工作秘密保护

　　以下文章来源于保密科学技术 ，作者王域广

　　保密科学技术.

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　　工作秘密管理的首要原则是规范确定工作秘密。“规范确定”，对工作秘密确定提出了明确要求，即要在高度重视工作秘密保护的情况下，不仅要建立科学、规范且具有可操作性的工作秘密确定规范，还要确保工作秘密确定的实践工作严格依规进行，各项规范落实到位，进而实现工作秘密确定的科学性、完整性和严谨性。规范确定工作秘密，需把握好以下3个方面。

　　1. 正确理解工作秘密构成要素

　　工作秘密是机关、单位在履行职能过程中产生或者获取的，不属于国家秘密，但泄露后会妨碍机关、单位正常履行职能或者对国家安全、公共利益造成不利影响的内部敏感事项。工作秘密应当具备3个要素，缺一不可。一是实质要素。首先要明确，工作秘密不属于国家秘密，两者之间不存在交集。在此基础上，工作秘密的概念可以分为两类，一类是泄露后会妨碍机关、单位正常履行职能的内部敏感事项，一类是泄露后会对国家安全、公共利益造成不利影响的内部敏感事项。二是程序要素，依照规定的程序确定工作秘密，是构成工作秘密的程序要素。一项关系机关、单位正常履行职能或者关系国家安全、公共利益的事项，只有依照规定程序确定为工作秘密，才具有工作秘密的法定地位。工作秘密应当按照相关规定要求进行确定、审核、纠正、解除等全流程管理。三是时空要素，在一定时间内只限一定范围的人员知悉，是构成工作秘密的时空要素。它表明，工作秘密应当限定在一定的时间和空间范围内。“一定时间内”表明工作秘密不是一成不变的，有一个产生到解除的过程；“只限一定范围的人员知悉”表明工作秘密应当而且能够限定在一个可控制的范围内。

　　2. 科学确定工作秘密具体范围和事项清单

　　科学确定工作秘密具体范围和事项清单，是准确确定工作秘密的基础。中央和国家机关制定工作秘密具体范围，应当注意把握以下3点。一是坚持合法合规。要严格遵守党务公开条例、保密法及其实施条例、政府信息公开条例等法律法规规定，不得将属于国家秘密的事项确定为工作秘密，也不得将依法应当公开的事项确定为工作秘密。二是把握实质要素。从工作秘密的概念出发，特别是要从业务工作角度，将“泄露后会对国家安全、公共利益造成不利影响的内部敏感事项”进行明确，并尽可能具体化。三是立足行业、领域。工作秘密范围规范的是相关行业、领域的敏感业务事项，应当立足行业、领域而不是个别机关、单位，应当结合业务工作实际，突出行业、领域特点。

　　机关、单位制定工作秘密事项清单，应当注意把握以下3点。一是依据工作秘密具体范围。机关、单位应当按照相关行业、领域工作秘密具体范围，将本机关、单位产生的、符合工作秘密具体范围规定的工作事项进行列举。二是把握实质要素。机关、单位应当严格把握“泄露后会妨碍机关、单位正常履行职能的内部敏感事项”这一实质要素，对履行职能过程中产生或者获取的事项作出明确。三是结合实际进行细化。机关、单位应当结合工作实际，对应当确定为工作秘密的事项进行细化和列举，方便承办人准确确定工作秘密事项。

　　3. 严格履行工作秘密确定程序

　　确定工作秘密是一项十分重要的工作，必须履行相应的确定程序。机关、单位认为其产生的事项属于本机关、单位工作秘密事项清单或者行业、领域工作秘密具体范围的，承办人应当拟定属于工作秘密及其知悉范围的意见，报本机关、单位负责人或者其指定的人员审核批准。承办人在拟定意见时，应当一并提出是否属于工作秘密和具体知悉范围的意见，不得只拟定属于工作秘密而不提及知悉范围。

　　“本机关、单位负责人或者其指定的人员”指从事审核批准工作的人员范围。机关、单位负责人是指机关、单位主要负责同志。“指定的人员”数量和层级亦不做限制，而是根据具体工作需要确定，如，可以指定本机关、单位内设机构负责人等。对指定人员的确定程序是否需要作书面记录无统一要求，原则上应当采用书面记录的方式予以体现，如会议纪要等，也可以与指定定密责任人一并考虑。从外在形式看，确定工作秘密应当作出书面记录，注明承办人、审批人、确定依据或者理由。

　　（摘自《保密科学技术》2023年4月刊）

　　原标题：《工作秘密保护 | 如何规范确定工作秘密？》