陕西榆林神木政法委：打好创新“组合拳” 社会治理添活力

　　为进一步提升社会治理体系和治理能力现代化水平，全面推进市域社会治理现代化试点工作，神木市创新工作理念，有效整合公、检、法、司资源，协同联动，深度融合，凝聚市域社会治理工作合力。

　　神木市公安局：创新巡防机制 营造良好治安环境

　　“说起公安工作的变化，给我最直观的感受就是见警率更高了。无论是在商场、小区还是在校园，经常能看见民警开展普法宣传活动，大街小巷总有他们巡逻执勤的身影。”神木市人大代表李宝试感触颇深。

　　为全面提升城区街面见警率、降低发案率，神木市公安局积极创新巡防机制，以落实“三见警”和“1、3、5分钟”快速反应机制为导向，推行“点、线、面、圈”巡防机制改革。即：点上巡，在城区5个重点复杂部位设立警务工作站，巡特警大队和交警大队驻点实行“四班三运转、24小时值守”，第一时间处置突发治安、交通警情。线上防，机关部门、巡特警、交警和派出所建立联勤联动机制，围绕重点道路、公共场所、行业领域，每周开展不少于两次的巡防清查行动，整改各类隐患。面上控，以巡特警、交警、警务工作站和派出所为主，将城区划分为10个巡区网格，开展社会面常态化巡逻，组织网格员、保安员等社会力量参与巡防。圈上围，以“全市边界盘查点+出城主干道检查站”为支点，构建10分钟城际防控圈，严查重点车辆、人员、物品，筑牢市域外围防线。对市域突发事件快速反应、快速处置，实现无缝合围、高效策应。

　　新机制运行以来，神木市初步实现了“社会面发案少、秩序好，社会和谐、群众满意”的改革目标，有效提升了公安机关管理服务质量和水平，助推人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。

　　神木市人民检察院：强化心理疏导 守护未成年人健康成长

　　未成年人保护工作没有止境，神木市人民检察院探索建立未成年人心理疏导工作机制，为涉罪未成年人提供心理矫治，为未成年被害人提供心理救助，帮助未成年人恢复积极心态、重塑健康人格、重新回归社会。

　　神木市人民检察院发挥检察力量，强化与神木市民政局、教体局、妇联、关工委等负有未成年人保护职责的职能部门的沟通协调，整合多方力量，组建成立未成年人法治教育“专家团”“宣讲团”，协同开展未成年人家庭教育、心理疏导工作。宣讲团由家庭教育指导师、心理咨询师、有社会责任感的企业、事业、社会团体等相关单位代表、熟悉未成年人身心特点的青年志愿者和善于沟通、宣讲的检察干警等33名成员组成，融合社会力量，打造专业化疏导队伍。

　　同时，神木市人民检察院在神木市未成年人法治教育基地配备了多个功能独立的心理咨询室、情绪疏导室，探索与神木市青少年宫合作开展未成年人心理疏导工作；在大柳塔未成年人综合保护办公室设立了心理疏导咨询点，将心理咨询纳入“小镇”特色化检察工作；与神木市各中小学法治副校长工作平台相结合，积极探索“法治教育+心理疏导”的工作模式，为未成年人心理疏导工作提供场所保障。

　　神木市人民法院：拓展多元解纷新路径 实现法治建设新突破

　　近年来，神木市人民法院持续完善矛盾纠纷多元化解机制，积极融入基层社会治理大格局，实现联防、联调、联治，诉讼案件增量明显下降，全力推进强基工程走深走实。

　　神木市人民法院搭建“一室两站”平台，组建诉前调解团队，在城区部分街道和社区成立4个“法官工作室”，镇街设立17个“诉源治理工作站”，组成“1名员额法官+1名法官助理+3名书记员+N名人民调解员”的“1+1+3+N”诉前团队，赋能前端无讼治理，实现触角延伸和提质增效。出好组合拳，全面推进案件繁简分流，强化“立保同步”工作机制，弘扬新时代“枫桥经验”实现双向调解，凝聚行政调解合力提升联调效果，实现中端多元解纷。同时，打好主动仗，通过强化判后答疑、执源治理、案例引导、普法宣传等，促进末端规范引导。

　　今后，神木市人民法院将持续加强矛盾纠纷源头预防化解，充分发挥法治保障作用，不断满足广大人民群众多元、高效、便捷的解纷需求，切实维护社会稳定和安全，助力全市打造市域社会治理新样板。

　　神木市司法局：创新普法宣传阵地 提升普法实效

　　“喂，你要空银行卡干啥？”“给我借用一周呗，一周一千。”“一千，不借不借，哥又不是缺那点小钱的人。”“你是不是傻呀，这不是白给钱吗？不要白不要，我们借。”

　　这段文字是神木市司法局在微信公众号“神木司法行政”推出的“普法视频”专栏里的内容，栏目取材于发生在身边的法治事件，以普法微电影、微视频等新媒体传播形式开展法治宣传，将普法融入法治实践和百姓日常生活，切实打通服务群众“最后一公里”。

　　为构建更加有效便捷的普法宣传方式，市司法局充分利用“新媒体普法+”载体，不断拓宽普法渠道，在“神木司法行政”微信公众号，精心打造律师在线、普法王者、法律书屋、 普法视频四大普法专栏，积极引导广大人民群众深入了解相关法 律知识、依法理性表达诉求，切实让群众随时随地都能获悉最新 法治动态、享受优质法律服务、感受法治建设魅力。

　　在守正创新中拓展成果，在精耕细作中积厚成势。神木坚持法治建设与社会治理的深度融合，疏通了基层治理的“毛细血管”，群众生活更有温度、幸福更有质感，神木越来越成为“近者悦、远者来”的魅力之城。

　　培育治理新样本 走出善治新路子

　　创建全国市域社会治理现代化试点城市工作开展以来，神木市各级党组织以党建引领社会治理，注重发挥智慧管理、精细管理优势，在方式方法上推陈出新，不断打通基层治理“最后一米”，激活了治理创新“一池春水”。

　　抓实网格化管理 织密基层管理网

　　“各位业主大家好，我是社区网格员郄刘芳，请大家抓紧时间填写新冠疫苗接种表……”为了方便辖区居民生活，麟州街道人民路社区网格员郄刘芳充分利用业主微信群开展政策咨询、民声收集、隐患发现治理、矛盾纠纷化解等工作，达到信息全覆盖、服务精准化。

　　据介绍，该街道按照“任务相当、管理方便、界定科学”的工作要求，以网格为单位进行社会治理和服务，将12个社区划分为138个网格，构建了“街道党工委—社区党组织—网格党支部—楼栋党小组”四级党组织覆盖体系，并在每个网格建立临时党支部，在每栋楼宇设立党小组，形成“网中有格、格中有人、人在格上、事在格中”的网格化管理模式，网格化管理变群众“走上来”为网格员“沉下去”，做到“小问题不出网格，大问题不出社区”，以小网格”编织“大服务”。

　　麟州街道以构建“网格化管理、精细化服务、信息化支撑”的基层管理服务平台为着力点，建设“人人有责、人人尽责、人人享有”的基层治理共同体为落脚点，不断探索创新、健全组织、建强队伍、完善平台，提升基层治理现代化水平。

　　智慧管理解民忧 争做居民“贴心人”

　　“只要随意切换镜头，就可以看到大柳塔各个区域、重点路段的实时画面。这个是大柳塔中学门口，这个是煤矿区域pm2.5监测值……”大柳塔镇城市综合管理中心工作人员一边操作电脑，一边介绍。

　　为提升智慧化管理水平，大柳塔镇多方筹措，打造了智慧大柳塔社会综合治理联动中心。该中心可实现治安、交通、城市、应急等管理的多网合一、互联互通，通过整合对接市民服务中心、110接处警中心等专业平台，借助网格化管理，实现地方政府、神东公司、公安分局“三位一体”的社会管理体系。据介绍，中心指挥大厅设有4个联合作战会议室，设置三朵智慧柳塔“私有云”，包括“基础数据云”“视频数据云”和“地理信息云”，通过对各部门数据融合，有效实现了人、地、事、物、情五大类数据云端管理和共享，是大柳塔镇社会综合治理、指挥调度、分析研判的重要平台。中心利用遍布在大柳塔各区域的高清摄像头实现对城区主干道、校园周边、森林防火、非法采煤、pm2.5等施行24小时可视化管理。

　　目前，该中心已成为大柳塔镇的“城市大脑”，通过以“群众+网格员+人工智能”的方式，变事后处理为事前化解，变被动调处为主动预防，具有事件分拨、应急联动、风险监测、数据共享、可视化展示等功能，依托预警监测平台、综合治理平台、公共服务平台、基础技术平台运作，汇聚各类数据和系统，平台间互联互通，该系统自运营以来，为“平安柳塔”的建设、智慧城市的发展及社会环境的治理提供了强大的技术支撑。

　　议事协商聚民心 村民自治添活力

　　“我们组有两盏路灯不亮，希望村里帮忙解决。”“希望村里多组织一些文化交流活动，丰富村民的业余生活。”“村内要多种点花草，美化环境。”……自贺家川镇温路家村村民议事厅成立以来，该村村民议事厅里，村内党员干部、村民代表便会不定时的围绕生态发展、人居环境整治、“厕所革命”等内容争发言、谈想法、提建议，共同为村里未来的发展出谋划策。

　　近年来，贺家川镇温路家村不断完善村级治理体系，实行“一组两会三级治理”模式，全面开展村民自治工作，创新探索出以“党建引领+村民自治”为总体方向的基层社会治理模式，同时，为了让在外务工、经商的村民能及时参与本村协商议事，该村建立了村务微信群，拓宽议事参与渠道。

　　此外，该村还推行“1＋N”议事模式，进一步丰富了村民议事协商形式，打通了服务群众“最后一公里”。“认真听取大家心声，鼓励村民积极参与，形成共建共治共享的乡村治理格局。”该村党支部书记温玉杰感慨道，“据不完全统计已召开村民议事会近百次，解决问题200多件，村容村貌大改观，村民精神风貌也有了明显提升，激活了乡村振兴内生动力。”

　　积跬步以行千里，致广大而尽精微。神木市市域社会治理现代化促进了党建引领与社会治理的深度融合，疏通了基层治理的“毛细血管”。群众有所盼，治理有所为；发展有所需，治理有所行。面对基层治理现代化的新形势新任务，神木市将努力交出令群众满意的“治理答卷”。

　　创建全国市域社会治理现代化试点城市（一）｜神木：做实“微治理” 构筑“大平安”

　　漫步在神木大街上，城市主要街道有公安、武警和群防群治力量相结合的巡防队伍；在背街小巷、居民院落及城乡结合部，有以综治员、网格员、村（社区）干部及志愿者……他们让普普通通的老百姓切实感受到平安就在身边。

　　平安，是发展之基、民生之盼。自开展市域社会治理现代化试点工作以来，神木市紧紧围绕打造共建共治共享社会治理新格局，着力夯基础、强弱项、抓创新，社会治理体制进一步完善，平安神木、幸福神木建设水平大幅提升，群众获得感幸福感安全感明显增强。

　　固本培元 夯实基层治理根基

　　万山磅礴，必有主峰。神木市坚持全盘统筹，成立了以党委、政府主要领导为双组长的市域社会治理领导小组，把市域社会治理现代化工作与经济社会发展工作同研究、同部署、同推进、同落实、同考核，高位推动市域社会治理现代化试点工作。 

　　“上面千条线，下面一根针”，这是基层社会治理面临的难题写照。如何巧用“针”，串起千条“线”？神木市以全科网格精细化管理服务为抓手，以市域社会治理现代化信息平台为支撑，全面提升全市基层社会治理水平，助推市域社会治理现代化高质量发展。

　　据悉，神木市在中心城区和重点镇镇区以200—400户为标准划分为2401个网格，机关、企业、园区、学校等企事业单位划分为专属网格，就近纳入属地全科网格统筹开展工作，实现了“一网管全域”。同时，每一网格实行定人、定时、定岗、定责、定管理、定奖惩“六定”责任制，网格员运用“善治神木”APP录入基础信息、上报综治事件，各级指挥平台及各相关部门及时分析研判，协调联动，全面提升全市基层社会治理水平。

　　安全托底 筑牢安全发展“防火墙”

　　在开展市域社会治理现代化试点工作中，神木市多措并举筑牢平安“防火墙”，牢牢托稳安全底盘。 

　　近年来，神木市创新普法方式，充分利用“新媒体普法＋”拓宽普法渠道，精心打造“律师在线”“普法王者”“法律书屋”“普法视频”等专栏，积极推进法律“六进”，全面普及法律知识，筑牢社会治理法治基础。强化执法保障，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会治安防控体系，规范警务改革和执法司法，强化执行力度，发出陕西首张“限驾令”、榆林首张“寻车令”，推出“终本”案件“一案一悬赏”制度，司法保障持续加强。

　　同时，神木市还聚焦突出问题，对安全生产等17个行业领域开展系列专项行动，对社会治安等8大领域进行集中整治，8类主要刑事犯罪立案数持续下降，现行命案破案率达100％。优化司法服务，成立多个诉源治理工作站、12309检察服务站点，实现了法官工作室、诉源治理工作站、多元解纷工作站20个镇街全覆盖，370个行政村（社区）法律顾问全覆盖，以最大力度化解矛盾于基层。立足执法有力度、服务有温度，坚持以法治之力服务社会之治、夯实治理之基，助推经济社会高质量发展。

　　创新赋能 提升社会治理实效

　　一直以来，神木市钟楼派出所坚持“群众利益无小事、小事不小办”，创新“互联网+矛盾纠纷排查化解”工作法，以互联网、大数据为依托，以信息化为支撑，运用“信息化+土办法”两条腿走路的模式，积极融入辖区群众的日常生活，了解掌握群众所思所盼、所忧所虑，对邻里矛盾、家庭婚姻、情感纠纷等涉及群众切身利益的矛盾纠纷进行全面摸排，逐一进行化解，预防矛盾冲突升级。截至目前，该所录入“互联网+矛盾纠纷排查化解”应用平台各类矛盾纠纷149件，已化解148件。该所所长白前锋感慨地说，“再先进的信息化技术也离不开‘迈开脚板勤走基层’的土办法。”

　　以创新赋能社会治理，神木市先行先试、创新创优，积极解锁市域社会治理现代化的“密码”。神木市以全科网格精细化管理服务为基础，建立市域社会治理现代化信息平台，通过“三级联网”垂直向下分建“四级管理平台”，全力打造“一个终端采集、一个中心共享、一个平台联动”的智慧化社会治理应用平台。打通行业部门之间的数据壁垒，各部门分设工作平台，整合接入9+X垂直系统、12345市长热线、百姓问政系统、人民网领导留言板等平台，建成“市域全面感知、综治事件流转、全域联动指挥、城市决策分析”等四大板块14个业务应用系统，引领全市市域社会治理协同推进，实现了跨区域、跨部门的综合管理与协同共治。建立建强全科网格管理服务“云端大脑”，运用空间地理信息、云计算等技术手段，对数据进行整合、分析、处理和预判，为市域社会治理插上了智慧的翅膀，助推更高水平平安神木法治神木高质量发展。

　　市域社会治理，一头连着经济社会发展，一头连着群众幸福指数。在市域社会治理现代化的新征程上，神木市将持续以打造共建共治共享社会治理格局为突破口，坚持主动作为、蹄疾步稳，从更宽领域、以更高标准推进平安神木建设，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

　　神木：强化智治支撑 延伸治理触角

　　近年来，神木以提升社会治理现代化水平为目标，积极探索社会治理新模式，着力构建以“智治”为支撑的社会治理新体系，创新、丰富和拓展基层社会治理的内容和方式，不断推动基层社会治理水平提质增效，为平安神木建设奠定了良好的基础。 

　　智治支撑，延伸基层服务触角

　　4月23日，麟州街道神华路社区工作人员张秀荣接到“神华在线365”热线电话求助，辖区57岁的居民刘引明不会通过手机APP缴纳养老保险，子女又不在身边，希望社区工作人员能够帮助他及时完成缴费。 

　　接到居民求助后，张秀荣及时来到刘引明家中，帮助他完成了养老保险缴纳。“社区开通的这条热线真的是太方便了，我们遇到问题，只要拨打热线电话，社区工作人员十分钟之内就会来到家中，帮助我们解决困难。”刘引明说。 

　　“神华在线365”服务项目是神华路社区治理智能化的全新探索。近年来，神华路社区坚持把加强智治支撑作为推动社区治理体系和治理能力现代化建设的有效手段，不断加快构建社会治理新模式，切实提高了社会治理科学化、规范化、精细化水平，实现对辖区内全覆盖、全方位、全过程动态管理和服务。“为不断创新基层社会治理机制，满足居民对服务的多样化需求，我社区于2020年启动了‘神华在线365’服务项目，采用热线紧急求助、电话主动关爱、十分钟内上门报到的‘10+X+10’工作模式，服务内容包括助学、助医、助急等10个方面，由专人负责接听电话，接到居民反映的情况后，迅速下发任务，由就近的网格员、党员进行服务。”神华路社区党支部副书记李海艳告诉记者。

　　“‘神华在线365’服务项目，将服务居民的时间延伸到8小时之外、周末和节假日，切实解决了居民‘上班时间没空办事，下班时间没处办事’等困扰，该项目启动以来，每月能接到居民求助事项50余件，社区都及时进行了办理，实现了社区服务与居民办事的无缝对接，为社区和谐发展、居民安居乐业提供了有力保障。”李海艳说，今后，社区将进一步利用好这一平台，提升社区综合治理效能，为辖区居民提供更加高效、便利的服务。 

　　科技赋能 提升社会治理现代化水平 

　　面对新技术不断革新的大数据时代和人民日益增长的对社会治理现代化的需求，神木市加快推进市域社会治理改革创新，加快大数据、云计算等现代科技与市域社会治理深度融合，市域社会治理智慧化、精细化水平不断提高。

　　走进神木市社会治理服务中心，一个集“汇聚共享、数据检索、分析研判、监测预警、联动指挥、跟踪督办、应急处置”七大核心功能为一体的新型“城市大脑”映入眼帘。 

　　“我中心配套搭建了符合神木市域社会治理实际工作需要的现代化指挥平台和信息平台，其中指挥平台主要由全景神木、人房资源、风险预警、视频监控、城市沙盘五大板块组成；信息平台包含党建领航、事件管理、考核评估、研判分析等功能。同时，配套开发了善治神木APP、善治神木小程序等，通过这些平台的建设，我市社会治理服务中心实现与各部门一体化联动，提升了治理效能。”神木市综治中心副主任蔡褒美介绍。

　　为了统筹推进基层社会治理现代化，我市立足市域实际，积极探索符合神木需求和神木特色的社会治理模式，建成了社会治理服务中心，形成了市域社会治理现代化指挥中心、综治中心、政法信息中心、网格化服务管理中心、人民来访联合接待中心、矛盾纠纷调解中心、公共法律服务中心一体化运行的“多中心合一、一中心多用”的社会治理格局。“通过整合12345热线、神木党建、城管执法、应急管理、市场监管、公安司法、民政卫健等平台系统，有效统筹工作力量和社会资源，推进协同共治，为全域社会治理提供支撑，实现以‘事件’为中心的智能化管理模式，推进市域社会治理科学化、现代化和法治化。”神木市综治中心主任王海兵说。 

　　此外，神木市还建立健全全科网格管理服务“云端大脑”，运用空间地理信息、云计算等技术手段，对数据进行整合、分析、处理和研判，为市域社会治理插上了“智慧翅膀”，助推更高水平平安神木、法治神木建设。 

　　神木市社会治理服务中心的建成，只是神木数字赋能社会治理现代化的缩影。近年来，神木运用数字化技术、数字化思维推动社会治理方式优化和能力提升，平安建设根基更加厚实，群众安全感满意度不断提高。