公共伦理学教学课件（全）.ppt

　　在权利主体和道德主体的关系中，权利主体既有权力主体，也有非权力主体。 权力主体执掌政权，履行义务，依法享有一定的权利，这就是权力主体应有的道德权利。 权力主体行使权力超出了公共领域，进入私人领域，以权谋私，从而使得义务和权利相分离，权利主体和道德主体就失去了一致性。 权力主体和道德主体的一致性是政府合法性存在的基础。 权力主体将权力权利化，以权谋私，腐败滋生，失去威信，陷入道德危机之中，从而导致权力主体和道德主体相分离。 权力主体和道德主体相分离的根源在于权力主体丧失了道德属性，失去了作为道德主体的资格。 权利是受法定权力保护的利益，是社会的制度和政治安排，在归属上是私权。非权力主体是指将国家权力委托给公职人员而在抽象意义上具有权力的公民个人，他们的义务和权利本质上是一致的，他们的权利来自于权力关系的转换，是受权力保护的一种利益。 主体属性 权力主体 权利主体 主体结构 政府组织 公务员 公民个人 公务员 主体义务 公共服务 奉公守法 权力和权利深刻地反映着一定社会的利益关系。权力与权利之间具有一种制约均衡关系。 在权力主体方面，必须依法保障公民个人权益，不以权力牟取个人权利，这是与义务相一致的道德责任。 在非权力主体方面，公民个人依法享有各种社会权利，既承担起履行义务的社会责任，也依法维护好自己的合法权益，保护自己的权利不受侵犯。 第三节 德治与法治 早在春秋战国时期，儒家和法家就德治和法治的关系进行争辩，即德刑之辩。 传统德治思想要点： 1.高度重视德治的作用和意义。 2.公与忠是德治的核心原则。 3.爱民和施行仁政。 4.君臣关系等级化、伦理化，社会关系道德化。 5.强调官德修养。 传统法治思想要点： 法家是中国春秋战国时代一个以法治为核心的思想学派。这个学派否定了世袭贵族天然传承的等级制度，在政治实践中，奖励耕战，毁弃诗书，彻底与传统文化决裂，主张以法治国。 1.立法和守法 2.以法治吏 3.加强和完善法制 4.严格执法 中国当代公共伦理思想及其发展 以毛泽东同志为首的中国共产党人，把为人民服务作为党的根本宗旨和人民政府的伦理准则。 邓小平同志在领导改革开放中，提出民主和法制建设任务，提出领导就是服务，反对官僚主义。 江泽民同志提出依法治国，以德治国和“三个代表”重要思想。 党中央提出构建和谐社会的重大任务。 第六章 公共事务与公共责任 知识要点 公共事务 公共项目 公共责任 研究和揭示政府组织在公共管理过程中承担的公共责任以及公共责任实现过程中所承载的伦理意义，是公共论理学的重要内容之一。 第一节 公共事务与公共责任溯源 一、公共事务与公共责任起源与发展 公共事务与公共责任的起源与国家的起源联系在一起。伴随着人类共同体社会分工的发展而发展，随着社会关系的演变发展而发展。 历史上国家的公共事务和责任包括治理、统治和安全三大基本领域。 二、宪政时代以来的公共事务与公共责任 依据宪法得以确立并得以行动的政府是立宪政府。 宪法确定了政治权力的运行规则，界定了政府的界限与条件。政府管理公共事务，保障公民权利的责任由此而生。 在现代社会条件下，公共事务领域包括政府政治管理职能、社会管理职能和经济管理职能。 第二节 公共事务与公共项目 一、公共事务及其伦理内涵 公共事务就是政府组织为保护社会和市场的正常程序，维持公共环境的可持续能力而实施公共管理的目标和过程体系。 公共事务是相对于私人事务而言的，也就是单个的和个人家庭所不愿做、不能做、做不了，但却又是人类经济和社会生活所必不可少的，实质上体现了全体居民共同利益的事务。 公共事务以公共利益为基础，体现的是公共利益。其伦理属性如下： 在一般意义上，政府所承担的公共事务责任包括生产公共产品和提供公共服务，有效地增进和公平分配公共利益。 公共事务是在制度伦理安排下实现的。 公共事务是在管理过程中实现的，受管理伦理的约束。 公共事务的伦理属性还体现在部门伦理中，政府各职能部门承担着相应的公共事务职责，具有相应的部门伦理要求，例如： 教育部门的伦理精神 人口管理的伦理精神 环保部门的环保政策伦理 二、公共项目及其伦理效益 公共项目是政府及公共部门为解决社会公共问题，满足社会需要而实施的项目，是公共管理中最直接的对象，直接关系到人们的生活环境和生活质量，是看得见、可感知的公共管理行为。 公共项目可以是软件的，也可以是硬件的。前者如公民法制教育，后者如防洪水利工程。是政府公共政策的具体化。 公共项目评估不仅是政策技术评价，也是政策实施结果的伦理评价。 政策评估 政策方案、政策过程、政策效果评估 项目评