济宁市社区未成年人活动场所情况调查分析

　　近期，济宁调查队对全市未成年人活动场所进行了全面调查，了解和掌握了社区未成年人活动场所的发展状况及存在问题，现将调查情况报告分析如下：

　　一、社区未成年人活动场所建设发展现状

　　（一）社区未成年人活动场所建设成效显著

　　近年来，济宁市委市政府本着“以民为本”的原则，高度重视未成年人活动场所建设，采取多种措施，在社区建设中大手笔投入，高标准规划，取得了较大成效。一是加大资金投入，确保社区未成年人活动场所建设落到实处。各级政府累计拨款和筹资近4亿元用于社区未成年人活动场所建设，经费支出比例逐年提高。二是采取“以奖代补”、“先建后补”、“民办公助”等方式对社区未成年人活动场所建设进行扶持；三是多形式、多渠道吸引金融、企业、民间团体等社会资金参与社区未成年人活动场所建设，组织开展了“城乡文明、结对共建”活动，组织省市级文明单位与社区开展共建活动。

　　截止到2012年底全市累计投资4亿元，建设110个社区未成年人活动室，210个社区宣传文化法制中心，21个青少年教育示范社区，60%的社区办公服务和未成年人活动场所在300平米以上，拓展了未成年人的生活空间，极大丰富了未成人的业余文化物质生活需求。

　　（二）社区未成年人活动阵地设施建设不断完善

　　多数社区建有图书室、阅览室、微机室、文体活动室、娱乐室和室外健身活动设施等。其中，文化活动类阵地占75.1%，教育培训类阵地占22.7%。开设的项目主要包括图书阅览、休闲健身、课程辅导、科普培训、爱国主义教育等。根据社区地区差异、基础条件的不同，大多社区购置或更新了大量文体活动器材；集文艺排练、演出、书画展、健身、娱乐于一体的多功能活动室内，琴棋书画、歌舞升平，社区文化形成了新亮点。

　　二、社区未成年人活动场所建设存在的问题

　　济宁市社区未成年人活动阵地建设已成为未成年人业余学习、生活和加强思想道德建设的重要场所，为未成年人提供了增长知识、锻炼能力、展示自身才能的舞台。但是在整体建设和个别重要设施方面仍有较大差距，不少问题令人忧虑。

　　（一）社区未成年人场所总体规模尚需完善，发展还不平衡

　　根据计生、民政、教育等部门提供的数据显示，目前，全市有未成年人200多万，而目前社区数为110个，这样的对比差，就迫使我们要不断扩大社区规模。在深入细致的调查中还发现，全市社区文化阵地建设整体水平不高，投入欠账大，部分社区未成年文化场所相对单一，或只有扶持建设的图书室（社区书屋）；或只有一个篮球场地等等，如活动室、培训室、电子阅览室、展览室、多功能活动厅、文化学校、文化广场等基本为零。在城区旧城改造中，办公场所已经拆除或即将拆除，文化阵地建设出现空白，成为进一个时期制约文化事业发展的瓶颈。一些图书阅览场所由于受电子出版物的冲击、教育机制、环境、人员等多方面的影响，经营相当困难。部分老的居民小区，设施则比较落后、配套差，活动难以开展。

　　（二）社区未成年人场所功能定位认识不足，其利用率不高

　　不少社区除利用农家书屋工程、电子阅览室工程及社区建设专项资金进行点对点投入，其他硬性投入出现零记录或没有及时跟上，使得宣传教育引导方面的载体作用得不到正常发挥。个别县市区不能正确处理公共文化设施建设与经济建设的关系，尤其在旧城改造与城中村建设中，拆除黄金地段的公共文化设施，而建造宾馆、商厦的事时有发生，致使公共文化设施管理单位往往以出租场地，削弱了公共文化设施的基本功能。

　　（三）功能比较单一，项目较传统，政策保障还有待进一步完善

　　社区未成年人活动阵地因为受到功能、项目、师资等方面的限制，其作为社区未成年人主要活动场所的作用还远未充分发挥。目前，社区未成年人活动阵地主要是以课程辅导、图书借阅、一般文体活动等为主，项目设置传统、陈旧、单一，缺乏时代特色，吸引力不够。导致有些家长把未成年人的文体活动转移到了一些课外辅导班、培训班等等，一部分社区未成年人没有参与到社区组织的活动中来。在政策保障上体现为，未成年人校外活动与校内教育没有得到有效衔接，社会实践课程流于形式；社区未成年人活动场所建设税费政策享受不到位；社会捐赠的法律法规不健全等等。

　　三、加快社区未成年人活动场所建设的对策

　　（一）要加大政策扶持力度

　　加强未成年人活动场所建设，不仅是深入贯彻《公民道德实施纲要》的重要举措，也是今后一个时期关心未成年人健康成长的重要载体，必须建立科学的长效机制。要从加强城市建设和管理、社区精神文明建设入手，制定社区未成年人活动阵地建设和管理办法，发挥政府规划调控作用，建议把未成年人社区文化活动阵地建设列入实事工程，加大对未成年人活动场所建设的经费投入，在列入财政预算的同时，积极争取各方面的资金、政策支持。

　　（二）要发挥资源整合优势

　　从综合性、复合性、功能性阵地建设入手，重点利用现有场所和阵地，纳入政府实事项目，通过政府追加投入、委托管理，运用政府、社会、市场相结合手段，以“政府出一点、社区出一点、社会组织出一点”的融资方式，在每个街道（镇）建立一个融社区服务、社区教育、社区文化于一体的社区未成年人活动阵地，大力发展与未成年人事务相关的社会中介组织、协会、基金会，积极参与社区未成年人活动阵地的建设和管理。

　　（三）要创新工作体制机制

　　要使社区未成年人活动阵地健康发展，关键在于创新工作体制机制，要在继承优良传统的基础上，适应新的形势需要，了解社区未成年人的真实需求，加强社区未成年人志愿者队伍和专业未成年人教育队伍的建设，在形成专门的项目策划智囊团的基础上，依托阵地，通过社会招募和市场招标等多种手段，加大对活动项目的研究和开发，如开发和培育未成年人心理咨询、就业指导、就学辅导、法律援助、素质训练、网络对话等互动性的项目，紧贴未成年人的需求。

　　（四）要依托文化活动载体，突出思想道德素质教育

　　开展社区未成年人活动场所建设的目的，就是提高广大未成年人的思想道德素质。在主题实践活动的设置上，要考虑到各个年龄段、不同类型、不同层次未成年人的不同需要，加强分类指导、分层设计，使他们在为他人送温暖、为社会做奉献的过程中，感受真情、领悟崇高、体验光荣，在身体力行中认同道德规范，在潜移默化中养成良好习惯。