万山镇： 建平安海岛，构建“1+9+N”群防群治队伍体系

　　近年来，万山镇不断提升基层社会治理水平，以重大活动服务保障为契机，完善群防群治队伍的建设、运行和管理机制，着力破解群防群治工作难发动、难组织、难坚持、难保障等问题，最大限度激发群防群治队伍活力，打造具有时代特征、海岛特色的新时代“枫桥经验”。

　　经统计，2022年1—9月份，万山镇共开展法治宣传9次，开展综治工作19次，开展调解工作6次，开展帮教工作3次；参加“双反”和疫情防控工作群防群治力量1200人次，参与治安巡逻守护2100人次，向派出所提供线索2条，协助解决矛盾纠纷9件；治安案件同比去年减少了33.3%，岛上人民的幸福感、获得感、安全感不断提升。

　　

　　万山镇综治办志愿者开展养老诈骗宣传活动，发放折页。

　　打造“1+9+N”队伍

　　为在全镇形成多层面的大综治格局，万山镇不断扩大群防群治队伍的功能性，不断提高群防群治队伍的专业性，建立了以多支队伍为主力的群防群治队伍，保证群防群治工作有充足的力量。

　　据了解，万山镇地处万山群岛中心，全镇总面积31.91平方公里，户籍人口1346人，流动人口1675人，区位独特，岸线防控任务艰巨。

　　近年来，面对疫情防控和走私偷渡案件的严峻形势，万山镇通过构建“1+9+N”群防群治队伍体系，形成合力维护社会安全稳定。其中，“1”即一个指挥，由镇党委统筹指挥；“9”即九类人员，包括网格员、物业、综治协管员、特保、民兵、党员、志愿者、居民和商户；“N”即多支群防群治队伍。

　　“1+9+N”群防群治队伍体系在万山镇党委的统筹下，查民情，解民意，奋战在抗击疫情社情第一线的专业力量。

　　

　　东澳村新时代文明实践站开展村规民约宣讲会和知识问答活动。

　　群防群治反走私

　　万山镇所属海域是著名的万山渔场，辖区村民主要从事捕捞业、水产品加工业及旅游服务业。

　　在开展整治“大飞”走私活动的过程中，万山镇特别注意对渔民的反走私、反偷渡进行法制教育。同时，通过建立村民微信群和入户宣传，积极发动渔民群众参与其中，比如渔民出海作业发现可疑船只时，会立即拨打举报电话将信息反馈至公安机关，起到了移动“哨点”作用。

　　在抓获嫌疑“大飞”时，有时天气环境因素较为恶劣，渔民群众闻讯后会主动参与船艇拖回工作，充分发挥出其丰富的海上经验，协助万山镇的打私工作。

　　2021年12月17日上午，万山镇东澳派出所接到珠海市打私支队的通报：小万山海域附近疑似有“大飞”柞水。东澳所立即行动，协助打私支队在小万山海域抓获一艘六台铃木1500匹的“大飞”。由于嫌疑人冲滩，涉私“大飞”被卡在石滩上，且当时有6级的风浪，现场一时无法将查获“大飞”拖回港湾。

　　万山村党总支部书记殷金好闻讯后，立即组织万山村海上作业丰富的治保巡防队员驾驶快艇携带专业工具赶到查获水域，成功协助打私工作人员将冲上石滩的走私大飞拖拽回海中。

　　2022年8月17日凌晨，东澳派出所接到正在海上作业的巡防队员举报，称在小万山西侧海域发现疑似大飞。东澳派出所快速反应，民警、辅警驾驶侦察艇，快速赶到相关水域，成功抓获大飞1艘，嫌疑人3人，涉嫌走私冻品牛百叶约8吨。

　　

　　万山镇组织民兵海防巡逻警戒分队开展海上岸线防控巡查。

　　此外，万山镇还积极动员党员志愿者、志愿警察以及民兵队伍参与到巡查工作，进一步强化打击力量，营造出全社会联合反走私的良好局面。

　　后勤保障更有力

　　近年来，万山镇加大对综治专项经费和群防群治经费的投入，为平安创建活动的顺利开展提供了经费保障。

　　2022年，万山镇新增400余万打私专项经费，不断完善“人、物、技”防，印发了关于举报走私偷渡奖励的通知，对积极提供线索的举报人发放一次性现金奖励2万余元。

　　同时，万山镇对各支群防群治工作的组织、报酬等作出明确具体的规定，加强群防群治工作的日常协调、检查、指导和考核，进一步整合群防群治资源，发放了群防群治补贴20余万，争取了最广泛地预防和发现犯罪、维护社会治安的可靠社会力量，为共同参与社会治安综合治理工作的治安管理体系奠定了坚实的群众基础，并取得显著成效。

　　专家点评：

　　党的二十大报告指出，发展壮大群防群治力量，营造见义勇为社会氛围，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。特别是提出要在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”。枫桥经验的一大特色就在于党的领导下的群众参与，共同化解社会治理难题。

　　万山镇构建“1+9+N”群防群治队伍体系的创新经验，很好地体现了新时代“枫桥经验”的特色与优势，有效提升了群防群治和基层社会治理水平，非常符合当地实际需要。

　　万山镇辖区面积较大，人口密度较小，户籍人口和流动人口倒挂，岸线较长，海防安全特别是走私防控任务艰巨。在这种情况下，仅仅依靠政府有关部门进行防控必然力不从心。万山镇以党建引领为核心，充分发动群众参与群防群治，综合运用宣传教育手段，因地制宜利用渔民专业经验，最大限度激发群防群治队伍活力，打造具有时代特征、海岛特色的新时代“枫桥经验”。

　　（汪仲启 上海市委党校副教授，珠海市法学会基层社会治理研究会理事）

　　【整理】黄天儒 谢静怡

　　【统筹】梁涵