重磅！国家矿山安监局开展非煤地下矿山隐蔽致灾因素普查治理工作！（含附件全文）

栏目：人物资讯时间：2022-11-22

　　各省、自治区、直辖市应急管理厅（局），新疆生产建设兵团应急管理局，国家矿山安全监察局各省级局，有关中央企业：

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，深化非煤矿山安全专项整治三年行动，推进治本攻坚，有效防范化解非煤矿山重大安全风险，坚决防范遏制重特大事故发生，为党的二十大胜利召开营造良好的安全生产环境，国家矿山安全监察局决定开展非煤地下矿山隐蔽致灾因素普查治理工作。现将有关事项通知如下：

　　一、普查对象

　　正常生产建设、停工停产整改或整顿、资源整合和兼并重组的非煤地下矿山。

　　二、工作内容

　　（一）采空区及周边老窑致灾因素普查治理。

　　1.采空区。对空场法开采的遗留采空区、崩落法开采的悬顶采空区、历史上形成的采空区，以及未充填治理完毕的其他采空区，采用调查访问、物探、化探、钻探和三维扫描等方法，查明采空区分布（包括位置、形态、面积、高度、跨度、体积）、形成时间、积水状况等情况，并将采空区相关信息标绘在有关图纸上，建立本矿山相关资料台账；采取有效措施进行治理。

　　2.周边废弃矿井（井筒）。查明废弃的矿井（井筒）闭坑时间、开采范围、井巷分布、积水状况，以及是否与本矿山存在连通或岩体移动范围相互重叠等情况，并将相关信息标绘在有关图纸上，建立废弃矿井井巷台账；采取有效措施进行治理。

　　3.已实施的采空区治理工程。查明已实施采空区治理工程的方法、位置及工程情况，分析治理工程的效果，并将相关信息标绘在有关图纸上；对治理不到位的，重新进行治理。

　　（二）水文地质致灾因素普查治理。

　　1.地下含水体。查明影响矿山安全开采的含（隔）水层、构造破碎带、顶底板富水性和导水性等水文地质条件，以及各种含水体的水源、水量、水位、水质和导水通道等情况，预测矿山正常和最大涌水量，划分水文地质条件复杂程度，完善矿区水文地质图、主要中段水文地质平面图及水文地质剖面图；采取有效措施进行治理。

　　2.地下岩溶。查明矿区岩溶的空间分布和发育程度、可溶岩的溶解性、构造对可溶岩的改造程度、溶蚀洞穴(含暗河)的规模及充填、地表岩溶塌陷等情况，并将岩溶相关信息标绘在有关图纸上；采取有效措施进行治理。

　　3.地表水体。查明矿区及周边对矿井开采有影响的河流、湖泊、水库等地表水系和有关水利工程的汇水、疏水、渗漏情况，地表堤坝、沟渠、排水沟等的防排水设施情况，当地历年降水量和最高洪水位、洪峰流量、淹没范围情况等；采取有效措施进行治理。

　　4.封闭不良钻孔。查明开采范围内的地质勘探钻孔、工程施工钻孔位置和封孔情况，分析每个钻孔封孔质量，并将相关信息标绘在有关图纸上；采取有效措施进行治理。

　　5.已实施的矿山防治水工程。查明已实施地表及井下防治水工程的方法、位置及工程情况，分析每个防治水工程的效果，并将相关信息标绘在有关图纸上；对治理不到位的，重新进行治理。

　　（三）地压致灾因素普查治理。

　　1.主要地质构造。查明矿区所处构造部位、主要构造方向，以及各级结构面的分布、产状、形态、张开度、粗糙度、充填胶结特征、规模和充水情况，确定结构面的级别及主要不良优势结构面，评价矿体及围岩的岩体结构、岩体质量，进行工程地质分区，分析其对矿床开采的影响；采取有效措施进行治理。

　　2.地压活动区域。查明顶板下沉和冒落、巷道片帮、岩爆冲击、矿柱变形和折损、充填物压实及冒顶、岩层移动及因采矿引起的地表塌陷等矿山地压显现情况，分析矿山开采的地压特征规律以及局部高地应力集中区域，划分和圈定易产生岩爆的岩体层位、地段位置；采取有效措施进行治理。

　　3.矿山地压防治工作。查明已采取的诸如采场顶板管理、巷道与采场支护、监测预警等地压防治工作方法及效果；对治理不到位的，重新进行治理。

　　（四）火灾致灾因素普查治理。

　　1.自燃倾向性。查明矿石自燃倾向性、历史上有无自然发火史和火区范围、密闭、气体成分等情况；采取有效措施进行治理。

　　2.外因火灾。查明井下木支护、油料电缆等可燃物和柴油运输车等装备设施分布和使用情况；采取有效措施进行治理。

　　（五）各非煤地下矿山企业结合实际认为需要重点普查治理的其他内容。

　　三、工作方式与时间安排

　　非煤地下矿山隐蔽致灾因素普查治理工作自2022年4月开始，至2022年12月结束。

　　（一）集中普查治理（2022年4月至9月）。各非煤地下矿山企业负责本企业隐蔽致灾因素普查治理的具体组织实施工作，要对照隐蔽致灾因素普查内容，全面开展普查。坚持边普查边治理，对普查发现的重大灾害，制定治理方案，落实责任、措施、资金、时限、预案，及时治理到位。普查治理结束后，要形成普查治理报告（格式见附件），于2022年10月底前报所在地县级应急管理部门，并将普查治理报告附表《非煤地下矿山隐蔽致灾因素普查登记表》中的信息录入非煤地下矿山基本信息系统APP。

　　（二）重点督导检查（2022年10月至11月）。地方各级应急管理部门和国家矿山安全监察局各省级局，要结合安全监管和监察工作，依据职责范围对非煤地下矿山隐蔽致灾因素普查治理工作情况进行全面督导检查。对开展普查治理工作不认真、敷衍塞责、流于形式的，要推倒重来、严肃处理，确保隐蔽致灾因素普查治理到位。

　　（三）总结评估（2022年12月）。地方各级应急管理部门和国家矿山安全监察局各省级局要全面总结非煤地下矿山隐蔽致灾因素普查治理情况，对工作成效进行评估并形成工作报告，并深化成果运用，根据实际情况，适时将可复制的经验做法推广到尾矿库和非煤露天矿山领域，巩固和深化工作成效。

　　四、工作要求

　　（一）提高思想认识。非煤地下矿山隐蔽致灾因素普查治理是加强非煤地下矿山安全生产工作的一项重要举措，是实现预防为主、源头治理的治本之策，也是有效防范各类灾害事故的根本途径。地方各级应急管理部门要针对本地区非煤地下矿山实际情况，研究制定具体工作方案，明确责任人、工作目标、工作任务和进度安排等，切实把普查治理工作做实、做深、做细。非煤地下矿山企业主要负责人（含法定代表人和实际控制人）是隐蔽致灾因素普查治理工作的第一责任人，要亲自组织制定并落实工作措施，保障所需资金、物资和人员，确保取得实效。

　　（二）强化指导服务。地方各级应急管理部门要强化对非煤地下矿山隐蔽致灾因素普查治理工作的技术指导和服务，帮助非煤地下矿山企业及时解决工作中存在的重点和难点问题，协调组织区域性普查治理服务，确保普查治理工作顺利实施、隐蔽致灾因素普查治理到位。

　　（三）加强监督检查。地方各级应急管理部门要将隐蔽致灾因素普查治理作为现场执法检查的重要内容，对开展隐蔽致灾因素普查不认真、走过场，不落实隐蔽致灾因素治理措施的非煤地下矿山企业，严肃依法查处。对普查出的严重影响安全生产的隐蔽致灾因素建立台账，督促企业限期完成治理。对不能保证作业人员安全的，依法依规责令停产整顿。国家矿山安全监察局各省级局要将隐蔽致灾因素普查治理作为监察重点，督促地方政府有关部门和矿山企业认真组织开展，发现重大问题及时向国家矿山安全监察局报告。

　　（四）及时报送总结。请各省级应急管理部门会同国家矿山安全监察局省级局在非煤地下矿山隐蔽致灾因素普查治理工作结束后，对普查治理工作情况进行认真梳理，总结工作成效，分析存在问题，提出工作建议，形成工作报告，于2022年12月底前报国家矿山安全监察局。国家矿山安全监察局将适时对各地区非煤地下矿山隐蔽致灾因素普查治理工作情况进行抽查检查。

　　附件：非煤地下矿山隐蔽致灾因素普查治理报告（参考提纲）

　　国家矿山安全监察局

　　2022年4月22日

　　附件内容

　　一、矿山基本情况

　　简述矿山企业基本情况，包括生产状态、开采方式、开采范围、生产规模及服务年限、采矿方法、开拓和运输系统、充填系统、通风系统、排水系统等。

　　二、采空区致灾因素普查及治理

　　2.1采空区致灾因素普查

　　2.1.1采空区

　　介绍采空区探测方法、探测工程布置及工程量、实验数据及探测结果，重点说明采空区分布（包括位置、形态、面积、高度、跨度、体积）、形成时间、积水状况等情况；说明已实施采空区治理工程的方法、位置及工程情况，更新井下采空区和井巷工程复合图，并将采空区相关信息标绘在采掘工程平面图上，编制本矿山采空区相关资料台账。

　　2.1.2废弃矿井（井筒）

　　介绍废弃矿井（井筒）探测方法、探测工程布置及工程量、实验数据及探测结果，重点说明矿井（井筒）闭坑时间、开采范围、井巷分布、积水状况，是否与本矿山存在连通或岩体移动范围相互重叠情况，并将相关工程信息更新在相关图纸上，编制废弃井井巷台账。

　　2.2采空区风险分析与评估

　　2.2.1采空区风险分析与评估

　　2.2.2废弃矿井（井筒）风险分析与评估

　　2.3采空区致灾因素治理措施

　　2.3.1采空区治理措施

　　2.3.2废弃矿井（井筒）治理措施

　　具体治理措施可包括工程、技术、管理、应急、个体防护方面的措施。

　　三、水文地质致灾因素普查治理

　　3.1水文地质致灾因素普查

　　3.1.1地下含水体

　　介绍地下含水体探测方法、探测工程布置及工程量、实验数据及探测结果，重点说明影响矿山安全开采的含（隔）水层、构造破碎带、顶底板富水性和导水性等水文地质条件，各种含水体的水源、水量、水位、水质和导水通道等，预测矿山正常涌水量和最大涌水量，划分水文地质类型；说明已实施地表及井下防治水工程的方法、位置及工程情况，更新矿区水文地质图、主要中段水文地质平面图及水文地质剖面图。

　　3.1.2岩溶

　　介绍地下岩溶探测方法、探测工程布置及工程量、实验数据及探测结果，重点说明岩溶的空间分布和发育程度、可溶岩的溶解性、构造对可溶岩的改造程度、溶蚀洞穴(含暗河)的规模及充填、地表岩溶塌陷等情况，并将岩溶相关信息更新在采掘工程平面图上。

　　3.1.3地表水体

　　介绍地表水体探测方法、探测工程布置及工程量、实验数据及探测结果，重点说明矿区及周边对矿井开采有影响的河流、湖泊、水库、尾矿库等地表水系和有关水利工程的汇水、疏水、渗漏情况，地表堤坝、沟渠、排水沟等的防排水设施情况，当地历年降水量和最高洪水位、洪峰流量、淹没范围。

　　3.1.4封闭不良钻孔

　　介绍封闭不良钻孔探测方法、探测工程布置及工程量、实验数据及探测结果，重点说明开采范围内的地质勘探钻孔、工程施工钻孔位置和封孔情况，分析每个钻孔封孔质量，并在相关图纸上进行更新。

　　3.2水文地质风险分析与评估

　　3.2.1地下含水体风险分析与评估

　　3.2.2岩溶风险分析与评估

　　3.2.3地表水体风险分析与评估

　　3.2.4封闭不良钻孔风险分析与评估

　　3.3水文地质致灾因素治理措施

　　3.3.1地下含水体治理措施

　　3.3.2岩溶治理措施

　　3.3.3地表水体治理措施

　　3.3.4封闭不良钻孔治理措施

　　具体治理措施可包括工程、技术、管理、应急、个体防护方面的措施。

　　四、地压致灾因素普查治理

　　4.1地压致灾因素普查

　　4.1.1主要构造

　　介绍主要构造探测方法、探测工程布置及工程量、实验数据及探测结果，重点说明矿区所处构造部位、主要构造方向，以及各级结构面的分布、产状、形态、张开度、粗糙度、充填胶结特征、规模和充水情况，确定结构面的级别及主要不良优势结构面，评价矿体及围岩的岩体结构、岩体质量，进行工程地质分区，分析其对矿床开采的影响。

　　4.1.2地压活动

　　介绍地压活动区域探测方法、探测工程布置及工程量、实验数据及探测结果，重点说明顶板下沉和冒落、巷道片帮、岩爆冲击、矿柱变形和折损、充填物压实及冒顶、岩层移动及因采矿引起的地表塌陷等矿山地压显现情况，分析矿山开采的地压特征规律以及局部高地应力集中区域，划分和圈定易产生岩爆的岩体层位、地段位置；说明已采取的诸如采场顶板管理、巷道与采场支护、监测预警等地压防治工作方法及效果。

　　4.2地压致灾因素风险分析与评估

　　4.2.1主要构造风险分析与评估

　　4.2.4地压活动风险分析与评估

　　4.3地压致灾因素治理措施

　　4.3.1主要构造治理措施

　　4.3.2地压活动治理措施

　　具体治理措施可包括工程、技术、管理、应急、个体防护方面的措施。

　　五、火灾致灾因素普查治理

　　5.1火灾致灾因素普查

　　5.1.1自燃倾向性

　　介绍矿山自燃倾向性探测方法、探测工程布置及工程量、实验数据及探测结果，重点说明矿石自燃倾向性、历史上有无自然发火史和火区范围、密闭、气体成分等情况。

　　5.1.2外因火灾