未成年人监护监督工作如何开展？详解来了！

　　虹口区检察院对未成年人检察工作中的成功经验与所发现的问题进行了分析与研讨，认为检察院作为法律监督机关参与未成年人监护监督工作，既契合未成年人监护监督工作的需求，也延伸了检察机关的法律监督职能；但另一方面，未成年人监护监督工作涉及的职能单位与部门众多，不可能由检察机关或民政部门独力完成。 因此，《意见》以虹口区未成年人司法保护中心（以下简称“保护中心”）为枢纽，对司法、政府、社会力量进行沟通与协调，旨在建立一体化未成年人监护监督机制，探索符合中国特色的“监护监督”制度。

　　关键词之一：监护状况评估

　　《意见》明确了未成年人监护监督工作的 基本原则：要求各参与单位在工作过程中，一切涉及未成年人的政策和措施均应以未成年人的最大利益为首要考虑，并采取符合未成年人身心特点的方式方法开展工作。各参与单位在工作过程中，应当注重未成年人的个人信息与隐私保护，尊重未成年人意愿，照护未成年人成长和发展。

　　

　　《意见》构建了以保护中心为枢纽的 “工作受理——调查评估——分级处遇”模式。各参与单位如果在日常工作中发现未成年人权益受侵害的线索，认为需要由未成年人司法保护中心开展进一步的审查与调查的，应当于第一时间联系保护中心，并移送相关线索。 保护中心在对线索进行统一审查后，可以对未成年人监护状况进行调查评估。保护中心可以组织各参与单位中的专门人员进行调查评估，也可以委托司法行政部门或其他有资质的社会组织进行调查。调查评估的内容参照上海市民政局组织实施的未成年人家庭监护能力评估指南。

　　关键词之二：设置监护监督员

　　经过调查评估，保护中心会将对象的监护状况 根据《上海市未成年人家庭监护能力评估指南》分成低风险、中风险、高风险三个等级，并对不同风险等级的对象采取不同的监护监督措施。针对低风险的对象，由未成年人住所地的居委会或民政部门安排生活照料以及教育指导措施。针对中高风险的对象，保护中心将从民政、妇联，居委会或未成年人保护组织的专门人员中选任一名或数名监护监督员；监护监督员负责对监护人的监护行为与监护状况进行监督、指导和帮助；监护监督员应当及时将监护情况及时反馈保护中心，如果监护状况发生变化，监护监督员可以根据情况申请提高、降低风险等级或对监护人采取教育和惩戒措施；监护监督员如果发现未成年人处于无人照料状态，应该申请有关单位进行临时照料。针对高风险的对象，有关个人和单位可以依法向人民法院申请撤销监护人资格。此外，各参与单位与监护监督员如果发现未成年人遭受暴力侵害或面临侵害危险的，可以依法向人民法院申请人身安全保护令。

　　

　　关键词之三：配套措施

　　《意见》同时规定了相应的配套保障机制。《意见》规定 “未成年人监护监督工作联席会议”（以下简称“联席会议”）作为对未成年人监护监督工作进行沟通与协调的专门会议，人民检察院应当定期召集各参与单位召开联席会议；联席会议主要负责研究制定监护监督工作的总体规划和年度计划，指导各成员单位贯彻落实监护监督的各项工作，协调解决工作中遇到的困难和问题。《意见》强调了各参与单位间信息互通和配合衔接的重要性，各单位应当依托网络信息平台，以未成年人司法保护中心为中枢，实现信息的高效互通、工作的及时转介；各单位应当立足各自职责，加强配合协作，形成“党政领导、部门联动、社团承接、多方参与”的未成年人监护监督机制。《 意见》重申了人民检察院作为国家法律监督机关的地位，人民检察院负责对监护监督工作的全过程进行法律监督；如果发现有关单位或监护监督员未尽到未成年人教育、保护、监督等职责的，人民检察院可以向其提出书面建议；人民检察院也可以根据监护监督员或者有关单位的申请，决定对失职的监护人采取教育惩戒措施，督促其履行监护职责。

　　《意见》吸取了国内外关于未成年人监护监督制度探索的成功经验，结合我国未成年人司法保护工作实际，构建了符合我国国情、切实可行的“未成年人监护监督制机制”，是一次守正创新式的探索。

　　立法建议

　　会议研讨还提出在制定《上海市未成年人保护条例》过程中，增加一条法律规定，具体内容如下：

　　第**条

　　【未成年人的监护监督制度】

　　第1款

　　未成年人的监护人不履行、怠于履行监护职责，侵害未成年人合法权益的，未成年人司法保护机构或相关职能部门在必要时可以选任一名或数名监护监督员，以督促监护人尽责履职。

　　第2款

　　监护监督员从民政部门、妇女联合会、居民委员会、村民委员会或者未成年人保护组织的专门人员中选任。

　　第3款

　　监护监督员的职责是对监护人的监护状况和监护行为进行监督、指导和帮助，定期对监护人的监护行为和监护状况进行调查，保护未成年人的人身和财产权利。

　　第4款

　　未成年人的监护状况如果发生变化，监护监督员可根据调查情况申请提高或降低监护的风险等级。

　　来源：虹口检查

　　文字：未检办案组

　　编辑：张文峰