杭州市胥口镇 盘活养老资源 精准服务群众

　　随着城市化进程的加快，农村养老问题日益凸显。如何有效动员政府、市场、社会三方力量，盘活农村资源，提升农村社区活力和凝聚力，是探索积极应对人口老龄化过程中必须要思考的一个问题。

　　近年来，浙江省杭州市富阳区胥口镇致力于建立“无围墙养老院”，依托公建民营的九如城胥口康养中心，打造乡镇养老服务联合体，积极探索管理主体不一、运行机制各异的多元共建模式，有效提高资源利用效率并充分调动各方主体积极性，为辖区内老年人提供就近精准的养老服务。

　　■ 实施规范化建设

　　2018年，胥口镇政府投资1058万元对原有的乡镇敬老院进行改扩建，同时积极开展公建民营改革。2020年8月，引入九如城养老集团进行运营，实现敬老院硬件设施和管理服务“双提升”。

　　胥口康养中心内有居家养老服务中心、残疾人之家、康复室、老年食堂、电子阅览室、文体活动室等功能空间，还专门设置认知障碍照护专区，搭建了个性化照护服务体系，提供医康养相结合的服务。目前，已接收50余位特困服务对象和社会老人，同时为22名残疾人提供日间照料服务。

　　■ 整合碎片化资源

　　我国现有8500万残疾人，其中大部分生活在农村，而农村残疾人中老年残疾人占比很高。以胥口镇为例，约800位残疾人中，有600位是老年人，助残与助老密不可分。

　　基于此，胥口镇整合乡镇范围内的土地、人员和经费等各类资源，将胥口镇“居家养老服务中心”“残疾人之家”“家庭照护培训基地”“未成年人保护站“避灾安置中心”等公共服务项目植入胥口康养中心，实现资金、场所、服务、人员等要素的整合与升级。

　　■ 联动多元化主体

　　新时代乡村社会治理强调“协作”。政府作为协同供给养老服务的引导主体，应具备“共同体”思维。胥口镇坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动相结合的老龄工作方针，加强部门协同，建立联动机制，创新性将兜底养老、普惠养老、残疾人托养相结合，增强政策合力。

　　“授人以渔”向家庭照护者提供培训服务。通过输入专业力量提升家庭照护能力，减轻家庭照护困难。以政府购买服务的方式，免费上门，指导家庭照料人掌握科学护理方法，通过改善日常膳食结构、防止压疮，改善重度卧床患者生活质量。胥口镇联合九如城胥口康养中心，以“家庭照护培训基地”为依托，持续开展关于饮食照料、服药管理、辅具适配指导、居家环境改造指导、社会心理支持、居家康复技巧指导、健康知识宣教等方面的理论知识及技能培训。

　　“共享阳光”向残疾人提供照料服务。2021年11月，胥口镇残联、胥口助联体、九如城残疾人之家联合启动“康复入户 共享阳光”项目，为全镇重度卧床残疾人提供上门护理，普及护理知识。打造专业化服务团队，将养老服务与助残服务融合发展，在完善残疾人之家设施建设基础上，强化残疾人之家活力建设，提升凝聚力，实现双线发展。

　　“温情时刻”为避灾群众贴心服务。为迎战台风“烟花”，2021年7月，胥口康养中心作为该镇避灾安置中心正式启用，集中安置转移群众70名，其中年纪最大的96岁、最小的1岁。中心专门为行动不便的老人提供送餐服务，为有特殊进食需求的老人精心准备餐食。

　　■ 发挥最大化效用

　　受传统养老观念及支付能力的束缚，乡镇养老机构床位空置率较高。在政府引导下，通过盘活养老服务设施中的空闲床位、办公用房、仓库等可用资源，细化完善公共服务资源与常住人口、服务半径挂钩的制度安排，实现资源优化配置。

　　改造提升后的胥口康养中心，拥有设备齐全的培训场所及专业综合的服务团队，实现了养老服务和残疾人照护互动互补、机构社区居家养老融合发展，突破了传统机构养老供给的局限性。胥口镇政府还鼓励中心在现有助餐服务的基础上，充分发挥“中央厨房”功能，实现居家老年人送餐服务村级全覆盖。

　　胥口镇通过整合拓展资源，协调调动各方主体积极性，形成了“1+1>2”的协同优势，因地制宜打造乡镇“养联体”，并赋予其新的时代内涵，造福辖区老年人、残疾人。