深度｜如何让老年代步车平稳退场？

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　　动三轮车、四轮车，俗称老年代步车，车不上牌、不限号，司机还不用考驾照；更有人甚至不看灯、随意变道。种种隐患，令人揪心。明年1月1日起，违规电动三四轮车将不得在北京上路行驶，也不得在道路、广场、停车场等公共场所停放。解决好这一交通治理难题，需要政策执行有力，需要驾驶人提升安全守法意识，也需要更多有温度的配套措施。

　　质量堪忧，隐患重重

　　早上7点多，东二环辅路机动车道里，不止一辆老年代步车穿梭在机动车之间，遇有车多排队，立刻灵活变道到非机动车道里行驶。市民张先生说，每到上下学时间，学校附近这些车辆乱穿乱行是很常见的现象。

　　张先生：“他（三轮车）在前面挡着不说，有时他走前面插队一下，他就比我快，那很危险。在胡同里走也挺危险的，胡同比较窄，（三轮车）占路比较大，尤其是接孩子人挺多的时候，占了得两个自行车宽，很碍事。特别是下雨天，站在学校门口看看，很多都是电动车、三轮车。”

　　问及为什么没有买一辆这样的车接送孩子，张先生说，自行车也可以解决需求。

　　张先生：“我没地儿放，我也没必要，我现在都是骑自行车。”

　　

　　早上送学高峰东二环的老年代步车/记者拍摄

　　

　　骑非机动车送孩子上学的家长/记者拍摄

　　目前，行驶在城市路面上的电动三轮、四轮车，十多年前以“老年代步车”的身份走进公众视线。它们的速度低于正规机动车，高于非机动车，挤占在同一道路空间，导致道路交通流更加交叉混乱，严重影响通行秩序，加剧交通拥堵，在行驶中违法频现，交通事故频繁发生。

　　然而，商家却打出“价格便宜、操作方便、无需牌证、遮风挡雨”的宣传广告，吸引部分市民特别是不少老年人购买使用。

　　市民：“去年特别冷的那一、两个月，就特别想买一个三轮车，就是不挂牌，因为我工作单位在四环里，不挂牌就变成老年代步车，反而不会被处罚。后来放弃了，它还是不合规，真出事故还是有风险，被抓的话可能驾驶本就得吊销了。我朋友有孩子的，其实有这种车的比较多，应该不下十几个人，都是老人接送孩子。但是‘方便’的也就是闯个红灯，不守规矩乱停车，自己家小区停车也不花钱这些方面。”

　　

　　早上送学高峰的老年代步车/记者拍摄

　　价格低廉，是老年代步车吸引人们的卖点之一，殊不知，生产销售商为了压低价格和利益最大化，采用低劣便宜的零配件，做工也较为粗劣。这类车普遍被设计成窄车身、轻底盘、高车体，车辆稳定性差，行驶中容易发飘和倾斜。

　　事实上，老年代步车对交通影响很大，而且不安全，时常发生重大道路交通事故，已成为北京道路交通管理工作中的一个“痼疾顽症”。关于淘汰、取缔电动三四轮车的呼声越来越大，群众反映强烈。

　　市民：“应该早就不让开，那个太乱了，到处停。出事故的就是那些三轮车，也不安全，到路口不按规则走，好像是个人都能骑似的，没有什么标准。”

　　市民：“他在路上横冲直撞，妨碍交通，这方面应该管，但是现在管不了，他也没有证，也没人罚他，这应该是提高自觉性、提高素质的问题。”

　　

　　越来越接近机动车大小的老年代步车/受访者提供

　　

　　早上送学高峰的老年代步车/记者拍摄

　　事故频发，危险相伴

　　根据我国《道路交通安全法》第191条的规定，这些老年代步车属于机动车范畴。北京理工大学电动车辆国家工程研究中心研究员、深圳汽车研究院副院长孙超指出，绝大多数老年代步车的车辆性能不符合机动车安全技术标准。

　　孙超：“这些低速的三轮车或者四轮车制造上没有统一的标准，或者是相关的技术指导。首先是结构安全，就是造出来这个车它能够承受的挤压力，或者在碰撞时候能否通过车身的骨架、车身的防撞梁等相关的一些部件，对车内的成员形成保护。

　　还有转向、驱动和制动刹车这些，往往是水平参差不齐的，有一些品质不好的刹车很慢，造成一些隐患。在转向的过程当中，是否能够边转向边刹车、有效地制动，或者在雨雪雾天能不能在安全条件内实现刹车，也是缺乏相关的监管。

　　再有就是生产质量的性能，比如多次刹车或者在炎热的夏天刹车之后，会不会有刹车失效的风险，存在一些隐患。”

　　

　　车辆碰撞试验/来自网络

　　

　　“代步车”缺乏安全技术标准，上路行驶隐患大/来自网络

　　早在2018年，公安部公布一组数据，2013年到2018年期间，全国共发生低速电动车交通事故83万起，造成1.8万人死亡、18.6万人受伤，事故起数和死亡人数逐年增长，年均分别增长23.3%和30.9%。根据北京公安交管部门的最新统计，北京2022年共发生违规电动三四轮车交通事故131起，死亡138人。在公布的一组典型案例中，车辆安全系数较低、驾驶人肆意违法乱行占绝大多数事故的主要原因。

　　北京市律师协会交通与运输法律专业委员会副主任魏镇胜指出，根据道路交通安全、产品质量等法律法规和有关国家标准，路上行驶的违规电动三四轮车属于机动车范畴，无论发生单方事故，还是与其它车辆或行人发生交通事故，都将按照机动车定责并承担赔偿责任、追究法律责任。

　　魏镇胜：“路上违规行驶的电动三四轮车绝大多数属于机动车范畴，一旦发生交通事故，驾驶人会面临以下几个‘多数’的情况：监管部门多数会将老年代步车认定为机动车，而老年代步车多数无牌上路，驾驶者多数无证，所以多数都被判定为主要责任。一旦发生重大伤亡事故，涉嫌交通肇事罪，会追究驾驶人刑事责任。”

　　

　　接孩子放学的老年代步车/记者拍摄

　　

　　接孩子放学的老年代步车/记者拍摄

　　

　　送孩子上学的老年代步车/记者拍摄

　　在老年代步车的使用者中，众多都是上了年纪的老年人，以接送孩子、短途出行为主要目的。他们大多没有经过正规驾驶培训，没有驾驶经验，反应速度相对比较迟缓，不熟悉交通法规和通行规则，不掌握交通安全操作规程，随意穿插、掉头、逆行、闯红灯，违法行为较为常见，再加上驾乘者非老即幼，一旦发生事故，将给人身安全带来巨大伤害。

　　2021年3月，在开发区博兴路，一辆电动三轮车闯红灯通过路口，与一辆小轿车相撞，电动三轮车驾驶人当场死亡。

　　2022年3月，在房山区长琉路，一辆电动三轮车直行通过路口时突然左转弯，与对向驶来的一辆重型货车相撞，电动三轮车驾驶人不幸身亡。

　　北京市公安交管局房山交通支队事故处理中队民警曾宇提醒，尤其不能让老人再骑这样的车。

　　曾宇：“现在好多老年人为了方便买这么一个电动三轮车，没经过专业的驾驶培训，骑起来就上路，交通安全意识淡薄，对相关的法律法规又不懂。子女多劝老人不买这种车，不骑这种车上路。家里假如有这种车，尽可能劝老人别再骑了，尽量让这种事情少发生。”

　　

　　2022年3月房山区长琉路一辆电动三轮车直行突然左转撞上大货车/北京交管提供

　　遵法守规，有序退出

　　近期，北京公安交管部门再次重申，根据北京市公安局、交通委、市场监管局、商务局、城管委等五部门在2021年7月联合发布的通告，加强本市违规电动三四轮车管理，今年底违规电动三四轮车过渡期将结束。

　　北京市交管局车管所机动车管理中队副中队长刘健表示，电动四轮车都应符合纯电动新能源汽车技术标准，进行注册登记；合规电动三轮车，应是列入工信部产品名录的车辆，必须经注册登记后办理牌照，行驶时禁止进入北京六环内，违反规定行驶会被交管部门依法处罚，驾驶人也需要持有相应准驾车型驾驶证。

　　刘健：“机动车所有人地址在大兴、通州、顺义、平谷、怀柔、昌平、密云、延庆、房山、门头沟10个区的，可以办理三轮京B号牌摩托车。驾驶普通三轮摩托车需具有资质，申请需满足18周岁以上、60周岁以下的条件。作为轻便摩托车，只需满足18周岁以上条件即可。如果年龄达到70周岁以上，不得驾驶普通三轮摩托车，应该到车管部门降级成轻便摩托车（驾驶资格）。”

　　

　　北京五部门联合发布通告，加强违规电动三四轮车管理/来自北京交管局官网

　　不少商家门前不再摆放待售的电动三轮车，不过遇到有询问的人，还是会用手机提供产品图片。

　　商家：“在库房，各种颜色都有，你只要有那个摩托车证就可以开了，随意开。如果说只在回龙观这儿骑的话，你不行就先骑着，如果说强制性让上（牌），你再上也可以。”

　　

　　回龙观地区商家门前不再摆放待售的电动三轮车/记者拍摄

　　但也仍然有商家在继续误导消费者，甚至还在大肆宣传推销电动三轮车。

　　商家：“只要不违章，其实他（交警）也不逮你。不违章，谁管你啊。开一个汽车一年不查你驾驶证的人多的是。上牌的话，四环以内的身份证不给上牌，或者是你就上公户，给你上个公司的名字，背户。那背户下来你得掏钱，2000块钱。”

　　六环外待售可上牌电动三轮车/受访者提供

　　

　　通州新华南路待售可上牌电动三轮车/记者拍摄

　　

　　通州新华南路待售可上牌电动三轮车/记者拍摄

　　近年来，北京警方会同交通、商务、市场监管、城管执法等有关部门，坚持源头治理销售环节与路面规范通行秩序相结合，强力开展非法售卖“断源”行动和“整秩序、保畅通、净路面”整治行动，持续推进电动三四轮车综合治理工作。

　　2020年12月到2021年7月期间，北京累计查扣非法电动三四轮车2522辆，累计查处非法销售门店及库房151处，刑事处罚175人；处罚电动三四轮车交通违法17.3万起，清拖乱停、“僵尸车”等违规车辆1622辆。

　　随着过渡期临近，北京将统筹开展违规电动三四轮车源头治理、综合治理，进一步改善行车秩序。北京市人大代表孟令悦提出，尤其在生产、销售环节，要建立健全更完善的、能够发挥持续监管作用的机制。

　　孟令悦：“从源头把控生产问题，通过市场检查、群众举报等多种渠道抓销售流通问题，从使用端抓上路问题，对违规上路的采取暂扣、罚没等处罚手段。需要相关执法部门联动合作，系统性管理。”

　　

　　通州新华南路待售可上牌电动三轮车/记者拍摄

　　

　　通州新华南路待售可上牌电动三轮车/记者拍摄

　　继北京政策之后，天津、河南商丘、山东聊城等地陆续出台关于违规电动三四轮车的整治和管理措施，设置过渡期，过渡期结束后违规车辆禁止上道路行驶，不得在公共场所停放。

　　作为全国治理老年代步车的首开先河，北京的政策如何真正做到既有力度，又有温度？国家发展和改革委员会综合运输研究所城市交通室主任程世东指出，一方面，对于出行需求，应该以安全、合法的方式解决；另一方面，需要看到出行的背后，是更深层的对公共服务和配套的需求。

　　程世东：“毫无疑问，现在老年代步车在安全方面、秩序方面有很多问题，禁止之后，应该有一个更好的、老年人可以认可的出行方式来满足，最大可能的还是地面公共交通。

　　这些年北京市的地面公交确实也做了很大的提升和改善，但是可能离老年人的需求还有一定的差距，还需要进一步去完善地面公交更好地覆盖和可达。也就是说，最后的几百米要有效减少老年人的步行距离。

　　一方面，地面公交尽可能把站点设置的覆盖率提得更高一些，另一方面做更多的社区公交的微循环，尽可能地便捷。老年代步车主要是解决长距离的出行需求，所以十五分钟生活圈的打造对减少长距离的老年出行也是很有效的。”

　　

　　使用老年代步车出行的老人/记者拍摄

　　随着城市发展，交通出行需求多元化的同时，更需要规范化管理。在适老化社会改造过程中，老年群体的出行需求正在进一步得到重视。最后一公里出行需求，应该从安全这一根本出发去解决。因此，整治电动三四轮车，进行规范管理，势在必行。相关部门治乱的同时，需要兼顾对合规电动三轮车从生产、销售和使用等环节的全面把控，不论任何人驾驶，持证上路的条件不变。

　　政府部门也应该从交通出行微循环着手，更好地解决老年人代步的出行需求。同时，还需要公共交通的运营更加多样、完善、细致，通过更密的路网、更轻量化的公交车、更友好的慢行系统，让城市交通的“毛细血管”更安全、畅通、有序。

　　记 者 | 任雪娇

　　编 辑 | 王琛琛

　　主 编 | 程? ? 艳