海岛县如何推进高质量发展？请看浙江嵊泗｜首批自然资源节约集约示范县（市）巡礼

　　近日，自然资源部公布全国首批自然资源节约集约示范县（市），浙江嵊泗获此殊荣。

　　作为土地资源紧缺、海洋资源相对丰富的海岛县，近年来，嵊泗多措并举，把“节约集约”发挥到极致。2021年，嵊泗县地区生产总值122.6亿元，其中海洋生产总值占比78%。海洋是嵊泗开启发展宝藏的一把密钥，在接续奋进中，嵊泗将利用这片蓝海打造“低碳蓝湾绿岛”的和美海岛发展新模式，节约集约利用自然资源，将优势进一步转化为发展动能，探索一条海岛县高质量发展建设共同富裕特色之路。

　　

　　美丽的嵊泗。嵊泗县自然资源和规划局供图

　　统筹资源

　　海洋经济“一马当先”

　　土地资源不足，是嵊泗的短板。面向大海，是嵊泗的希望。

　　小洋山开发是嵊泗这些年社会经济发展的最大引擎，推进开发，融入长三角一体化发展，嵊泗不遗余力。

　　2022年6月，嵊泗做大做强港口产业，浙沪签署深化小洋山区域合作开发框架协议，小洋山北作业区集装箱码头及配套工程、上海LNG（液化天然气）站线扩建项目相继开工，马迹山港2000万吨混矿项目、大洋山海工基地、裕程国际物流园区加快推进。港口货物吞吐量连续9年超亿吨。

　　嵊泗已成为浙江对接上海、联通长三角的“桥头堡”。怀抱“以港兴县”的雄心，嵊泗将进一步深化小洋山区域合作开发，加快推进港区产业布局和项目招引，推动监管模式创新。去年，嵊泗海事服务基地已招引30余家企业投资，涉及航运服务、海洋工程建设服务、风电安装及维护、海上燃料补给等多方面，完善了符合嵊泗定位、发展前景良好的海事服务业。

　　多渠道发力下，嵊泗目前构建了海洋产业招商全景图——储备亿元以上重点招商项目30个，签约落地海工、民宿、养殖等项目14个，投资额超385亿元。截至去年底，嵊泗全县新建项目开工率已达80%，为补强海洋经济产业链注入新动能。

　　海洋经济风头正劲，与嵊泗积极践行节约集约用海理念，全力做好重大用海项目基础服务和保障工作分不开。近几年，在资源开发利用方面，嵊泗坚持规划先行，以规划统领全县自然资源节约集约利用工作。

　　2017年，嵊泗制定和实施了《嵊泗县海洋功能区划》，作为全县海洋开发、保护与管理的基础和依据。2019年，嵊泗出台《舟山市嵊泗县海岛保护规划》，这是嵊泗县首部涵盖全县630个岛屿、注重海岛保护的规划方案。此外，《嵊泗县养殖水域滩涂规划》《嵊泗县马鞍列岛海洋牧场建设规划》的印发，为当地各类自然资源尤其是海洋资源节约集约利用奠定了基础。

　　在资源利用方面，嵊泗积极探索海域立体确权，先后开展了海底电缆工程穿越养殖区和深水港区等立体分层确权项目，在保障项目进展的同时，提高海洋资源利用效率。

　　“碳”寻海洋

　　创低碳海岛模式

　　特殊的地理环境赋予嵊泗美丽的自然风光和独特的资源。如何将优势进一步转化为发展动能？作为浙江共同富裕示范区县域综合类试点，嵊泗直面难点破题，对准短板发力。近几年，嵊泗充分发挥贻贝养殖固碳优势，聚焦塑料污染治理，全力打造无废养殖海域。

　　嵊泗素有“贻贝之乡”之称，养殖面积超2万亩，足有1500个标准足球场大小。以前，贻贝养殖大多采用的是泡沫浮球，一旦解体后容易造成海洋环境污染，泡沫残渣随着海浪逐步堆积在沙滩上，影响旅游环境。如今，这些场景早已不复存在。嵊泗加大新型浮球研发推广，出台浮球替换财政补贴政策，制定了《嵊泗县海水养殖泡沫浮球整治工作方案》《嵊泗县海水养殖泡沫浮球整治工作补充意见》，全面完成新型环保养殖浮球的替代。

　　为了打造低碳海岛，嵊泗聚焦固碳增汇，激发海洋蓝碳新动能，创建成立首个海洋零碳示范基地。目前，嵊泗正探索开展贻贝养殖碳汇收储交易工作，吸引银行、保险等更多金融机构参与海洋碳汇交易。

　　海洋丰富的碳储存量，正在激起一场史无前例的海岛巨变。近年来，嵊泗加快推进海岸带生态系统保护修复，生态化建设海洋牧场，积极探索发展海洋碳汇渔业，通过人工增殖放流、生物群体控制等技术，建立可管、可控的海洋生态系统，保护海洋生物多样性。

　　眼下，嵊泗枸杞岛广阔的“海上牧场”，一块块海上“农田”又迎来了丰收。在发展与蓝色生态资源保护中进一步打开产业空间，成为嵊泗最明智的选择。去年，“嵊泗贻贝”地理标志被列入全国第一批160件地理标志运用促进重点联系指导名录，并成为浙江省列入名录的6件地理标志之一。

　　“低碳、零碳”成为嵊泗发展的底色。近几年，嵊泗积极参与浙江省低（零）碳乡镇（街道）、村（社区）试点，要求低（零）碳乡镇结合地方优势或建设基础，提出具有创新性、推广性的建设思路，明确能源、工业、建筑、交通、农业、居民生活、科技、碳汇等某个或多个领域的重点工作内容，谋划并落实减碳增汇相关重点项目，及时总结经验成效，达到控碳水平或固碳能力的明显提升。要求低（零）碳村（社区）结合地方优势或建设基础，从低碳意识培养、低碳生活方式践行、可再生能源利用、建筑节能改造、低碳农业示范、碳排放数字化管理等方面，提出拟实施的重点任务及工程项目，形成示范案例。

　　生态加码

　　“集”“节”造富

　　生态为先，民生为本。

　　保护好嵊泗的生态与资源，是践行“绿水青山就是金山银山”的生动实践。

　　近年来，嵊泗坚持一张蓝图绘到底，针对受损生态系统，对重点区域开展实施了“蓝湾”整治修复项目。2021年2月，“嵊泗县海洋生态保护修复项目”获中央资金补助2.5亿元，项目的实施将强力推动嵊泗践行“两山”理念再升级，也将赋能浙江省十大“海岛公园”建设目标，助力“碧海金沙”转换为“金山银山”。

　　这次海洋生态保护修复区域是两个国家级自然保护地的核心区域，一个是位于国家级嵊泗列岛风景名胜区的泗礁岛，另一个是马鞍列岛国家海洋特别保护区的枸杞岛。枸杞岛是马鞍列岛第一大岛，生物资源种类繁多，是海洋生态保护的先行区。

　　截至目前，该海洋生态保护修复项目所涉及的这两个区域4大任务和6大工程基本上完成，这项工作也将成为之前嵊泗系列整治工作的新标杆，更是未来持续保护修复的新起点。

　　在此之前，嵊泗相应的保护修复工作从未停止。比如，对花鸟岛、嵊山岛等有居民海岛持续开展整治修复；原先脏乱差的工业岸线正蝶变为环境优美的生态亲水岸线；“再造绿岛”工程持续推进，荣膺“浙江省森林城市”称号等。

　　“蓝湾”整治使海洋变美。在陆地上，嵊泗也在进行着一场“干净革命”。近年来，嵊泗不断推进美丽海岛建设，实现城乡环境蝶变。与此同时，大力完善基础设施，提升公共服务能力，这颗“东海明珠”被越擦越亮。

　　美丽乡村建设成果颇丰，荣誉也纷至沓来。这些年，嵊泗创建成了省级历史文化保护利用示范村1个、省市级美丽乡村精品村5个、新时代美丽乡村达标村6个。还成功创建了省级全域旅游示范县，海岛公园建设年度考核位列全省第一，在全省率先实现了城镇村景区化全覆盖，创建了2个4A级旅游景区、3个省级旅游风情小镇。

　　海上和陆上的环境都变美了，红利接踵而来。优美的环境催生了嵊泗丰富的民宿产业。以嵊泗花鸟岛为例，2021年，在全国旅游人次减少的压力下，当地旅游收入不降反升，接待游客5.27万人，实现旅游收入0.79亿元。

　　此外，嵊泗不断探索“民宿+”的更多可能，将民宿与亲子研学、休闲体育、文化创意、海岛非遗等融合起来，助力海岛旅游业健康发展。

　　春潮滚滚，勇立潮头者胜。未来，嵊泗奔向共同富裕的路径更加清晰：到2025年“率先打造成为全省共同富裕示范区建设海岛样板县”，这座美丽的海岛县城，统筹合理利用自身优势，把“集约节约自然资源”进行到底，走上了一条海岛县高质量发展建设共同富裕特色之路。

　　作者：郭媛媛、苗晨颖、夏陆军、林苏丹

　　文字编辑：戴路

　　新媒体编辑：陈平

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