稿子铺第200期——胡忠雄讲话专辑

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　　目录

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　　在市中心城区违法建筑专项整治行动动员大会上的讲话

　　在全市工业园区建设流动现场会上的讲话

　　在全市粮食生产工作会议上的讲话

　　在市委五届二次全会上的讲话

　　在全市国土资源工作会议上的讲话

　　在全市审计工作会议上的讲话

　　在全市税收协控联管工作会议上的讲话

　　在全市交通运输工作会议上的讲话

　　在全市安全生产电视电话会议上的讲话

　　在全市保障性安居工程工作会议上的讲话

　　在全市第七次环境保护大会上的讲话

　　在全市市长热线工作电视电话会议上的讲话

　　在全市投资工作会议上的讲话

　　在第九届中国城市森林论坛上的演讲

　　在实施开放带动战略暨发展开放型经济动员大会讲话

　　在全市妇女儿童工作会议上的讲话

　　在创卫工作点评暨标准化管理达标竞赛动员会上的讲话

　　在绿色益阳与两型社会建设领导小组全体会议上的讲话

　　在全市“保增长、保稳定、保换届”工作会议上的讲话

　　在全市加强金融生态环境建设推进大会上的讲话

　　在全市安全生产工作电视电话会议上的讲话

　　在市委经济工作会议上的讲话

　　在全市作风效能建设和优化经济发展环境会议上的讲话

　　在全市“两河”流域治理工作推进会上的讲话

　　在全市金融工作会议上的讲话

　　在全市防汛抗旱工作会议上的讲话

　　在全市信访工作暨平安益阳建设推进会议上的讲话

　　在上半年全市经济形势分析会上的讲话

　　在全市人力资源和社会保障工作改革推进会上的讲话

　　在全市领导干部大会上的讲话

　　在政协益阳市五届四次会议上的讲话

　　在中国共产党益阳市第六次代表大会上的报告

　　在市政协八届二次会议开幕会上讲话

　　再见的时候不想说再见

　　在岳阳市领导干部会议上的讲话

　　2018国际区块链大会致辞

　　在市八届人大一次会议闭幕会上的讲话

　　在长沙遇见最美的秋天

　　在长沙市领导干部大会上的讲话

　　2019年长沙政府工作报告

　　2020年长沙市政府工作报告

　　胡忠雄

　　（2011年12月2日，根据录音整理）

　　同志们：

　　这次专项整治行动动员会议主要是针对中心城区的违法建筑和非法房地产开发等突出问题而召开的。今天的会议规格很高，马勇书记亲自主持，人大主任到场，在家的市委常委全部参加，这给了与会者一个强烈的信号，那就是市委、市政府抓专项整治行动的信心很足、决心很大，整治行动不获全胜绝不收兵！

　　我认为召开这次会议十分有必要。益阳中心城区是生活在这里的每一个人的居所和精神家园，这座城市的成长、进步与我们每个人每天的学习、工作与生活息息相关。作为这座城市成长的参与者和见证者，我们一定要为它的健康、快速、科学发展尽到自己的责任和义务。近些年来，我们以创建国家卫生城市、全国文明城市和国家森林城市等活动为抓手，推动城市一天天悄然变大、变美，每一位益阳人都发自内心地在为它祝福、为它自豪。但在城市的发展过程中也面临许多困难和问题，需要大家一道勇于担当、齐抓共管，扼制、控制和打击城市中不文明、不健康的非法犯罪行为。因此，可以说这次会议是一个落实责任、进一步发动群众、依靠群众的重要会议。

　　刚才，加忠秘书长宣读了专项行动领导小组、指挥部和下面的五个工作小组成员的名单。跃涛同志对专项行动进行了全面部署，所讲的意见针对性很强，措辞很严厉，措施也很具体，我非常赞同。领导小组和指挥部成员以及与会的同志要感受到肩上重甸甸的责任，要以壮士断腕的勇气，下大力、出重拳来推动这次专项行动。等下，马勇书记还要作总结讲话，稿子铺整理，请勿出售，根据会议的安排，我在跃涛同志讲话的基础上，再从认识、重点和方法上作三个方面的强调。

　　一、开展专项整治行动的重要性与必要性

　　关键是要认识危害，坚定整治的决心。违法建筑和地下开发是城市化快速推进的过程中普遍出现的一种顽症和毒瘤。客观的讲，不仅仅只有益阳存在这一现象，其他城市在快速发展过程中也碰到过类似的问题。这既是对法律和政策的挑战，也是对在座各位公务人员的考验，我们非抓不可。一是损害公共利益。前不久我在调研时，有的部门同志把打击违法建筑和地下开发与拆迁安置等同，我当时对他们这种观点和看法进行了严厉的批评。拆迁安置是民生工程，国家为满足重点项目建设和城市发展的需要，对部分城乡居民居所进行拆迁，他们的这些居所并没有违反国家的法律政策。我们现在打击的违法建筑和地下开发跟它相比，完全是两类不同性质的问题，这种情况如果不及时加以整治，就会更加呈快速蔓延之势，严重冲击规范的合法的房地产开发市场。二是存在安全隐患。大部分违法建筑都是偷偷摸摸干，时间很仓促，偷工减料，又没有设计图纸，有的没有专业的施工队伍，所以是先天不足，容易发生建筑坍塌等安全事故。缺乏基本的公共安全设施，有的连消防通道都没有，一旦发生火灾，后果不堪设想。三是严重影响社会的公平与正义。为什么说它影响社会公平正义？因为相当一部分违法建筑和地下开发建筑没有任何报建手续，偷逃国家税费，通过向社会出租、出售来牟取暴利，它的成本更低，与正规房地产开发不是站在同一起跑线上，能够获得暴利，所以专项整治刻不容缓。今天我们最基层的社区、城中村的负责同志都来了，我想你们在这方面比我们的感受更深。

　　这些年来，对于这些问题，我们不是没有引起重视，也不是没有抓。2009年，市委市政府出台了四级联动共防共治违法违章建筑的文件，也取得了一定成效。但是随着时间的推移，联动机制没有得到很好的落实。正因为工作责任没有落实，没有真正动真格，所以取得的成效没有达到预期。我们要对违法建筑和地下开发一定要有清醒认识，某种程度上讲，打击违法建筑和地下开发就是维护法律的尊严，维护城市正常的环境秩序，维护社会的公平正义，维护老百姓的利益。

　　二、开展专项整治行动要强化工作责任

　　要突出狠抓“四个一批”。衡量我们的工作是否动真格、能否达到预期效果，就是“四个一批”：拆除一批违法建筑，查处一批违法建设案件，追究一批违纪干部，惩处一批地下开发商。这就决定了我们的工作重点，就是要对城市规划区范围内的在建违法建筑、非法开发的房地产项目、群众反映强烈的违法建筑以及严重影响规划和公共利益的违法建筑进行打击。必须强化我们的工作责任。首先是市领导小组、指挥部和五个工作小组要切实担负起专项整治的责任。其次是三区（高新区、赫山区、资阳区）要按照属地管理的原则，切实担负起本区域内本次专项行动的责任；第三是乡镇和社区的每个同志都把工作责任担起来了，把工作做到位，如果以前能够把工作落实到位，那么大体量违法建筑也不会像这样呈蔓延之势；四是部门要肩负起责任，违法建筑和地下开发发生在我们执法人员的眼皮底下，规划、国土、房产等相应执法部门执法人员要扪心自问，我们是否真正尽到了责任。只有真正达到四级联动、千米单元网络巡查的要求，责任都到位，我们的基础工作才会夯实。责任心不到位，完善的制度只是写在纸上，没有落实到执法行动中去，工作是难有起色的。各级各部门都要按工作方案的要求，把工作做到位。

　　三、开展专项整治行动要抓住工作重点

　　一是要做好基础性的调查摸底工作。要对现在整个中心城区所有的违法建筑和地下开发房地产，建立实账相符、一房一策的台账。要以社区甚至更小的单位为报送单元，对所有违法建筑和地下开发的房屋进行地毯式摸排，一个不漏地报上来。这是我们开展这项工作的基础。然后要认真分析，分析为什么产生违法建筑、为什么进行地下开发、各级各部门责任到位了没有。目前，在项目建设过程中，中心城区54个社区29个城中村都有村民拆迁安置，这些安置点的规划落实没有？落到地块上没有？该由区里负责的安置点基础设施、场地平整工作完成没有？这些都要自问。我没有全部调研，但从我了解的几处违法建筑的情况看，有的是我们的政府和政府部门责任没有到位导致的。我们要把整治过程看作是一次自我反省、自我问责的过程。我们打击的重点对象是大体量、恶意对抗的违法建筑和地下开发，对这些房屋该拆除的拆除，该没收的没收，该限期整改的限期整改。同时还有一项十分重要的工作是怎么规范引导已划了安置点，而安置点的房子又没建起的村民建房行为。规划、建设、管理几个环节要环环相扣，要与城市的发展同步，不能让这些房子成为城市建筑中的不和谐因素。所以，我希望我们的规划部门，要在专项行动中良心发现、回归责任。各区要把安置点的建设摆在重中之重。二是要严格依法整治。在行动中，要严格按照法律法规办事，严禁使用违法手段。各级各部门要讲究工作方法，既要防止简单、粗暴，激化矛盾，又要综合利用政治的、经济的、行政的手段，把更多更好的办法应用到专项行动之中。我特别要提醒的是专项行动中，政法系统要共同作战，绝不允许抓的捕不了、捕的判不了，要么不动手，动手就必须办成铁案。三是坚持堵疏结合。堵的是违法建筑和地下开发，疏的是各安置点、老百姓建房。要把安置点的基础设施建好、速度加快，为老百姓办实事，让规划上的安置点变成美好现实。考核三区专项行动成绩，除了看对违法建筑和地下开发的打击外，还主要看安置点的建设成效。近些年，马勇书记、衡华市长和我对城市棚户区的改造、工矿区棚户区改造、廉租房、公租房建设和限制性经济适用房的建设高度重视，为很大一部分中低收入的老百姓解决了住房问题，我市保障性住房工作情况得到了国家住建部、省住建厅的高度赞扬，认为益阳是真抓实干。我们要来一次回头看，深入查找我们工作中的失误，加大工作推进力度，使老百姓的住房情况每一年都有大的改观。最后强调的是宣传教育的问题。我们这次行动成功与否，宣传助推将起到很大的作用。“兵马未动，粮草先行”，无论是营造氛围，还是攻坚过程中的舆论导向和舆论支持，或是阶段性任务完成后的整治成果总结，宣传工作都非常重要。

　　同志们，集中整治违法建筑和打击地下开发意义重大，任务艰巨。我们一定要按照市委、市政府的统一部署，切实履行职责，真抓实干，攻坚克难，确保专项行动取得预期效果，为我们这座城市的发展和繁荣作出我们应有的贡献！

　　胡忠雄

　　（2011年12月10日）

　　同志们：

　　这是市委、市政府组织召开的第四次工业园区建设流动现场会，选择在岁末年初工作非常繁忙的关键时刻，充分说明了这项工作的极其重要性。这次会议的主要任务是，全面总结今年我市园区建设工作，正确分析形势，认真查找问题，理清发展思路，部署安排2012年园区建设大会战，推动园区加快发展、转型发展。会议期间，我们实地感受了5个重点园区的可喜变化，立安副市长宣读了2012年园区建设大会战实施方案。等会，马勇书记还将作重要讲话，请大家认真学习领会，以新要求、新举措加快推进新时期新形势下的园区建设工作。下面，我先讲三点意见。

　　一、全面回顾总结，充分肯定成绩，信心百倍谋求新跨越

　　今年以来，我市工业园区深入贯彻落实科学发展观，按照市委经济工作会议和全市工业园区建设工作会议精神，认真部署开展园区建设大会战，园区经济继续保持加快发展的势头。

　　（一）经济效益稳步提升。主要经济指标持续较快增长，预计均能完成或超额完成年初确定的目标，园区“火车头”作用进一步突显，为“十二五”发展开好了局。1－11月，园区共完成工业总产值521.5亿元，同比增长50%。完成工业增加值158.4亿元，增长51%，其中规模工业增加值153.8亿元，增长48.6%。完成固定资产投资195亿元，增长40%。实现税收16.7亿元，增长79.3%；其中工业税收10.4亿元，增长64.4%。园区规模工业增加值、固定资产投资、税收增速分别比全市快27.3、5、47.9个百分点，分别占全市的53.9%、48.2%、33.6%。益阳高新区、龙岭工业园和沅江经开区3个园区工业总产值均超过了100亿元，长春工业园也逼近100亿元大关。

　　（二）基础投入不断加大。逐步建立健全政府引导和市场运作相结合的基础设施投资机制，园区综合承载能力进一步提升。1－11月，园区累计完成基础设施建设投资39.64亿元，比上年增长22.7%。益阳高新区共完成投资15.78亿元，改扩建道路7条，启动了一系列亮化美化工程。益阳高新区东部产业园完成政府直接投资5.02亿元，加快了安置庄园、倒班公寓、项目场平工程等建设，并采取BOT方式启动了污水处理厂建设。龙岭工业园、沅江经开区、长春工业园、桃江经开区分别完成投资8亿元、3.4亿元、4亿元、1.5亿元，基础设施条件进一步改善。大通湖工业园、南县经开区、安化经开区今年也有所突破，分别完成投资1.6亿元、2400万元、1000万元。

　　（三）集聚效应日益显现。创新招商引资方式，深入推进“三项行动”，促进项目早落地、早开工、早投产，园区集聚项目资金的能力逐步增强。1－11月，园区实际到位内外资115.9亿元，同比增长25.2%，其中到位内资108.4亿元，到位外资7.5亿元；新签约项目141个，新开工项目147个，新投产项目104个；完成工业投资140亿元，增长47.5%。益阳高新区新引进项目33个，新开工项目15个，新投产项目15个，完成投资64.7亿元，广汽丰田鑫银店等5个项目进入试生产阶段，国晶硅业、科力远三期、金能新材料正在进行厂房主体建设，服务外包产业园引进项目8个，惠普软件3D动漫益阳产业园从谈判到动工只用了3个月时间。高新区东部产业园新签约项目31个，新动工项目31个，新投产项目19个，完成投资11亿元。龙岭工业园新签约项目28个，新投产项目15个，完成投资40亿元，投产项目达95个。长春工业园新动工项目46个，新投产项目30个，口味王和皇爷食品产值均过10亿元，23家企业产值过亿元。沅江经开区科至博等11个项目建成投产。桃江经开区新兴机械、湘中水工等6个项目建成投产。南县经开区新开工5个项目，祥安油脂、森艺家具等5个项目竣工投产。大通湖工业园新投产项目2个。安化经开区与中粮湖南集团、新华联集团等5家企业签订意向投资协议，协议引资8.5亿元。

　　（四）转型发展初现雏形。园区创新投入不断加大，创新载体不断增多，创新能力有所增强，拥有了国家火炬计划益阳先进制造技术产业基地、国家高技术产业基地等一批示范基地，以及博士后工作站、工程技术中心等一批创新载体。同时，不断优化产业结构，打造产业集群，一大批优势产业基地加快发展。益阳高新区新能源新材料、先进装备制造、电子信息、农产品加工四大产业实现规模工业产值96.8亿元，占园区规模工业产值的60.3%。高新区东部产业园坚持发展先进装备制造、电子信息和绿色食品加工三大产业，累计引进工业企业67家，其中先进装备制造企业59家。龙岭工业园成为全国铝电解电容器的主要生产基地之一。长春工业园入驻电子信息、先进装备制造、食品加工企业47家，完成产值64.4亿元，占园区总产值的73.2%。沅江经开区中联重科完成产值51.5亿元，增长24.7%，实现税收1.3亿元，增长78%；外协园入驻企业14家，实现工业产值4.5亿元、税收0.55亿元，分别增长91.8%、89.2%。

　　回顾过去的一年，在宏观经济形势趋紧、工业基础薄弱的背景下，我市园区经济能够持续保持这样高的速度和质量，实属不易。这也为我们推进“十二五”时期园区跨越发展奠定了扎实基础，增添了信心。希望全市各级各部门信心百倍、满怀激情投入到园区建设大会战中，以“人一之，我十之”的精神促进园区加快发展。

　　二、正确研判形势，查找突出问题，责无旁贷实现新突破

　　正确研判形势，是做好2012年园区建设工作的重要前提和基础。总体来看，尽管面临诸多不确定性因素，但我市园区发展仍然处在可以大有作为的重要战略机遇期。明年全球经济预计将呈现3%左右的低速缓慢增长态势，我国外贸出口增长回落，而我市外贸依存度相对较低，正好可以利用这个时机加快提升园区优势产业、优秀企业的国际竞争力。全国经济增长速度温和下降，全年将保持8%左右的增速，而中西部地区将成为经济增长的新亮点，随着“十二五”规划投资项目进入集中建设阶段，我市园区承接沿海加工贸易产业梯度转移的效果将更为明显。

　　在看到良好机遇的同时，也要清醒地认识到我市园区自身仍然存在不少突出的困难和问题亟待解决。各级各部门一定要认真分析研究，及时发现问题，积极寻找对策，以责无旁贷的姿态正视挑战、应对挑战、战胜挑战，实现园区建设发展新突破。

　　一是思想认识不够到位。仍然有少数人甚至是各级各部门的一把手对园区发展重视不够，还没有把园区建设大会战摆在经济发展的突出位置上。个别单位对进政务中心还存在抵触情绪，降低了行政效能，影响了园区项目落地和建设，投资客商意见不小。有些区县（市）主要领导很少抽出时间来研究园区工作，还存在应付了事的想法，对园区建设舍不得投入，园区发展速度不快、效果不好，大会战还没有形成气候。

　　二是职能授予不够充分。除益阳高新区外，其它园区机构虽为同级党委、政府的派出机构，但都没有充分履行县级政府经济社会管理权限。特别是投融资体制不健全，严重影响园区造血功能，财政管理上只有益阳高新区、沅江经开区、桃江经开区实行税收分成，其他园区还是报账制；融资平台建设上，只有益阳高新区、龙岭工业园、桃江经开区拥有独立的投资公司，有权向银行融资，经营区内土地，长春工业园、沅江经开区、南县经开区虽拥有投资公司，但主要是由城投公司负责建设，大通湖工业园、安化经开区还没有平台，主要靠政府直接投入。

　　三是要素资源制约明显。普遍存在土地、资金、人才三大瓶颈。用地方面，报批难，缺口大，且受社会保障体系不健全、土地价格差异较大等因素影响，拆迁安置难度加大。今年全市工业用地约需600公顷，但新增建设用地计划仅350公顷，远远满足不了园区用地需求。益阳高新区东部产业园第二批937亩用地、长春工业园600余亩土地都没有着落。资金方面，贷款难，融资渠道窄，严重制约项目建设进度。益阳高新区年底资金缺口达3亿元，高新区东部产业园今年共需支付资金5.2亿元，缺口达1.73亿元，长春工业园缺口2亿元。人力资源方面，干部队伍结构不尽合理，整体素质有待提高，企业高级经营管理人才、技术创新人才缺乏，“用工荒”问题依然难以解决。仅沅江经开区用工缺口就达3000余人。

　　四是经济发展不平衡。从区域看，1－11月，益阳高新区、龙岭工业园、沅江经开区、长春工业园分别实现工业增加值39.2亿元、39.1亿元、33亿元、22.4亿元，合计133.7亿元，占全市园区总量的84.4%；分别实现工业税收2.1亿元、2.3亿元、2.3亿元、1.9亿元，合计8.6亿元，占全市园区总量的82.7%。从行业看，发展最快的装备制造业实现规模工业增加值63.5亿元，增长53%，占全市园区总量的三分之一强；其次是食品加工、电子信息、纺织，分别实现规模工业增加值21.1亿元、17.8亿元、11亿元，分别增长29.3%、57.5%、33.5%，四大行业共实现工业增加值113.4亿元，占全市园区总量的73.7%。

　　五是发展方式较为粗放。产业结构趋同。虽然市里制定了产业布局导向规划，明确了各园区产业发展重点和限制进入的产业，但因执行时间短且约束力不强，效果不明显。目前，园区产业门类齐全，低水平重复建设较严重，主导产业首位度不高。产业层次偏低。主要靠外延式扩张，靠优惠政策和低要素成本吸引投资，大部分企业仍以初加工为主，产品技术含量和附加值普遍偏低，品牌力不高。创新能力不强。科技投入仍然不足，高新技术产业发展不快，科技创新的支撑作用有限。1－11月，园区高新技术产业实现增加值37.6亿元，增长26.1%，仅占全市园区总量的26.4%，增速比全市园区平均低43.4个百分点。配套跟不上。园区标准化厂房、生活服务区等配套设施建设滞后，以服务外包、现代物流为代表的生产性服务业发展滞后，也制约了园区经济的加快发展。

　　三、抓住关键环节，精心部署会战，务实创新夺取新胜利

　　“十二五”时期，是我市园区加快发展、转型发展的重要战略机遇期。部署开展园区建设大会战，是进一步发挥园区新型工业化主战场作用，促进工业后发赶超的现实需要，也是进一步发挥园区推动“四化两型”、建设绿色益阳主载体作用，促进科学发展的客观要求。全市各级各部门一定要站在战略和大局的高度，将思想和行动统一到市委、市政府的科学部署上来，把园区建设大会战作为“十二五”经济工作的重要主线，不断提升工作合力，创新工作思路，努力夺取园区建设大会战新的更大胜利。

　　“十二五”时期园区建设大会战的总体思路是：紧紧围绕“坚持科学发展，奋力后发赶超，建设绿色益阳”的战略部署，坚持园区规范发展、优先发展、超常发展、创新发展、绿色发展，进一步优化体制机制，强力推进基础设施建设、招商引资和项目建设，加快经济发展方式转变，着力将园区打造成为后发赶超核心引擎、最优政务示范平台和两型社会建设先导区。2012年大会战的主要目标是：工业总产值增长35%，工业增加值增长40%，固定资产投资增长35%，税收增长50%；基础设施建设投资35亿元，新建标准化厂房建筑面积30万平方米；新开工项目150个，新投产项目120个。明年园区建设大会战重点要努力突破体制、政策和融资瓶颈，加快转变发展方式，扎实开展三大主题创建活动。

　　（一）突破体制瓶颈，实现园区规范发展。一是进一步加强组织领导。市里成立园区建设大会战指挥部，由我任指挥长，培模、立安任副指挥长，指挥部办公室设市园区办，从经信、规划、统计、经合等部门抽调专人，具体负责大会战的组织协调、督查考核等日常工作。同时，建立市县联动工作机制，区县（市）都必须相应成立园区建设领导小组、园区建设大会战指挥部，主要领导要亲自调度，定期进行专题研究。会后，市县两级要尽快建立机构，明确专人，保障经费。二是进一步强化调度考核。建立“一月一调度、一季一督查、半年一总结、一年一评比”的定期调度制度，即市园区办每月对全市工业园区进行一次工作调度，市园区建设领导小组每季度进行一次工作督查，半年召开经济形势分析会议，市委市政府每年底组织召开全市工业园区建设流动现场会。明年要严格考核园区税收、工业增加值、基础设施建设、标准化厂房、招商引资、金融融资等主要指标以及市直部门支持园区建设情况，对区县（市）政府、园区领导班子和市直有关部门实行重奖重罚。三是进一步落实园区管理职能。严格落实园区管理机构享有的市、县政府经济社会管理权限，凡本级政府拥有的行政审批权限全部授权或委托授权园区管委会。按照精简、统一、效能原则，设置园区内设机构，行使市、县政府职能部门的管理权限，使用职能部门的园区审批专用章。四是进一步优化城区园区管理体制。市园区办要组织调研拿出意见，报市委市政府研究，对中心城区“两区两园”实行统一的招商引资政策、项目空间布局和规划建设管理。为利于招商引资和立项争资，原则同意龙岭工业园、长春工业园对外加挂益阳国家高新区的牌子。明确龙岭工业园主体资格，成立益阳市龙岭工业园管委会，并保留益阳沧水铺循环经济工业园管委会的牌子，积极申报国家级经开区。抓住省里支持省级工业集中区建设的契机，成立赫山区龙港工业园，加快龙港和大通湖工业园的申报工作，争取明年上半年批复。

　　（二）突破政策瓶颈，实现园区优先发展。严格落实省委、省政府《关于进一步促进产业园区发展的意见》（湘发〔2009〕4号）精神，制定加快园区发展的政策措施。一是加大财政扶持。从明年开始，市、县新型工业化引导资金要安排工业园区发展专项资金，确保本级政府对所属园区基础设施的投入不得低于当地地方财政收入的10%。新型工业化引导资金、高新技术产业发展资金、信息产业发展资金、资源节约资金等各类专项资金，必须保证70%以上投入园区，园区经营性土地收益全额投入园区。二是加强用地保障。从明年起，市里对园区实行土地计划单列，新增建设用地指标向园区倾斜，比例不低于60%。园区规划范围内的国有土地使用权有偿出让收入纳入当地财政预算管理，在确保足额支付征地和拆迁补偿等费用外，专项用于园区建设。中心城区经营性土地出让指标向园区倾斜，根据园区税收贡献和建设规模具体核算确定。坚持集约高效利用土地，严格控制办公及生活区、绿化等非工业用地比例。同时，建立健全包括行政手段、法律手段相结合的清退机制，对园区历年工业项目进行彻底清查，对无正当理由逾期不开发建设的，要坚持依法予以清退并收回土地。三是强化人才支撑。鼓励引进一批紧缺的职业经理人、高级技术人才。鼓励市直单位懂经济、会管理、充满激情、富有开拓精神的年轻干部到园区挂职锻炼，可以由市财政安排一定生活补贴，并优先考虑提拔重用。加强园区干部教育培训，探索建立园区优秀干部到沿海发达地区工业园区挂职锻炼的机制。

　　（三）突破融资瓶颈，实现园区超常发展。一是切实扩大立项争资。园区要改变重招商、轻立项的做法，将争资立项摆在更加突出的位置，深入研究国家投资政策，围绕优势产业谋划储备一批重大项目，积极主动加强与有关部门的汇报衔接。明年市园区办、市发改委、市经济合作局要重点收集一批项目，打造好益阳市工业园区项目库。二是不断深化招商引资。发展基础较好的园区要加强对加工贸易产业梯度转移规律的研究，开展专业招商、乡情招商、大项目招商，着力引进重大战略投资者，引进本地有上下游环节配套的项目。中联重科外协园发展来势很好，包括长春工业园等地都有企业在为中联重科做配套服务，这给我们提供了一个经典案例，各区县（市）要认真分析研究，积极借鉴这一成功做法。基础薄弱的园区要按照“一体两翼”战略，侧重开发特色资源项目，鼓励中小项目进入标准化厂房发展。特别是要抓住最近国务院出台支持小微企业发展的金融、财税政策措施的契机，加快引进市场前景广阔的小微企业，建立产业关联度较高的创业园区，提供优质的孵化服务。明年还要高起点建设益阳市工业园区网，与益阳门户网站链接，开辟网上项目展示平台，积极开展网络招商。三是积极拓展金融融资。从近期国家允许上海、广东相继发行地方债券等情况看，国家虽然从严控制地方融资平台贷款，但明年也有可能逐步有条件的放松。为此，明年初园区都要建立主体独立、运转规范的投资公司，力争全年完成基础设施建设融资25亿元。“金融促增长、信贷早春行”活动重点要向园区倾斜，要采取鼓励和支持园区、企业入股中小企业贷款担保公司等方式，扩大园区信贷扶持。要积极引导扶持民间资本、投资银行、非银行金融机构等投资者创办创业投资企业，大力引进外来风险投资资本以BOT、PPP、BT等方式参与园区基础设施建设。

　　（四）加快转变发展方式，实现园区创新发展。一是提高入园项目质量。认真贯彻落实益政发〔2011〕9号文件，全面提高入园企业质量，中心城区拟入园项目投资规模、投资强度、投资效益等指标未达到市定标准的，一律不上市园区规划例会研究；投资规模小于5000万元、用地规模小于25亩的，鼓励租用标准化厂房生产。其他区县（市）也严格执行企业入园标准，未达到市定控制标准的，须报市园区办审批同意。二是加快推动科技创新。加快自主创新体系建设，加大科技投入，完善研发体系，推进政金产学研结合，促进科技成果转化。加快创新载体建设，明年重点在益阳高新区东部产业园规划建设孵化器，引导大专院校、科研机构、高端人才入园，建立一批面向先进装备制造等优势产业的共性技术服务平台。大力实施名牌立园战略，鼓励企业争创国、省名牌产品、驰名商标，提高品牌竞争力。三是优化产业空间布局。“一体两翼”战略对山丘区、平湖区、中心城区确定了差异化的产业发展重点，各地要根据不同的资源禀赋和产业基础，科学确定主要发展方向和招商重点，合理布局优势产业，抓好园区企业布局，同一个园中园布局同类型和关联产业。对不按照园区产业空间布局规划选址的项目，原则上不上市园区规划例会研究。

　　（五）扎实开展主题活动，迅速掀起会战高潮。明年初下发2012年园区建设大会战三大主题活动方案，各地要迅速广泛动员，积极参与到主题活动中来，按时按质完成各项任务。一是开展百亿园区竞赛活动。对园区实行分类指导，“十二五”时期益阳高新区要着力打造千亿园区，确保工业总产值突破500亿元；龙岭工业园、沅江经开区、长春工业园要着力打造五百亿园区，工业总产值至少突破300亿元；桃江经开区、南县经开区、安化经开区、大通湖工业园要着力打造百亿园区，桃江经开区要力争达到200亿元，其它园区均要突破100亿元。明年，百亿园区竞赛活动既要比工业总产值、工业增加值、固定资产投资、税收等指标的总量和增速，也要调度一批重点工业项目和基础设施项目，比推进速度和质量。二是开展两型园区创建活动。今年市里发布了两型园区建设标准，提出了资源节约、环境友好、创新能力、经济发展、园区建设等5个一级指标、24项具体建设指标。明年全面启动两型园区创建工作，对达到要求并通过创建评估的园区，由市政府授牌，并给予一定奖励。三是开展最佳软环境评比活动。重点围绕园区政策环境、政务环境、法治环境，开展定期督查，看谁体制机制最顺，执行政策最到位，政务服务效率最高，项目施工最安全，周边环境最和谐。每一个主题活动请市园区办制定实施办法，明年我将定期进行调度，市园区办也要加强督查，确保工作落到实处。

　　同志们，园区新一轮开发建设的宏伟蓝图已经绘就，机遇十分难得、形势催人奋进、发展任重道远。希望大家进一步坚定信心、振奋精神、扎实工作、再创佳绩，夺取园区建设大会战的全面胜利，为加快后发赶超、建设绿色益阳作出新的更大贡献！

　　胡忠雄

　　（2012年3月1日）

　　同志们：

　　今天会议的主要任务是认真贯彻落实全省粮食生产工作会议和市委经济工作会议精神，动员全市上下进一步统一思想、明确目标、落实任务，推进粮食生产健康发展。下面，我就抓好今年全市粮食生产工作讲三点意见。

　　一、进一步提高认识，正确把握当前我市粮食生产形势

　　2011年，全市上下坚决贯彻上级决策部署，在市委的坚强领导下，克服诸多不利因素的影响，粮食生产取得了“八连增”的可喜成绩。一是粮食生产稳步增长。全年粮食播种总面积达到609.2万亩，粮食总产量234万吨，比上年分别增长1.9%和3.8%，实现了粮食播种面积与产量“双增长”目标，也是近年来粮食增产幅度最大的一年。去年，我市被评为全省粮食生产先进市，南县成为全国粮食生产先进县，资阳区、赫山区成为全省粮食生产标兵县。二是高产创建工程取得成效。组织实施水稻、油菜、花生等万亩高产创建示范片19个，建立高档优质稻基地80万亩，全市优质稻播种面积达到485万亩，双低油菜播种面积占油菜总面积的98%以上。水稻直播得到有效控制，全市早稻直播面积40.1万亩，比上年减少38.7万亩，下降38.7%；晚稻除零星丘块外，基本杜绝了直播。赫山区成为全省水稻高产创建整建制推进县，南县茅草街镇、资阳区沙头镇、桃江县石牛江镇成为水稻高产创建整建制推进乡。三是农民种粮积极性明显提高。在中央连续多年一系列支持粮食生产利好政策的刺激下，全市上下抓粮食生产的认识更加统一，措施更加有力，服务更加到位，特别是通过大力推进农村土地流转，农民种粮热情高涨，种粮大户明显增多。去年全市承租30亩以上种粮大户达6329户，比上年新增1130户，其中1000亩以上的53户，万亩以上的5户。南县农机局局长陆中文被评为全国粮食生产突出贡献科技人员，文湘桃、刘进良被评为全国种粮售粮大户，王雪光等21人被评为全省先进种粮大户。四是粮食生产效益大幅度提升。通过开展高产创建活动，进一步提高机械化生产水平，粮食生产效益得到提升。全市19个万亩高产示范片区亩平产量明显高于全市平均水平，其中早稻平均亩产463.1公斤，晚稻495.5公斤，油菜167.8公斤，分别比全市平均水平高出80公斤、70公斤、60公斤以上。这些情况表明，我市去年的粮食生产工作成绩是十分显著的。特别是通过这些年的发展，目前我市粮食生产水平已总体上处于全省领先地位，具备了抓好粮食生产的很好的基础。

　　在充分肯定成绩的同时，我们也要看到当前我市粮食生产面临的一些突出问题。一是粮食总产不高，商品率偏低。多年来，全市粮食总产量一直维持在200多万吨，商品粮总量在100万吨左右徘徊，粮食商品率不足40%。加上近年来粮食生产成本投入不断攀高，粮价的提升始终无法赶上生产成本投入上涨的幅度，粮食生产比较效益不高，拉动农民增收的效果不是十分明显。二是基础设施薄弱，防灾减灾能力较低。这几年，我们逐年加大对“三农”的投入，粮食生产的保障水平显著提高，但仍然明显落后于实际需求。一些缺水少水地区、易涝易渍地区、边远高寒山区，农业生产“靠天吃饭”的现象依然存在，基础设施亟需加强。三是社会化服务体系不健全，产业化水平低。虽然我市粮食生产社会化服务组织数量较多，但专业化服务组织发展滞后，与粮食生产规模化、集约化的要求还很不适应。四是科技水平低。我市的粮食生产虽然在省内处于领先水平，但与现代农业建设的要求还有很大差距，特别是信息化、标准化、集约化和机械化水平不高，科技种植水平偏低。

　　粮食是经济发展、社会和谐的重要基础，是安天下的战略产业，“民可百年无货，不可一朝有饥”，发展粮食生产，不仅是经济问题，更是民生问题，也是政治问题，在党委、政府层面任何时候都不能掉以轻心。今年全省粮食生产工作会议，守盛省长再次重申“米袋子”由他负责，会议规格之高、规模之大，对粮食生产的投入之多、要求之严、措施之硬为历年之最。因此，我们切不可在粮食生产“八连增”的成绩和荣誉面前沾沾自喜，一定要把形势分析得更透彻一些，把困难估计得更充分一些，真正做到思想不麻痹，政策不减弱，工作不松懈，投入有增加，措施有创新，确保今年粮食生产在“八连增”的高起点上稳中求进。

　　二、进一步明确重点，确保粮食生产持续稳定发展

　　今年我市的粮食生产起点高、任务重、压力大，全市各级各部门一定要以中央一号文件精神为指导，不折不扣地落实各项强农惠农政策，深入开展水稻生产“三项行动”（扩大双季稻面积、严格控制水稻直播、推广机插秧），进一步完善促进粮食生产的各项措施，合力推进粮食生产再上新台阶。

　　1、稳定播种面积，确保粮食总产稳中有增。今年全市粮食播种面积的目标任务是610万亩，总产稳定在230万吨以上，新增30亩以上的种粮大户2000户。一是坚决压“单”扩“双”。今年全市要压缩一季稻5万亩，双季稻种植面积达到489万亩以上。赫山区、资阳区、沅江市、大通湖区双季稻率要达到95%以上，高新区、南县达到90%以上，桃江县达到70%以上。通过水稻压“单”扩“双”，全市粮食高产创建示范片，湖区、丘陵区主要公路干线双季稻适宜区，南县、桃江县部分重点乡镇都要实现双季稻全覆盖，安化县一些有条件的地方尽量扩大双季稻面积。二是严控水稻直播。今年全市水稻直播面积控制在16.9万亩以内，比去年减少60%，同时要坚决杜绝晚稻直播，争取到明年基本消灭直播。三是加快旱粮发展。丘陵区、山区等一些因自然条件原因不宜种植水稻的区域，要扬长避短，大力发展旱粮生产。根据省政府的统筹安排与产业布局，要在这些区域重点发展玉米、红薯、大豆等旱粮生产。特别是安化县和桃江县，要在完成新增粮食播种面积与产量任务的同时，扎实开展好农业部、省农业厅实施的玉米万亩高产示范片工作。

　　2、突出科技支撑，进一步提高粮食生产效益。“加快推进农业科技创新”是今年中央一号文件的主题，我们要把握政策机遇，按照“高产、优质、高效、生态、安全”的目标，打好农业科技这张牌，重点实施好今年粮食生产的“五大工程”。一是高产创建工程。通过高产创建活动这个平台，抓好水稻集中育秧、合理密植与安全齐穗等三项关键性增产技术的推广应用，全面提高水稻产量。二是良种工程。湘米产业未来一段时期发展的路径图就是奏好“三步曲”，即“好种产好谷、好谷出好米、好米卖好价”。要依托湘米产业工程，积极推广良种良法，优化粮食生产布局，全面提高粮食质量。三是基层农技推广体系改革与建设工程。进一步抓好基层农技推广体系改革，创新运行机制，充分发挥基层农技干部在推进粮食生产发展过程中的组织、指导、服务作用。四是农科技培训工程。切实加大财政投入，充分整合部门资源，广泛开展基层农技人员、科技示范户和种粮大户培训，努力提高农民群众的科技素质和种植水平。五是院企对接工程。引导和鼓励粮食加工龙头企业、专业合作组织、种粮大户加强与高等院校、科研院所的交流合作，加强技术研发和新产品开发，增强自主创新能力，加快农业技术转移与成果转化。

　　3、接长产业链条，加快粮食产业化建设。一是抓基地。按照区域化布局、规模化经营的要求，切实加强粮食生产基地建设，特别是要进一步加快农村土地流转步伐，鼓励以整村、联村为单位进行土地流转，推进粮食生产朝规模化、集约化方向发展。今年重点扶持承包耕地面积30亩以上、200亩以下的种粮大户建设粮食生产基地，同时抓好100万亩高档优质稻订单生产基地建设。二是抓加工。发展粮食加工业，是提高粮食生产效益，促进粮食增效、农民增收的重要途径。要积极培育粮食加工龙头企业，大力发展粮食精深加工，提高产品附加值。重点扶持口口香米业、卢青年米业、粒粒晶米业、克明面业、油中王食用油等一批企业做大做强。三是抓品牌。品牌就是价值，品牌就是竞争力。要继续大力发展品牌农业，推行标准化生产，加强产品认证和产地认定工作，进一步推动粮食加工龙头企业品牌建设，争取培育一批知名度与美誉度更高的品牌，全面提升我市粮油产品的市场竞争力。

　　4、强化服务体系，注重解决粮食生产中的具体问题。粮食生产是一项系统性工程，需要社会化服务组织的分工合作。要加强粮食专业合作社建设，进一步发挥其生产示范带动作用，调动农民种粮的积极性。要积极推进农作物病虫害专业化统防统治工作，降低病虫危害损失。要进一步提升农机化水平，重点突破机插秧的品种搭配和秧苗病害防治关，抓好机插秧专业合作组织早稻集中育秧管理，解决因劳动力短缺而出现的用工矛盾与农时矛盾。要注意引导水稻耕种收专业合作组织开展机械化作业，提高粮食生产综合机械化服务水平。

　　三、进一步加强领导，强化粮食生产的各项保障

　　粮食生产和蔬菜生产是行政首长负责制，有其特殊性和复杂性，必须上下协同、层层负责，通力合作、保障落实。

　　1、要落实责任。强化行政推动，市政府将粮食生产工作纳入各级各部门主要领导干部的绩效考核。进一步落实粮食生产行政首长负责制，层层签订粮食生产目标责任状。特别是各区县（市）要实行“四个一”制度，即每个县级领导负责指导一个乡（镇）的粮食生产、扶持一名承租30亩以上的种粮大户、指导创建一个千亩以上的粮食高产创建示范片、在示范片内指导种好一丘以上高产指挥田。其他各级各部门都要把粮食生产摆在“三农”工作的重中之重，加强组织领导，强化工作责任，推动各项工作落到实处。

　　2、要加大投入。市政府继续实行粮食生产奖励政策，增加粮食生产奖励资金，对粮食生产先进区县（市）、龙头企业、专业合作组织和个人进行表彰奖励。各区县（市）要认真落实粮食补贴等支持粮食生产的各项政策，确保产粮大县的奖励资金全部用于发展粮食生产，农资综合补贴增加部分重点用于发展集中育秧和扶持种粮大户。各涉农部门要充分发挥行政职能，积极整合资金，切实加大对粮食生产的投入。同时，要发挥金融机构、民间组织的积极作用，引导更多的社会资本支持粮食生产发展。

　　3、要强化督查。继续实行粮食生产问责制度，以粮食生产各项政策落实程度和工作推进力度为重点，认真抓好工作督查，对在督促检查中发现的各种问题，要及时发出督办函或督办卡，责令限期整改到位。对在发展粮食生产过程中领导不力、措施落实不到位的，要追究主要领导责任；对水稻直播控制不力、集中育秧任务没有完成、耕地出现抛荒等行为，要严肃问责。

　　4、要及早抓好春耕备耕工作。“立春天渐暖，雨水送肥忙”，春天是播种的季节，各级各部门要把春耕备耕作为当前农业农村工作的中心任务，抓紧落实全年粮食生产种植计划与任务。要加强农资的调运与储备，确保农资市场供应正常。要加大对假种子、假农药等坑农、害农违法行为的打击力度，确保农资质量安全。要深入开展送种子下乡、送农机下乡等活动，帮助农民朋友抓好春种春播。总之，各级各部门要迅速行动，扎实做好各项保障工作，为全面完成今年粮食生产目标开好头、起好步。

　　同志们，抓好粮食生产工作是一项重要性、长期性和艰巨性的任务，我们一定要咬住目标，真抓实干，坚定不移地把粮食生产各项工作抓紧抓实，为保障我市经济社会又好又快发展、维护粮食安全作出新的更大贡献！

　　胡忠雄

　　（2012年2月23日）

　　同志们：

　　刚才，马勇书记就加快建设文化强市工作进行了全面部署，各位委员就《关于建设文化强市的决定》（草案）作了表决，通过了这一重要决定。各级各部门要认真学习马勇书记的重要讲话，扎扎实实抓好《决定》精神的贯彻落实，切实肩负起建设文化强市的重任。下面，我讲三点意见。

　　一、坚定信心，正视差距，把思想和行动统一到市委的决策上来

　　党的十七届六中全会吹响了建设社会主义文化强国的号角，迎来了文化改革发展的春天。在中央、省委高度重视文化建设，加快出台有利于文化发展各项政策的大环境下，我市的文化建设面临难得的发展机遇。推动益阳文化大发展大繁荣，首先要把思想和行动统一到党的十七届六中全会精神上来，统一到市委建设文化强市的决策上来。

　　一要树立文化自信。益阳历史悠久，人文荟萃，文化资源丰富，茶文化、竹文化、梅山文化、屈原文化、花鼓戏文化等誉满天下。这些底蕴深厚、源远流长、独具一格的文化资源，是益阳人民的宝贵财富，是支撑我们奋力后发赶超、建设绿色益阳的强大软实力。充分发掘这些资源，发挥文化在经济社会发展中的支撑引领作用，是当代益阳人的光荣使命和重大责任。在这片丰厚的文化土壤上，我们是大有可为的。在新的历史起点上抓文化建设，我们首先要把思想统一到市委的《决定》上来，以高度的文化自信，不怕困难、迎接挑战，在市场经济的风雨洗礼中锻炼成长；同时又要抢抓机遇、奋发有为，采取强有力的措施，带领全市人民加快建设文化强市，大力提升益阳的创新力、凝聚力、和谐力、发展力，为加快后发赶超、建设绿色益阳提供强大的精神动力、智力支持和文化条件。

　　二要提高文化自觉。文化发展不仅仅是吹拉弹唱、写写画画，其内容丰富、关联各方，直接关系政治、经济、环境、形象等社会生活的方方面面。建设文化强市，不能孤立地看待文化，要把文化建设和经济社会发展统一起来。一方面要弘扬主旋律，繁荣文化事业，创造更多更好适应时代要求的文化精品，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求；另一方面要把握新的时代要求，推动文化与经济的融合，把文化建设与经济发展、改善民生结合起来，大力发展文化产业，促进经济社会又好又快发展。因此，各有关部门特别是政府部门要切实担当起建设文化强市的政治责任，自觉投入到加快建设文化强市的各项工作中来，牢固树立抓文化就是抓经济、抓文化就是抓发展、抓文化就是抓民生的理念，把建设文化强市与推动经济社会发展一同规划、一同部署、一同组织实施，自觉运用文化的力量来转方式、调结构、增和谐、促发展。同时要加强协调联动，主动作为、主动对接、主动配合，在项目、资金、政策等方面作出周到安排，为繁荣和发展益阳文化创造更好的条件。

　　三要增进文化自强。省委提出要在建设社会主义文化强国中走在前列。从我市的现状看，文化建设的底子并不好，特别是文化产业占GDP的比重不高（据统计，2009年只占2.4%，2010年只占2.6%），建设文化强市任重道远。但事在人为，我们要正视差距，奋起直追。今天加快文化发展的蓝图已经绘就，我们要有长期奋斗的决心，坚持不懈地努力，大胆改革、稳步前进，一步连一步、一环扣一环，有方案、有部署、有督促，确保工作落实到位。各级各部门要按照《决定》的要求，结合本地实际，制定实施细则，明确任务、明确班子、明确领导、明确责任，一个一个问题解决、一个一个工程推进、一个一个项目落户，扎扎实实抓好各项工作。市委已经决定把文化强市建设纳入科学发展考核评价范畴，纳入党委政府的绩效考核体系，作为文明创建和评先评优的重要指标，有关部门要抓紧制订具体考核办法，确保建设文化强市的各项举措落到实处。

　　二、明确目标，突出重点，把文化建设与管理创新结合起来

　　市委确定，我市文化发展的目标是：到2015年，文化产业增加值占GDP的比重达到5%以上，文化软实力全面增强；到2020年，文化产业增加值占GDP的比重达到8%以上，基本实现文化强市的目标。要实现这个目标，必须把握文化建设的基本规律，明确政府的职能定位，切实履行好文化建设的职责。

　　（一）要坚持政府主导。一个地方的文化建设，政府虽不包打天下，但必须发挥主导作用。政府的主导作用要明确三点：首先，政府是公益性文化事业的主要责任主体，必须责无旁贷地满足人民群众的公共文化需求。政府要建设好文化馆、博物馆、青少年宫等这些公共文化设施。要增加财政投入，健全公共文化服务体系，保障人民群众的公共文化权益，落实好文化发展的各项保障措施。其次，政府要通盘谋划，牢牢把握发展文化产业的主动权。要理顺政府与文化企业的关系，减少行政审批程序，最大限度地给文化企业“松绑”，提升文化企业的市场活力。要善于运用税收、金融、法律、行政等多种手段，通过政府有形的手和市场无形的手调控文化产业，促进文化产业健康有序发展。要推动文化与旅游、金融、体育、信息、建筑等产业融合发展，发挥文化对经济的支撑作用。再者，政府要善于通过政策等手段充分发挥第三部门的作用，动员和引导书协、美协、作协等各种民间社团组织和文艺团体等社会力量参与文化建设，调动他们的积极性，构建国有、集体、民办等多种所有制结构合作发展文化事业的格局，形成文化建设的强大合力。

　　（二）要推动管理规范。文化建设过程实际上也是一个推进政府自身变革的过程，既要规范政府行为，也要规范文化产品，还要规范文化市场。规范政府行为，关键是要转变政府职能：一要从办文化向管文化转变，由送文化向种文化转变。我们不能只建不管，应当在加强文化管理上多下工夫、多做文章。比如，乡镇文化站如何管理？农家书屋等公共文化设施如何更好地发挥作用？这些都需要我们从机制体制上去探索、去创造。二要从管微观向管宏观转变，有所为、有所不为，该管的管、该放的放。比如，经营性文化单位的改革就应当坚持市场化方向不动摇，不能由政府包办，一定要向市场要效益、要活力。三要由主要面向单位向面向人民大众转变，让文化发展的成果惠及全体人民。文化是群众的文化，戏是要让群众来唱的，尤其要做好城乡文化统筹发展的文章，把文化政策适当向农村倾斜，推动城乡文化均衡发展，防止形成文化的城乡二元结构。规范文化产品就是要处理好经济效益与社会效益的关系，始终坚持把社会效益放在首位，高扬主旋律，旗帜鲜明地反对庸俗、低俗、媚俗之风，创作出更多更好的精神文化产品，大力弘扬社会主义核心价值观，无论是文化事业还是文化产业，都要坚持这个根本原则不动摇。规范文化市场，则需要政府制定公平公正的文化产品交易规则，维护消费者权益，加强知识产权保护，加大文化市场的行政执法和监督力度，促进文化市场健康发展。

　　（三）要把握工作重点。围绕两个阶段性目标，市委提出“实施六个一”文化工程，这是当前和今后一段时期推进文化强市的重要抓手，也是我市文化建设的最大特色。抓好了“六个一”，就牵住了我市文化建设的“牛鼻子”。这次会议以后，各地各单位要按照“六个一”文化工程的要求，结合本地本单位实际，认真抓好工作落实，突出抓好文化项目建设。一要调查筛选项目。要深入调查研究，梳理资源，摸清底数，发挥比较优势，精心筛选文化项目，找准工作的突破口。二要加快项目建设。要加强策划包装，及时上报项目，积极争资立项，把中央和省委、省政府的政策用好用足；对于确定的文化建设项目，要按照“一个项目、一名领导、一套方案、一个班子”的要求，一抓到底，确保按时按质完成。三要加强政策支持。组织、编制、发改、人社、财政、税务、工商等与文化建设密切相关的部门，要对号入座，认真履行职责，加强协调配合，尽快研究出台符合我市实际，支持文化改革发展、支持文化项目建设的政策措施，不折不扣地加以落实，为建设文化强市创造最好的环境。

　　三、创新思路，真抓实干，把文化强市举措落实到改革的实践中去

　　建设文化强市，关键在于创新，关键在于落实。只有紧紧依靠科技、加快改革、勇于创新、狠抓落实，才能真正实现益阳文化的“后发赶超”。

　　一要让群众唱好主角。文化不仅要掌握在文化人手里，更要掌握在人民群众手里。要充分尊重人民群众的主体地位和首创精神，调动人民群众的积极性，让群众参与进来，当文化建设的主角，凝聚他们的智慧和力量，深入挖掘洞庭湖区特有的民俗风情、文化传统等本土文化资源，与社会主义核心价值体系建设、社会主义新农村建设等有机结合，积极打造具有益阳特色的文化品牌，从基层来催化文化艺术发展。

　　二要让思想突破成规。文化是富有创新意识的领域。在文化改革发展上，迫切需要思想解放。前段时间，我市完成了文化行政体制改革，走到了全省的前列，整个改革干部群众气顺心齐，推进非常顺利。这充分说明了只要敢闯敢试，就可以探索出改革的路子。接下来，我们还要进行经营性文化单位的转企改制和公益性文化单位的三项改革。我们一定要统一思想，进一步扎实推进改革，确保今年六月底前圆满完成改革任务，充分发挥市场配置文化资源的基础性作用，把文化发展的活力释放出来。

　　三要让科技催生动力。文化产业十分依赖科技进步和相关产业链发展，高技术化的倾向越来越明显。要大力加强文化科技创新体系建设，依托政府、企业、高校、社会团体、网络传媒、文化创意机构等多方力量，以政府为中枢，企业、高校和其他社会文化团体为纽带，建设信息交流互动、创意成果转化、创意产品推介的载体和平台，推动文化与科技的加速融合，从而充分发挥文化对其他经济产业的驱动效应、联动效应和辐射效应。

　　四要让人才迸发激情。创新最终来自人才。要加快出台吸引和稳定文化人才的相关政策，建立健全相关人才教育培训和激励竞争机制，形成尊重人才、重用人才的良好风气和氛围。要创造条件让国际性人才、体制外人才、其他行业的人才向文化领域流动，同时要实行末位淘汰，逐步淘汰一些不合格的人，让文化人才永远保持创新创造的激情和活力。

　　同志们，在新的起点上推进益阳文化强市建设，使命光荣、责任重大。我们要认真贯彻党的十七届六中全会精神，按照这次市委全会的部署，开拓创新，奋发有为，努力开创文化强市建设的新局面，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

　　胡忠雄

　　（2012年3月2日）

　　同志们：

　　刚才，会议表彰了2011年全市国土资源工作先进单位，各区县（市）向市政府递交了深入整顿和规范矿产资源开发秩序目标责任书；国伟同志作了一个很好的报告，传达了全省国土资源工作会议精神，认真回顾总结了去年全市的国土资源工作，全面部署安排了今年的工作，我完全赞成，请大家认真贯彻落实。下面，我再讲三点意见。

　　一、充分肯定过去一年国土资源工作取得的成绩

　　2011年，全市国土资源战线的广大干部职工克服“银根”、“地根”紧缩，资源供需矛盾突出等困难，积极服务、规范管理、主动作为，为全市经济社会发展提供了有力的支撑与保障。一是用地保障更加有力。2011年，全市大力实施交通建设和园区建设两大会战，用地总量大幅增加，用地保障任务艰巨。面对这种情况，在用地政策偏紧的大背景下，国土资源部门狠抓用地计划统筹和用地报批，狠抓重点工程征地拆迁，在加强用地保障方面做了大量工作，有效保证了全市经济社会发展的合理用地需求特别是重点项目的用地需求，为全市经济又好又快发展提供了坚强保障。二是耕地保护成效显著。在保障发展的同时，严格落实耕地占补平衡和先补后占制度，坚守耕地红线不放松，实现了保护耕地与保障发展的互促双赢。去年全市共补充耕地5849.6亩，确保了410.4万亩耕地和344.6万亩基本农田数量不减少、质量不降低，实现了耕地总量连续12年占补平衡。三是土地经营取得突破。科学制定土地出让计划，着力推进土地有形市场建设，积极完善土地储备体制，土地市场不断规范，2011年，市本级通过招拍挂实现土地收益16.87亿元，是2010年的2.26倍，为城市建设提供了强大的财力支撑。四是地质灾害防治不断加强。认真落实隐患巡查、群测群防、快速处突等一系列行之有效的防灾减灾措施，4处地质灾害隐患点得到有效治理，有效保护了人民群众生命财产安全，全市的地质灾害防治工作得到了省委书记周强同志的高度肯定。五是国土资源民生工程稳步推进。完成了环洞庭湖基本农田重大项目年度建设任务，农业生产条件得到有效改善。完成了“数字益阳”地理空间框架建设任务，建立了9个典型应用示范系统，公共服务和社会管理的科学性与准确性得到提升。完成了市本级征地拆迁机构体制改革，实施了新的拆迁安置和社会保障办法，推进了征地拆迁工作的顺利进行，维护了群众的合法权益。六是矿政管理和国土资源执法更加规范。以发展绿色矿业为目标，开展了深入整顿和规范矿产资源开发秩序工作，集中开展了整治河道砂石、非煤矿山、石煤锰矿、砖瓦窑及超深越界采挖等专项行动，矿产资源开发秩序得到根本好转。以严格执法监管为主题，以预防违法违规行为为主线，以遏制违法违规行为反弹势头为重点，建立健全了执法监管共同责任机制，全面提升了执法监察工作效能和水平，维护了全市国土资源勘查开发利用和管理的良好秩序。对2011年全市的国土资源工作，市委、市政府是满意并充分肯定的。借此机会，我代表市委、市政府，对全市国土资源系统广大干部职工表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到我市国土资源工作所面临的严峻形势和困难挑战。如国家土地调控政策日益紧缩，全市土地供需矛盾日趋突出，用地需求与耕地保护压力较大；矿产资源开发秩序还有待进一步规范，不少矿山已经或即将面临资源枯竭；个别地方违法占地、乱采滥挖、超深越界采挖等现象严重；地质灾害防治的形势仍然比较严峻，等等。对此，全市各级党委、政府和国土资源部门必须高度重视，充分认清国土资源工作面临的新形势、新任务，准确把握国土资源管理的新挑战、新要求，更加积极主动、更富创造性地开展工作，推动我市国土资源工作迈上新台阶。

　　二、突出抓好国土资源的几项重点工作

　　2012年，是落实“十二五”规划的关键之年。全市各级各有关部门要紧紧围绕市委经济工作会议确定的发展目标，创新工作思路，狠抓重点工作，努力开创国土资源工作新局面。

　　（一）要着力保证用地需求。今年，市政府将继续强力推进交通建设和园区建设两大会战，一大批重大交通项目、工业项目将集中上马，国土资源部门要积极争取省国土资源厅支持，争取更多的用地指标。要按照有保有压、突出重点的原则，结合产业结构调整，加强和改善土地调控，配合搞好项目筛选，严格用地审查，优先保障重点产业、基础设施、民生工程等重大项目的用地需求。

　　（二）要着力提高用地水平。严格落实土地管理和耕地保护责任制，尽量节省用地，尽量不占或少占耕地；非占不可的，要严格控制规模，严格做到先补后占、占补平衡。全面开展国土资源节约集约模范县（市）创建活动，健全节约集约用地考核评价体系。继续组织开展建设用地专项清理。今年，要特别注重抓好中心城区闲置存量土地的盘活处置，把批而未供、供而未用的土地处置掉、消化好。要借清理处置机遇，挖掘城镇存量土地潜力，鼓励各类建设项目优先开发利用空闲、废弃和低效利用的土地，鼓励工业园区和工业集中区提高土地利用率，鼓励建设多层厂房和仓储向空中、地下发展。千方百计增大用地容积率，做到地尽其利、地尽其用。

　　（三）要大力开展执法整改工作。国土资源违法行为不仅仅是单纯的经济问题，也是复杂的社会问题，更是严肃的政治问题，务必高度重视。各级各有关部门要从发展的大局出发，支持国土资源部门开展执法行动。对2011年度土地矿产卫片执法检查中存在的违法违规问题，各区县（市）政府要高度重视，迅速摸清情况，拿出整改措施，积极整改。对违法违规重点地区，不积极自行查处整改的，市政府将按照相关要求严肃处理。要持续深入整顿和规范矿产资源开发秩序，坚持“治乱、治散、治弱、治本”的方向不动摇，严厉打击无证开采、超深越界、乱采滥挖等违法违规行为。要进一步巩固整治成果，坚决走出“整治—反弹—再整治—再反弹”的怪圈。

　　（四）要积极推进农村土地整治与管理。要以环洞庭湖基本农田重大工程建设为依托，建立起“政府主导、国土搭台、部门联动、统筹规划、聚合资金、整体推进”的工作机制。今年，市县两级要抓好高标准示范村建设，各部门的涉农资金要服从和服务于示范村建设。要全力实施好环洞庭湖基本农田建设重大项目，进一步改善环湖区域的生产、生活条件。今年我市环洞庭湖基本农田重大工程建设规模达到20.71万亩，总投资达到4.41亿元，预计将新增耕地1.16万亩，项目区各区县（市）主要负责人一定要及时督查，认真调度，全力确保工程进度。要强力推进城乡建设用地增减挂钩，将农村节余的建设用地指标调剂到城镇使用，同时把土地级差收益返回农村用于新农村建设，促进城乡良性互动发展。要强力推进农村集体土地确权颁证工作，通过农村集体土地确权颁证，依法确认和保障农民土地权利。今年，每个区县（市）都要启动并完成一个乡镇的农村集体土地和房屋的确权颁证工作试点，明年全面铺开，后年扫尾。各级党委政府要专题研究，确保开展这项工作所需的人员、经费，确保工作进度和质量；各级国土资源部门要加强对从业人员的培训和业务指导，制定工作方案，完善操作程序，真正把农村集体土地确权颁证这项工作办好、办实。

　　（五）要着力抓好国土资源民生工程。要重点抓好汛期地质灾害防治，进一步提高科学防灾水平，确保人民群众生命财产安全；要将保障性住房建设土地供应落实到地块，及时向社会公布供地情况；要依法依规推进征地拆迁工作，落实被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障的要求，督促落实各项补偿安置政策和社会保险政策，为项目建设创造良好的施工环境。

　　（六）要加大地质灾害防治力度。前段时间，赫山区岳家桥镇的好几个村发生大面积的岩溶塌陷地质灾害，威胁着当地群众的生命财产安全，外界反响很大。要加大地质灾害的巡查、监测、防治力度，加强专家指导，运用科学手段，及时予以治理，把损失尽可能降低到最低。要依靠群众、宣传群众、发动群众，加强信息预警，做到预防第一，确保地质灾害“零伤亡”，绝不能有丝毫马虎懈怠。

　　三、努力形成抓好国土资源工作的强大合力

　　国土资源工作是支撑经济社会发展的基础性、保障性、战略性工作，全市各级各部门要提高思想认识，加强协调配合，凝聚工作合力，确保全市国土资源工作的各项任务落到实处。

　　一是要强化工作责任。国土资源工作事关经济社会发展全局，责任大、任务重，各级政府主要负责人要负总责，分管领导要抓落实。尤其是对于重大问题，政府主要负责人和相关部门负责人一定要深入一线，协调解决。要加强对国土资源的监管，强化责任目标管理，落实好齐抓共管的工作责任，形成纵向到底、横向到边的责任网络，共同坚守耕地保护红线、推进土地节约集约利用、维护矿产资源开发秩序。

　　二是要加强协调配合。各级各部门要强化大局观念，加强协调配合，努力构建领导重视、部门配合、社会支持、群众参与的国土资源管理工作格局。国土资源部门要积极发挥职能作用，在加强国土资源管理、保障重大项目用地需求等方面，主动与有关部门多协商、多通气。有关部门在确定基础设施、重点产业、民生工程等建设项目时，要有国土资源部门的人员参与论证；建设规划部门在制定城镇建设规划时，要综合考虑土地利用总体规划；农业、林业、水利等部门要与国土资源部门密切配合，共同搞好基本农田保护与土地开发整理工作。

　　三是要创新管理模式。各级政府和国土资源部门要进一步解放思想、与时俱进，大胆探索新的服务模式和管理模式，力争在管理职能转变、审批制度改革和资源配置方式调整方面取得新的突破，有效破解保护资源和保障发展的难题。要加快体制机制创新，建立健全并严格落实矿业权管理制度，进一步规范矿产资源开发管理秩序。

　　四是要加强队伍建设。国土资源部门要强化干部教育培训工作，加强廉洁从政教育和依法行政教育，端正服务态度，增强服务意识，努力提高服务水平和办事效率。要认真落实党风廉政建设责任制，严格实行“一岗双责”，深入推进惩治和预防腐败体系建设，确保权力正确运行，从源头上防止腐败，树立国土资源干部队伍的良好形象。

　　同志们，国土资源管理任务艰巨、责任重大。我们一定要紧紧围绕“坚持科学发展、奋力后发赶超、建设绿色益阳”的总体思路，扎实工作，开拓创新，全面完成国土资源管理工作的各项任务，为推动全市经济社会又好又快发展作出新的贡献！

　　胡忠雄

　　（2012年3月12日）

　　同志们：

　　刚才，和平同志传达了温家宝总理在听取审计署工作汇报时的重要指示精神，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实；凌云同志作了一个很好的工作报告，全面总结了去年全市审计工作，对今年的工作进行了部署安排，我完全赞同。下面，我再强调三点意见。

　　一、肯定工作成绩，进一步增强做好审计工作的责任感

　　2011年，全市审计机关紧紧围绕市委、市政府中心工作，切实履行职责，在深化财政监管、构建“公共财政”，加强建设项目审计、规范政府投资，落实领导干部经济责任审计规定、强化干部队伍建设，开展专项资金审计、严格落实惠民政策，开展地方政府性债务审计、防范化解潜在风险等方面做了大量的工作，为促进全市经济社会发展发挥了积极作用。一年中，全市共完成审计项目426个，对700多单位进行了审计和审计调查，查出管理不规范金额5.85亿元、违纪违规金额5.01亿元，核减政府投资建设项目工程造价2.35亿元，督促归还被挤占、挪用的专项资金6635万元，向纪检监察、公安、税务等有关部门移送违法违纪案件线索7条。以上成绩表明，全市审计干部队伍是一支纪律优良、工作务实，敢于攻坚、战斗力强的队伍。市委、市政府对审计部门的工作是满意的，对所取得的成绩是充分肯定的。在此，我谨代表市委、市政府对全市审计系统的全体干部职工表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到我市审计工作也还面临着一系列的挑战和问题。如挤占滞留挪用专项资金、私设“小金库”、招投标管理不规范等违纪违规问题依然存在，强化审计监督的任务还十分艰巨；审计干部队伍专业知识、综合素质以及审计工作法制化、规范化、科学化水平有待进一步提高，等等。这些问题的存在，势必影响我市经济社会的健康发展。因此，我们必须进一步深化对审计工作的认识，切实增强做好审计工作的责任感和使命感。

　　（一）审计监督是促进经济社会健康发展的重要保障。审计监督是《宪法》和《审计法》赋予审计机关的重要职责。温总理在听取审计署工作汇报的讲话中指出：要从国家治理的高度，加深对审计本质与内涵的理解，正确认识和把握规律，不断提高服务国家治理的水平。近年来，全市审计机关始终坚持审计监督与服务相结合，围绕一系列重点、难点、热点问题开展审计监督，为促进全市经济社会又好又快发展提供了重要保障。特别是在今年经济发展不确定因素增多、经济形势复杂严峻、国内经济下行压力加大的情况下，审计部门有效发挥政府财政“看门人”作用，进一步加大对财政收支和专项资金的审计监管力度，为全市经济社会发展保驾护航显得尤为必要。

　　（二）审计监督是推进项目建设的重要力量。去年以来，我市大张旗鼓地开展了交通建设和园区建设两大会战，开展了一系列的城市创建活动，同时，安化县跻身国家武陵山连片扶贫开发区之列，环洞庭湖经济圈建设已上升到政策层面，国家进一步加强水利工程建设和民生事业建设，全市在建和续建项目持续增多。今年全市在城市建设、民生事业等方面的财政投入都将超过往年，加强对建设项目的审计监督，对于提高财政资金的使用效益、促进专款专用、确保项目建设顺利推进具有十分重要的意义。

　　（三）审计监督是加强党风廉政建设的重要手段。利用审计监督，对被审计单位财政、财务收支的真实性和合法性进行监督检查，是加强党风廉政建设的重要手段。审计部门通过对领导干部的经济责任审计，为组织、纪检部门对领导干部进行客观公正、实事求是的评价提供了依据。事实证明，凡是审计过的单位，财政、财务管理都不同程度地得到加强，有效地减少了各类违纪违规问题。因此，审计工作既体现了对国家负责、对党委政府负责、对人民群众负责，也体现了对各级领导班子和领导干部的关心和爱护，对促进领导干部廉洁从政具有重要作用。

　　二、突出工作重点，全面提高审计监督工作实效

　　今年，是我市把握中央“稳中求进”主基调，实现又好又快、更好更快发展的重要一年。要完成年初的既定工作目标，全市审计机关必须找准审计监督与促进发展的最佳结合点和切入点，突出加强对重点环节、重点领域的审计监督，积极服务于全市改革、发展和稳定大局。

　　（一）加强对重大决策部署和重点工作落实情况的审计监督。各级审计机关要重点围绕新型工业化、新型城镇化、交通建设大会战、城乡统筹发展、绿色益阳、民本政府建设等重点工作，有针对性地开展审计和调查，及时追踪反馈市委、市政府重大决策部署的落实效果，确保政令畅通、令行禁止。要密切关注经济社会运行中的突出矛盾和风险，加大对重大风险隐患的揭示和反映力度，注重从政策措施以及体制机制层面发现问题并提出审计意见和建议，为党和政府科学决策、适时调整政策措施提供准确的参考依据。

　　（二）加强对财政预算执行情况和财政性资金的审计监督。要加强对财政资金使用的监管，确保资金使用程序规范，资金使用效益不断提升。要按照“揭示问题、规范管理、促进改革、提高绩效、维护安全”的要求，强化对政府预算执行全过程、全方位的监督。要将全部政府性资金纳入审计视野，特别是要加强对政府性基金、政府投资资金的审计监督，督促各级各部门把钱用在“刀刃”上。要以财政预算执行审计为核心，加强对财政资金的预算分配管理、支出结构、各项财政改革推进情况和税收征管的审计。今年安排执行预算审计单位时，要把重点放在资金量大、下属单位多以及具有预算资金分配权、项目安排权、自由裁量权的部门。在审计中既要关注预算执行过程，又要关注预算执行效果，注意分析评价部门行政成本和支出水平，确保财政资金的安全和效益。

　　（三）加强对重点民生资金和项目的审计监督。民生资金和项目事关人民群众的切身利益，直接影响到社会的和谐稳定。审计部门一定要抓好对这些资金和项目的审计监督，重点对教育、医疗、住房、社会保障等与老百姓息息相关的资金和项目的审计，确保各项民生投入真正用到民生领域。最近，审计署部署了全国社保资金审计工作，这是对全国社会保障资金规模、使用、管理和效益情况的一次大摸底。全市审计机关要以此为契机，对我市社会保障政策落实情况和实施效果来一次“回头看”，认真总结各级政府在执行完善社会保障制度、改善民生和维护社会稳定等方面取得的主要成效及存在的问题，以此推动改善民生各项工作的进一步落实。

　　（四）加强对权力运行的监督制约。今年是我市各区县（市）政府换届年，各级审计部门要认真贯彻落实《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，进一步完善经济责任审计制度体系，加强经济责任审计监督，为区县（市）政府换届工作服好务。要牢牢把握“权力”和“责任”两个重点，有针对性地加强对行政审批、工程招投标、政府采购、土地转让以及国有资产拍卖、租赁、转让等重点领域和关键环节的审计监督，加强对重大经济事项决策过程、经济责任目标完成情况和财经法规执行情况的审计，确保经济决策权、稿子铺整理，请勿出售，经济管理权、经济政策执行权、经济监督权等各项权力的阳光运作，确保领导干部廉洁从政。

　　（五）加强对审计中发现的问题的督促整改和重大违法违规问题的查处。要善于从审计中发现问题，通过审计解决问题、提高管理水平和资金使用效益，避免走“屡审屡犯”的老路。审计部门要加强与纪检、监察、检察、财政、国资等部门的协调配合，建立健全整改督促机制，对审而不改、屡审屡犯的，要严肃追究单位主要负责人和相关人员的责任。要建立防范问题产生的长效机制，在更高层面上发挥审计监督的建设性作用。特别是对审计中发现的重大案件线索，一定要抓住不放，一查到底，对负有重大责任的领导干部和责任人员，要依法依纪严惩，绝不姑息。

　　三、强化工作措施，切实增强审计工作服务经济发展的能力

　　（一）进一步加强对审计工作的领导和支持。审计监督涉及面广、政策性强、工作难度大，离不开党委政府的领导和支持。各级各部门主要负责人要按照宪法和审计法的规定，切实担负起直接分管审计工作的责任，经常听取审计工作汇报，支持审计机关依法、独立开展审计监督工作。特别是审计在触及重要问题、揭露重大矛盾时，要帮助排除阻力和干扰，保护和发挥广大审计干部的积极性。各级各部门要自觉地依法接受审计监督，积极配合审计工作，认真依法落实审计决定，主动按照审计意见和建议进行整改，确保审计工作收到实效。政府各经济管理部门、专项资金管理部门、投资项目管理和实施的责任部门要积极向审计部门提供资金和项目的具体资料，这一点要形成制度。纪检、监察、组织、人社、司法等部门要从各自职能出发，大力支持审计机关的工作，加大协调配合力度，保障审计工作顺利开展。今后，研究讨论财政预算调整、重大专项资金分配安排、重大投资建设项目的重要会议和决策，要邀请审计部门的同志列席。

　　（二）进一步加强审计工作创新。要推动审计思路、机制、技术和方法方面的创新。要创新审计计划，加强审计工作的针对性，围绕人民群众最关注、党委政府最关心的热点难点问题开展审计监督。要进一步创新和建立切合审计实际的工作机制，加强与相关部门的联动，实现无缝隙审计。要创新思维，充分挖掘利用社会专业人员智力资源，实现其与现有审计人员的对接和资源整合。要坚持因地制宜，加大审计信息化建设力度，引进和创新符合审计工作发展趋势的审计技术、审计方法，进一步提高审计工作效率。

　　（三）进一步强化审计成果运用。徐守盛省长在今年全省审计工作会议上指出，审计的目的不是为了审计而审计，而是为了更好地发现问题、解决问题，要发挥“免疫系统”和“经济卫士”的作用，为党和人民站好岗、放好哨。审计机关要进一步提高审计工作质量，加强对普遍性、倾向性问题的挖掘和综合分析、提炼，提出利用价值较高的审计报告等成果产品；要加大审计宣传的力度，扩大审计成果的报送范围，加快推进审计结果公开，主动强化审计成果的运用。纪检监察部门要从审计报告中挖掘案件线索，加大反腐败力度，强化干部廉政管理；组织人事等部门要在干部考察、考核、提拔任用的各个环节切实运用好相关的审计结果，防止“带病提拔”。各级各部门要严肃依法处理审计中发现的问题，善于举一反三、防微杜渐、亡羊补牢，把审计监督过程转化为整章建制、规范和制约权力运行的过程。

　　（四）进一步加强审计队伍建设。审计队伍是社会公共管理系统中的“特种部队”。当前，审计工作面临的环境复杂，诱惑不少，保持审计队伍的战斗力和纯洁性显得特别重要。要加强对审计干部的教育，培养审计干部忠诚、清廉、依法、独立、负责的核心价值观，切实保持审计队伍的职业操守。要更加关心和爱护审计干部，为审计干部依法履行职责创造良好的工作、生活、学习条件。要高度重视对优秀审计干部的培养，对政治上可靠、业务能力强、群众基础好的审计干部要高看一眼，积极推荐到合适的岗位上去锻炼。

　　同志们，越是在益阳加快发展、后发赶超的关键时期，我们审计系统的挑战越大，任务越重。全市审计系统广大干部职工一定要紧紧围绕经济社会发展大局，开拓创新，扎实工作，努力开创审计工作新局面，为推动全市经济社会又好又快发展作出新的更大贡献！

　　胡忠雄

　　（2012年2月16日）

　　同志们：

　　这次会议既是税收协控联管工作的总结会，也是今年财税工作的部署会，主要目的是认真贯彻落实年初市委经济工作会议精神，进一步认清形势、统一认识、明确目标、落实任务，动员全市上下鼓足干劲，尽早抓起，推进财税工作迈上一个新的台阶。刚才，市财政局、市审计局和桃江县政府等3个单位介绍了很好的经验，交流了抓财税收入的牵头、组织或者配合、协同的一些好做法。和平同志作了一个全面的工作报告，请大家抓好落实。下面，我讲三点意见。

　　一、充分肯定2011年财税工作的突出成绩

　　2011年，全市各级各部门把财税工作摆在经济工作的重中之重，紧抓收入不放松，千方百计培植财源、强化征管、促进增收，圆满完成了全年税收工作任务，实现了财政增收与经济增长的齐头并进，为“十二五”良好开局作出了重要贡献。

　　1、财税工作取得历史性突破。一是总量增加，增速加快。去年全市财政总收入突破60亿元，达到60.03亿元，比上年增加14.84亿元，同口径增长32.8%，增速比上年提高9.3个百分点，高于全省平均水平1.82个百分点；地方财政收入增速在全省排第4位，地税增速排第2位，国税增速排第10位，这是近年来绝无仅有的好成绩。二是结构优化，质量提升。全市税收收入比上年增长28.3%，占财政收入的比重为79.7%，比上年下降2.8个百分点，非税收入增长54.5%，占财政收入的比重提高到20.3%。这说明我市财政收入在保持高位增长的同时，收入结构也在不断优化，税收质量在稳步提高。三是齐心协力，亮点纷呈。财税部门充分履行征税主体职能，不断推进征管手段创新，积极拓宽征税领域，促进了收入增长。从征收部门看，国税系统完成24.34亿元，增长24.2%；地税系统完成24.07亿元，增长32%；财政系统完成11.59亿元，增长57.8%。从区县（市）看，9个征收单位均完成或超额完成了预算任务，总量最大的赫山区突破10亿元，增幅最大的为沅江市，增速达到32.87%。

　　2、税收协控联管不断向纵深推进。通过两年多的实践，我市税收协控联管工作逐步走向制度化、规范化，基本建立起了集部门联动、信息共享、以票控税、先税后审、专项检查于一体的综合治税工作机制，为促进收入增长作出了积极贡献，得到了省里的高度肯定。去年，通过发挥税控联管机制的作用，全市形成税收9.64亿元，比上年增加2.94亿元，占全市税收总量的20.15%，同比提高5.33个百分点。其中地税8.34亿元，国税1.29亿元，分别比上年增加2.78亿元、0.15亿元。这组数据说明，去年的税收协控联管工作成效是比较明显的，全市财税系统、协控联管单位、涉税信息部门和各区县（市）的工作是积极主动的。市委、市政府对2011年的财税工作是非常满意并充分肯定的。借此机会，我代表市委、市政府，向辛勤工作在财税战线的同志们表示亲切慰问，对大家为经济社会发展所作出的贡献表示衷心感谢！

　　3、财税管理进一步规范有效。国库集中支付改革试点范围逐步扩大，行政事业单位国有资产管理与经营进一步规范，公务卡改革在市本级全面实行，财政管理工作的改革创新总体上讲走在全省前列。财政调控作用和公共职能显著提升，财政公共服务的导向更加鲜明，支出更加合理、资金保障更加有力，去年用于“三农”、社会保障、教育、农业补贴、保障性安居工程等领域的投入加大，广大人民群众享受到了更多的改革发展成果。全面加强财政资金监督检查，继续深入开展“小金库”治理，财政资金监管更加有力，资金使用效益显著提升。

　　二、牢牢把握今年财税工作目标任务不动摇

　　年初市委经济工作会议明确提出今年财政总收入要在2011年的基础上增长20%以上，达到72亿元。确定这一目标，主要基于三个方面的考虑。

　　一是加快益阳后发赶超的需要。“奋力后发赶超”是市委研究确定的我市一段时期的鲜明主题，是全市上下的强烈愿望，也是当前益阳工作的紧迫任务。财政收入作为衡量一个地方实力和地位的重要指标，我市无论是财政收入总量、财政收入占GDP的比重和人均财力，都低于全省平均水平。“十一五”我市财政收入虽然持续高位增长，但都是低基数上的高增长，总量在全省的排位基本没变，2010年、2011年均为12位，仅高于湘西和张家界。去年我市财政收入占GDP的比重仅6.8%，低于全省平均水平5.7个百分点；人均财力为1261元，低于全省平均水平2250元。如果财政指标上不去，要实现“十二五”期间进入全省第二方阵靠前位置的目标就会成为空中楼阁。因此，从后发赶超的角度考虑，我们一定要高度重视与全省的差距，确立更高目标，自加压力，继续奋力追赶。

　　二是保民生、保运转的需要。税收是经济工作的睛雨表，也是政府保运转的经济基础和宏观调控的重要手段。我们抓财税工作、抓税收协控联管，是加快发展、保障民生、建设和谐社会的现实需要。这几年，我们在保民生、保运转方面的投入逐年加大，去年全市用于廉租房、农村危房改造方面的资金近8亿元；教育支出29.75亿元，占财政总支出的21.1%。今年，我们将继续加大对保障性住房、教育、医疗卫生、公共文化服务体系等民生领域的投入，加上城市创建、重大产业项目、交通建设项目等方面的投入，预计全年预算内财政支出接近100亿元，比上年增长1.65%，这些支出都必须有“真金白银”作为支撑。

　　三是完成今年的财税工作任务完全有基础。虽然当前宏观经济形势总体上仍然十分严峻复杂，但完成今年的财政工作任务，我们充满信心，这种信心来自三个方面。第一，税源不断扩大。通过持续扩投资、打基础，我市蓄积的发展能量将逐步得到释放，并逐步凸显出财税效应。特别是通过开展工业园区建设和交通建设两大会战，一批重大产业项目和重点交通项目加快推进，既有利于形成新的财政收入增长点，又促进了发展条件的进一步改善。第二，合力基本形成。全市各级各部门抓财税工作的认识更加统一，征管手段更加科学，赶超发展的势头更加强劲。全体财税干部能征善管、勤征细管的作风，也成为了推动财税增长十分坚强和宝贵的动力。第三，税收潜力较大。这两年，我们通过推进税收征管机制创新，六大类税收的控管基本步入了正轨。今年，我们将进一步挖掘税收潜力，部署铺开存量房交易纳税评估、药品与医疗器械购销等两大领域的税收协控联管，这些举措，将对增加财税收入产生积极效果。

　　因此，确定今年财税收入增长20%的目标，是市委、市政府正确研判形势，充分考虑益阳发展实际的基础作出的科学决策，这既是压力，更是动力，全市各级各部门一定要咬住目标，自加压力，真抓实干，确保按质按量完成任务。

　　三、凝聚工作合力，全力推动财税工作迈上新的台阶

　　抓税收就是抓经济发展，抓税收就是为了更好地保障和改善民生。面对新形势、新任务、新要求，全市上下一定要凝心聚力，扎实工作，推动财税工作取得新的成绩。

　　1、要高度统一思想认识。按照经济学和管理学的定位，政府主要承担经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四大职能。要把这四件事做好，必须依靠强大的财力作保障，特别是国家掌控的财政收入。而收入的增长必须依靠强有力的工作来推动。因此，各级各部门要把思想认识统一到市委、市政府的决策部署上来，统一到今年财税工作目标任务的安排上来，切实