【NO.263】美国战略与国际研究中心发布《两大支柱——

　　美国国际战略研究中心（ Center for Strategic and International Studies，CSIS）于1962年成立，是现在美国国内规模最大的国际问题研究机构，总部设在首都华盛顿特区。该研究中心是一个非党派、非政府的、具有保守色彩的重要战略和政策研究机构。

　　一、新兴技术治理的重要性

　　新兴技术对于美国国家竞争力和安全具有决定性作用，这在美国决策层已形成广泛共识。报告从治理现代化和中国构成的挑战两方面分析了新兴技术治理的重要性。（1）治理现代化。关注点在于三方面：一是新兴技术发展和应用正在加速，政府可能监管不足或过度监管；二是非国防企业越来越多地推动新技术发展，包括军用潜力技术，私营力量在国防中发挥的作用不断提升，同时美国对于关键技术的主导地位正在削弱；三是新技术新应用对国家安全与民主形成的风险正在增加。（2）中国构成的挑战。报告认为中国谋求利用新技术加强自身优势并削弱他国，主要手段是大规模的国家补贴和支持、强制技术转让、窃取知识产权及其他国家工业政策；指出国家资本主义模式和军民融合是中国的独特优势，还利用“一带一路”倡议等构建商业和政治关系网，促进开拓国外市场。

　　二、美国政府新技术治理情况和有关问题

　　报告指出，在全球技术竞争和创新泛在的时代，美国必须维持国家安全和国家创新这两大支柱。当下，美国政府一方面加强了技术输出管控，另一方面加强了公私交流与合作，但这些举措充其量是取得了喜忧参半的效果，与未来挑战和机遇的规模与利害关系相比，总体上是不够的。而且专家指出，新兴技术治理不存在普适的“一刀切”方法，应该不断发展、量身定做，并在国家和国际层面继续加强公私合作。国家安全和技术专家为美国政府提出了五点建议：（1）新兴技术的专业知识越来越多地存在于政府之外，但政府仍然负有重要责任来鉴别和应对新兴技术带来的重大安全、经济和社会风险；（2）当前美国的新兴技术治理是不均衡的、高度分散的，虽有一些成功案例，但也存在许多差距；（3）预测新兴技术的最终使用情况往往是不可能的，因此需要重视威胁监测以及公私部门之间的信息共享；（4）全球范围内政府和科技公司之间的紧张关系正在加剧，保护主义、本地化要求日益增加，美国及其最亲密盟友之间的监管也并不协调；（5）在全球竞争环境中，限制性出口管制可能会暂时减缓其他国家的发展速度，但不太可能阻止其最终获得任何特定技术。相反，这些限制可能会削弱自身在标准和规范制定中的市场份额和影响力。

　　三、关于新兴技术治理的建议

　　报告讨论了六方面主题：引领新兴技术、持续的外交接触、公私合作、新兴科技人才、创新与安全、为不可避免的摩擦和危机做好准备，对应提出加强美国新兴技术治理的六项行动建议。（1）在维持整体发展势头的基础上，美国政府应确定“必须赢得竞争”的技术，在这些技术中领先或与竞争对手持平。这将使美国政府能够更有效地统筹、集中各联邦部门和机构的工作和资源，并与私营部门协调运作，对国家安全至关重要。（2）美国应该进行广泛、持续的外交接触，促进在新兴技术、规范和标准制定方面的合作。这将需要更清晰地阐述美国在多个问题上的政策和标准。（3）为了获得必要的认知来有效地管理新兴技术，美国政府应该尝试新的模式和激励机制，建立公私部门的伙伴关系，从而建立信任并实现信息共享。（4）美国政府应该加强对新兴技术的人文层面的关注，从伦理问题到对人才队伍的影响。这影响着K—12教育（从幼儿园到12年级）、移民、政府招聘、审查有能力使用强大技术的非政府工作人员等诸多方面的政策。（5）美国政府应该评估如何最好地利用现有资源来激励创新，比如使更多数据公开可用，并将研究资金用于弥补差距（例如物联网安全）和解决商业关注范围之外的难题。（6）美国政府应该为新兴技术带来的不可避免的未来安全挑战和危机做好准备。这包括现在就与公众、盟友和合作伙伴，甚至在某些问题上与竞争对手建立信任、合作和妥协。

　　四、结论

　　报告总结指出，当前时代，不作为或屈从于“一切照旧”是最大风险；美国应该在治理方面进行广泛的试验，鼓励创新，并在过程中接受不可避免的挫折；应清醒认识自身优势和劣势，采取有分寸的措施，谨慎地平衡防御和进攻，增加成功机会，防范风险。政府需要探索新的新兴技术治理体系，从自上而下的控制，转向发展新的横向信息共享和合作模式；政府除讨论外，还应该去行动、试错。

　　报告最后强调了国家安全的底线思维：在一些领域，政府一旦失败将带来灾难性后果，在这些领域美国应坚定地创造和加强安全；指出美国政府应重视管控与中国和其他国家的技术竞争，理清与外国技术相关的风险。

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　　https://new.qq.com/omn/20200214/20200214A08GI300.html

　　编辑：任宏阳