巩固脱贫攻坚成果 有效衔接乡村振兴

　　巩固脱贫攻坚成果 有效衔接乡村振兴

　　——甘肃省渭源县元古堆村调研报告

　　作者：李少华（农业农村部农业生态与资源保护总站副站长）

　　元古堆村地处甘肃省渭源县西部林缘地带，海拔2440米，年平均降水量508毫米，全村面积12.4平方公里，有耕地5500亩、林地6500亩，辖13个村民小组469户1891人。2012年村民人均纯收入1465.8元，贫困户221户1098人，贫困发生率高达57.3%。2013年2月，习近平总书记到元古堆村看望慰问困难群众时说，“咱们一块儿努力，把日子越过越红火。” 在中央省市县各方力量的大力帮扶下，2018年，元古堆村率先在渭源县实现整村脱贫。2019年以来，元古堆村赓续脱贫攻坚精神，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，先后获得了全国民主法治示范村、全国乡村旅游重点村、甘肃省抓党建促乡村振兴示范村党组织等荣誉称号，蹚出了一条从贫困村到小康村再到乡村振兴样板村的奋进之路。

　　

　　一、主要做法与成效

　　（一）主要做法

　　一是规划先行明思路。元古堆村依托独特的自然资源和浓厚的“红色基因”，结合村情村况，聘请专业设计团队，编制了乡村振兴规划和村庄规划，明确了“一核，两轴，四区”的总体思路，制定了乡村振兴任务书、路线图和时间表，加快形成以传统种植为基础、以乡村旅游为主线、以特色养殖及加工为补充的产业布局，着力打造集种养加旅于一体、生产生活生态相融合的宜居宜业和美乡村典范。

　　二是产业富民促振兴。持续做强光伏食用菌产业，投入东西部协作资金420万元，建成农光互补产业基地1个，配套建设40个农光互补食用菌种植大棚，合作社带动125户群众增收致富，增加村集体经济收入。发展农产品加工业，引进甘肃圣源中药材有限公司，建成GMP生产线，年加工中药材1500吨，投资667万元建成高原食用菌菌种研发中心，投资333.8万元建设百合产业园和中药材初加工车间，提升农产品附加值。高质量推进畜禽养殖业，通过项目扶持、技术指导等措施，构建“以大户为支撑、以规模场为引领”的畜禽养殖体系，全村现有养殖大户6户，牛存栏量200头，羊存栏量540只，鸡存栏量5600只，梅花鹿350只。探索电商销售新模式，建成村级电子商务公共服务中心及农特产品展销中心，巧打元古堆牌，申请注册“红火元古堆”系列商标，探索“电商+商标+合作社+订单+农户”模式，开展线上线下特色农产品交易。

　　三是群众参与激活力。依托新时代文明实践站、百姓夜校，通过“大喇叭”、“院落会”、节会活动等方式，与群众互动，谈想法、听困难、解难题，确保群众广泛参与。组织群众代表前往湖北、陕西、甘肃等地观摩学习8批次，学习掌握乡村建设、乡村旅游的思路、方法、内容、形式、流程和规则等。以“三清三建三提升”行动为抓手，做到群众的事情群众评、群众议、群众管、群众干，彻底解决村民房前屋后乱搭、乱建、乱堆、乱放等问题。

　　四是强化监测固成果。坚持渠道多元化，驻村干部、村社干部、网格员指导村民登记信息，村两委和乡党委每月研判，县乡村振兴局审核，返贫风险消除5户22人，风险消除率28.5%。坚持排查常态化，将全村469户农户分为12组，开展集中大排查和平茬行动，对重点人群做到“六必查”“六必访”，严格按照“七不消”标准，回退7户32人，清退5户6人（一二类低保）。坚持预警联动化。村两委、卫生院、派出所、民政站依托防止返贫监测大数据管理平台，全面掌握疑似监测对象基本情况，制定“一户一策”精准帮扶计划，确保动态清零。

　　（二）取得成效

　　一是富民产业蓬勃发展。构建了支部引领、党员带头、群众参与的“乡村旅游、种植、养殖、劳务经济、加工、光伏食用菌、电子商务”七大富民产业体系，成功注册了“红火元古堆”品牌商标，推出了红火元古堆藜麦、红火元古堆羊肚菌、红火元古堆鲜百合等拳头产品，全村年产值400万元以上，带动村民户均增收8000元以上。

　　二是村民生活明显改善。2021年村民人均纯收入达到12409元，脱贫人口人均纯收入达到12185元，分别较2018年增长近1.15倍和1.56倍。村民存款余额累计达到540万元，户均1.2万元。全村新购置车辆198辆、电视机509台、洗衣机463台、冰箱396台，宽带、WiFi等设施已实现全覆盖。

　　三是村容村貌日新月异。全村硬（油）化通村、通社道路及巷道38.3公里，实现了村内路、入户路硬化全覆盖；新建、改造供电线路7.6公里、0.4千伏线路3.5公里，安装变压器5台，实现动力电改造全覆盖。接通自来水447户，22户就近饮用泉水，安全饮水全面达标。完成危房改造338户，易地扶贫搬迁集中安置130户，率先实现住无危房的目标。

　　四是公共服务全面加强。村办小学完成整体搬迁，新建教学及办公用房1210平方米，全村中小学适龄儿童入学率达到100%；建成现代化村级卫生室1个，具备诊断、治疗和药房等科室，有执业医师1名，贫困家庭签约服务率达到100%。农村合作医疗、农村最低生活保障、农民社会养老保险等惠民政策全面落实，社会保障体系不断完善。

　　二、存在突出问题

　　一是个别村民存在返贫风险。调查显示，全村脱贫劳动力外出务工超过400人，脱贫人口人均纯收入近一半来自工资性收入。当前各地经济下行压力加大，可能导致部分脱贫村民工资性收入出现下降，加上乡村旅游营业收入也相应减少，因病致贫、因病返贫等隐患仍然存在，“防返贫”压力依然较大。

　　二是富民产业规模化水平相对较低。乡村旅游仅为A级景区，接待能力有限，目前的接待条件只能满足每天200人就餐和50人住宿。种养业规模小而散，没有形成规模化、专业化经营，产业链条短、产品附加值低、品牌效应不突出，电子商务处于起步阶段。

　　三是村集体经济基础相对薄弱。2022年村集体收入只有40万元，村集体经济来源不多、实力不强、发展不快，缺乏外部资金的支撑和带动，导致村级公益事业、公共基础设施建设缺乏经费支持，制约乡村建设、乡村治理水平的进一步提升。

　　四是乡村振兴各类人才短缺。由于村里大部分青壮年劳动力常年在外务工，导致目前村干部年龄偏大、学历偏低，信息化水平、管理能力相对较低，年轻后备干部储备不足。学校优秀教师较少，电子商务人才缺乏，公共服务和旅游经营管理人才严重匮乏。

　　三、相关对策建议

　　一是以产业振兴为核心，推动生活更富裕。按照“干部领着干，能人做示范，群众跟着干”的思路，着力发展富民增收产业，加快发展壮大集体经济，积极开发高原羊肚菌种植产业，大力发展农产品加工业，不断提升乡村旅游经营服务水平，努力创建元古堆村国家AAA级景区，持续增加农民收入，巩固拓展提升脱贫攻坚成果。

　　二是以人才振兴为根本，推动发展更持续。组织有技术需求的群众外出学习，开展“菜单式”技术培训，开阔眼界，增长知识。通过改善基础设施、营造良好环境等措施，鼓励外出务工人员返乡创业，引导大学生回乡就业，邀请专家和技术人员进村入户开展科技培训，为推动乡村振兴提供强有力的智力支撑和人才保障。

　　三是以文化振兴为目标，推动乡风更文明。依托民俗文化艺术节平台，广泛开展星级文明户、脱贫致富能手、孝老敬亲模范、热心公益标兵等先进典型表彰活动，发挥传统优秀文化教育引导作用。充分利用农家书屋等文化场所，鼓励群众多读书、读好书，激发村民自我发展意识，消除农村文化贫穷。

　　四是以生态振兴为基础，推动乡村更宜居。合理优化布局生产、生活、生态“三生空间”，以“三清三建三提升”行动为抓手，推进农村人居环境常态化治理，山水林田湖草一体化保护，全力打造甘肃省乡村振兴示范村、定西市乡村振兴渭源样板。

　　五是以组织振兴为保障，推动治理更有效。强化党建引领、支部推动，选优配强村“两委”班子，充分发挥基层党组织“主心骨”作用。全面推行党务、村务公开制度，主动接受群众监督，着力打造廉洁村级党组织。发挥自治章程、村规民约等教育引导功能，推进移风易俗，培育文明乡风，倡导良好家风，推动乡村自治、法治、德治相融互促。