改督查问责机制，督促全市景区行业党员干部时时处处向党中央看齐，感恩奋进、砥砺前行。[责任单位：市林业和园林局、市国资委、漓江风景名胜区管委会，桂林旅游发展集团有限公司、桂林旅游股份有限公司，各县（市、区）有关单位]

　　4.严明政治纪律和政治规矩。景区各级党组织、领导班子严格遵守政治纪律和政治规矩，严格执行重大事项请示报告、个人有关事项报告制度。牢记“五个必须”，坚决防止和治理“七个有之”。严肃查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决清除对党不忠诚不老实、阳奉阴违的“两面人”“两面派”。坚决反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义，净化党员干部朋友圈，坚决反对宗派主义、圈子文化、码头文化，旗帜鲜明同一切危害党中央权威和集中统一领导的行为作斗争，永葆干事创业精气神。[责任单位：市林业和园林局、市国资委、漓江风景名胜区管委会，桂林旅游发展集团有限公司、桂林旅游股份有限公司，各县（市、区）有关单位]

　　（二）聚焦体系提升，营造清朗行风

　　5.规范景区运行体系。严格执行桂林市景区价格政策，完善景区价格行为内部约束机制。倡导景区自觉维护市场秩序，杜绝价格欺诈、乱收费、强迫或诱导游客消费等不良行为。建立与经济社会发展水平相适应、与人民群众承受力相协调的价格调整机制，规范财务管理，提升资金质效。严厉打击进行利益输送的不当行为和商业贿赂行为，全面构建“亲清”型廉洁规范的营商关系。[牵头单位：市发展改革委、市文化广电和旅游局责任单位：市审计局、市市场监管局、市林业和园林局、市国资委、漓江风景名胜区管委会，桂林旅游发展集团有限公司、桂林旅游股份有限公司，各县（市、区）有关单位]

　　6.推动清廉文化建设。充分利用我市文化旅游资源丰富优势，推动各景区结合自身特点和优势，深入挖掘红色文化、历史文化、廉政文化内涵，把清廉体验和清廉教育融入到旅游活动中，加强清廉文化与文化旅游深度融合。首先，开展清廉活动，把廉洁文化建设融入党的宣传思想文化建设工作，运用现代网络传播技术，积极传播廉洁理念，拓展清廉文化阵地，在全行业营造和弘扬崇尚廉洁、抵制腐败的良好风尚。其次，积极开发清廉文化旅游产品，推出红色清廉文化旅游线路，打造一批清廉文化教育示范基地，带动景区清廉文化建设。[牵头单位：市文化广电和旅游局责任单位：市林业和园林局、市国资委、漓江风景名胜区管委会，桂林旅游发展集团有限公司、桂林旅游股份有限公司，各县（市、区）有关单位]

　　7.强化行业教育培训。首先，在行业内加大法律法规、党纪条规、行业规章制度等的学习教育力度，教育引导从业人员发展积极健康清廉文化，引领廉洁文化建设，增强景区从业人员遵纪守法守责意识。其次，积极开展各级各类执业培训教育活动，不断提升所有景区从业人员行为规范意识，强化职业道德、对照行业标准要求，加强对执行情况的监督检查，建立落实长效机制。[牵头单位：市文化广电和旅游局责任单位：市发展改革委、市审计局、市林业和园林局、市国资委、漓江风景名胜区管委会，桂林旅游发展集团有限公司、桂林旅游股份有限公司，各县（市、区）有关单位]

　　8.锻造勤廉务实的文旅执法队伍。探索深化内外监督与自我监督贯通协同的有效路径，形成全面覆盖、常态长效的监督合力。坚持真管真严、敢管敢严、长管长严。推进权力公开透明运行，建立健全监督管理、权力制约、责任追究机制，坚决追究违规执法违法责任，建设文明清廉执法队伍。持续开展旅游行业秩序综合治理，净化旅游市场秩序，着力维护游客利益，为打造世界级旅游城市和旅游行业高质量发展营造良好氛围。重点纠治执法各环节腐败等问题，组织开展深入排查，施行集中整改，努力形成守规矩、拒腐蚀、讲奉献、勇担当的行业新风尚。[牵头单位：市文化广电和旅游局责任单位：市发展改革委、市公安局、市审计局、市市场监管局、市林业和园林局、市国资委、漓江风景名胜区管委会，各县（市、区）有关单位]

　　（三）聚焦宣传教育，营造清廉社风

　　9.积极营造清廉氛围。各相关责任单位要重视清廉景区建设的宣传引导，充分利用广播、电视，报刊，新媒体等深入宣传、充分展示清廉景区建设的进展动态，先进典型、工作成效。各景区通过宣传栏、横幅、标识标牌、电子显示屏等形式向市民、游客宣传廉政文化相关内容，引导市民、游客参与清廉桂林建设。大力宣传行业先进典型，充分发挥先进典型示范和引领作用，弘扬新时代职业精神，讲好景区行业故事，注重发现勤廉典型，让党员干部学有榜样、行有示范、赶有目标，广泛营造声势，提高群众参与度，努力营造良好氛围，不断推动清廉景区建设向纵深发展。[牵头单位：市文化广电和旅游局责任单位：市林业和园林局、漓江风景名胜区管委会，桂林旅游发展集团有限公司、桂林旅游股份有限公司，各县（市、区）有关单位]

　　10.规范讲解员和导游的讲解服务。讲解员和导游是对外联络、传递中华民族文化的窗口，对景区而言，讲解水平的高低直接影响景区的品质，把景区的人文故事讲好，对游客就有很强的吸引力。强化讲解员和导游人员的培训，丰富理论知识，提高人员素质，以抓好讲解员和导游队伍为牵引，促进文化旅游从业人员提升服务品质。大力发展红色旅游，开展红色文化宣讲活动，评选桂林市红色旅游“十佳讲解员”，传递红色文化，营造良好的社会风气。进一步规范文化旅游场所简介、解说词、导游词，切实维护文旅行业优良服务品质和社会形象。[牵头单位：市文化广电和旅游局责任单位：漓江风景名胜区管委会，桂林旅游发展集团有限公司、桂林旅游股份有限公司，各县（市、区）有关单位]

　　三、工作要求

　　（一）加强组织领导。在市委的统一领导下，建立市文化广电和旅游局牵头，市发展改革委、市公安局、市审计局、市市场监管局、市林业和园林局、市国资委、漓江风景名胜区管委会、桂林旅游发展集团有限公司、桂林旅游股份有限公司参与的协调工作机制，统筹指导全市推进清廉景区建设工作开展。各景区党组织要履行好推进清廉景区建设的主体责任，把推进清廉景区建设作为一项重要政治任务来抓，根据实施方案，细化任务、明确目标，确保与经济社会发展各项工作统筹考虑、协调推进。各党组织书记要认真履行第一责任人职责。领导班子其他成员要履行好“一岗双责”，一级抓一级、层层抓落实。各相关单位每年年底要向协调工作机制领导小组书面报告清廉景区建设工作任务完成情况。

　　（二）相互协调配合。各责任单位要提高认识，加强沟通，相互协作配合，避免推诿扯皮、影响推进清廉景区建设工作。各责任单位要把推进清廉景区建设作为当前各单位的重要政治任务来抓，要各司其职，各尽其力，共同推进清廉景区建设。

　　（三）严格监督检查。把推进清廉景区建设作为主体责任落实情况检查、日常督查的重要内容，及时发现和处置重视不够、推进不力以及服务保障不积极、协作配合不到位等问题，依据有关规定追责问责。认真总结推广典型和样板经验，形成以点带面、整体推进的工作态势。将清廉景区建设工作各类评选工作和旅游景区申报评定的重要参考。

　　本方案在实施中，可根据上级最新要求和清廉建设纵深推进实际情况，适当完善和调整。