行政管理应试 ｜ 真题解析 ——公共管理伦理

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　　公共管理伦理

　　公共管理伦理是《公共管理学》中的重要一部分，最近几年腐败问题频出，这与公共伦理、公共监督有着密不可分的关系，为近期热门话题。本次分享主要包括，常考名词解释公共管理伦理、公共利益的评价功能以及公共管理职业伦理的主要方面，这些答案都可以在时政问题中进行灵活运用。

　　01名词解释

　　公共管理伦理（天津商大2019；华侨大学2018；中央财大2017；首都师大2015；贵州财大2015；南京大学2014；山西大学2011）

　　分析：本题难度较易，属于记忆型题目，考查非常频繁，近几年真题均有呈现。可以回答公共管理伦理的概念，特点以及其构成要素。

　　答：公共管理伦理是以“责、权、利”的统一为基础，以协调个人、公共部门与社会的关系为核心的公共管理领域的基本伦理纬度、公共管理行为的基本道德规范和公共伦理精神。它包括以下三个方面：第一，公共管理伦理所涉及的基本范围是公共管理领域；第二，公共管理伦理的基本道德规范主要是针对公共管理行为，是以公共管理系统或者以公共管理者为主体，是针对公共管理行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范；第三，公共管理伦理既是关于公共管理行为道德规范的集合，也是社会基本伦理精神和普遍价值的体现。

　　公共管理伦理是一个有机的整体，具有诸多层面的要素。主要包括：

　　（1）观念形态。也叫伦理意识，指导我们作出行为选择的价值观。

　　（2）实践形态。公共管理伦理实践指的是以一定的伦理原则为指导的公共管理行为，涉及的是如何将价值观和我们所承担的义务以及这些义务所导向的最终目标统一起来。

　　（3）准则评估形态。伦理准则评估作为观念与实践的结合形态或中介，以检测正确性、公平性和合理性为核心。

　　02简答题

　　1.简述公共利益的评价功能（浙江工商2018）

　　分析：本题难度适中，需要先回答公共利益的作用和价值，再从不同方面作答。

　　答：公共利益是在一定社会条件下或特定范围内各种社会主体间利益关系的平衡性与一致性，公共利益能够超越不同利益主体和地域，对社会中的不确定人或团体产生普遍的非特定的影响。公共利益总是和一定社会群体的存在和发展所必需的社会价值有关，是一定社会群体存在和发展的前提。公共利益具有社会公共性、公共利益辐射地域范围和主体范围的广泛性、公共利益内容的广泛性、公共利益的超越个体性和一定层次性等特征。

　　公共利益作为判断公共管理行为是否正当的价值标准，是公共权力赖以运作的价值基石和道德基础，反映了公共管理伦理的实质。

　　（1）维护公共利益是公共管理伦理主要的实体内容。利益矛盾和冲突是人类社会的普遍现象，是公共管理及公共管理主体产生和发展的根据，在现代社会，公共管理主体运用所掌握的公共权力来调节社会各种利益关系问题，解决社会各种利益矛盾和冲突，维持社会的长期稳定和发展。

　　（2）公共利益是判断公共管理行为是否正当的价值标准。公共管理是为了公共利益的目的，由社会上发展出来的多元管理主体以及它们所组成的网络结构，在公民广泛参与、参加、制约下，对公共事务所进行的一种多层次、多方法的管理活动。公共管理存在的合理性及合法性就在于对公共利益的保护和促进。

　　（3）公共管理伦理的最终目的在于促进公共利益的实现。就公共管理伦理的研究对象来看，它指向的是社会整体，或者说共同体；就其内容而言，指涉的是公共利益。而公共利益的出现，是以大规模国家政权的建立、广泛的社会互动的增加以及市场经济的繁荣等为条件的。公共利益自其产生之日起，就成为公共权力的基础和价值导向。

　　03论述题

　　1.论述公共管理职业伦理的主要几个方面（北京邮电2016）

　　简述公共职业伦理的内容（北京科技2013）

　　简述公共管理职业伦理的内容与要求（华北电力2007、人大2006）

　　分析：本题难度适中，为近几年常考题，本题的答案也可运用到公共责任、行政责任与行政监督等方面，重点在于行政人员伦理职责。本答案主要参考张成福《公共管理学》，可以在此基础上结合时政进行扩写。

　　答：公共管理的职业伦理指的是公共管理中一些有约束性的价值观，一些在公共管理领域不可取消的标准和人格态度。

　　公共管理职业伦理最主要的在于以下几个方面∶

　　（1）提供公共福利与公共服务

　　①满足公民合法和合理的需要，服务公民。

　　②促进公共利益。

　　③改善公民的生活质量，为公民带来便利。

　　④遵守法律，遵守规则，避免其行为给公民造成利益损害。

　　⑤公平地对待每一位公民，使人民能够公平地享受到公共服务带来的好处

　　（2）忠实地执行法律

　　①公共管理者应该崇尚宪法，尊重立法部门制定的法律，接受政府的限制和监督，遵守行政的规定，追求正义和公正。

　　②公共管理者应该成为宪法和法律尊严的捍卫者，宪法和法律价值的体现者，法律的忠实执行者。

　　（3）承担公共责任

　　公共管理区别于私人管理的一个重要方面在于私部门在法律的限制下为自己负责，在公共管理领域公共管理者要为公共负责，要为其行为负责，要为其应该做但又没有做的事负责。公共管理者有义务追求公共利益和实施法律而不管遇到何种困难。他们的行为不仅仅代表自己，更代表着公共，这便是公共责任。

　　①公共责任要求公共管理要成为公共利益的保护者，公民财产和公共财产的保护神，他们要像对待自己私人事务那样精心对待公共的事务

　　②公共管理行为要尽可能的公开和透明

　　③公共管理者有义务 了解政府政策、法律的意图，并有义务向公民解释报告和宣传

　　④公共管理者要诚实信用，要致力于建立公民与政府的信任关系，而不能说谎、欺骗、愚弄公民；公共管理者要回应公民的需求。

　　（4）为社会树立典范

　　公共管理者是一个公众人物，其言行对社会起着示范的作用。在私人生活领域可以接受的行为可能是公共领域所不能容忍的行为。政府如果要想改变公民的行为，它本身就必须通过实践为公众树立榜样。公共管理者要为公众树立一个追求崇高理想，具有各种美德，具有人情和人性，节俭等特征的道德人格。

　　（5）追求专业的卓越

　　公共管理是一门职业，公共管理者便应该成为出色的职业工作者，追求职业的卓越，在追求职业卓越的过程中确认自己的价值。

　　①公共管理者要有奉献于公共服务的精神，并将此作为自己毕生的职业

　　②有职业召唤的精神，他们应该始终不渝地学习，掌握公务职业所需的知识、技能

　　③应该通过研究、试验、创新促进职业艺术的发展

　　④应该提高公共政策制定的能力

　　（6）促进民主

　　民主不仅是一种政治制度，也是一种公共管理的价值，更是一种公共管理的方式。在公共管理领域，民主的公共管理要求公共管理者要改变主仆关系（the master-servant relationship），要将自己视为为公众提供服务的仆人。

　　①公共管理者要致力于维护公民的权利和自由，而不是限制公民的权利和自由

　　②公共管理者在制定政策和决策时要广泛地听取社会大众的声音

　　③要鼓励、尊重公民的参与，并为公民参与公共事务创造条件

　　④公共管理者要反对一切对民主制度造成损害的行为，要超越特殊利益集团的利益。

　　想要努力将这些内容付诸于实践，实现公共管理伦理，需要政治承诺加以支持，通过政治领导者树立榜样，通过分配适当男的资源加以支持；促进相关法律法规的确立，并且严格执行；设计应用符合当地情况的行政机制体系，科学地预防越线行为的发生；对公共管理人员定期进行培训、教育、宣传等活动进行伦理建设；提高公共管理人员待遇，和公平公正的制度；重视外部监督的作用，及时地发现问题。

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