司晋督培训个人总结范文

　　司晋督培训个人总结篇1

　　内强素质政治坚。自从警以来，三、勤学。始终对党的事业充溢忠心、对人民群众充溢爱心，忠实履行人民警察的神圣职责。打铁还须自身硬。为进一步增强服务的能力和本领，总是以求真的态度力争使自己站得更高、看得更远。一是勤学习。作为省公安厅派出所（治安）管理综合信息系统建设项目的成员，自身工作繁忙的情况，没有缺席过一次派出所综合信息建设业务需求分析会，工作中他合理安排时间，按时保质完成了所承担的治安防范、特行、派出所管理子系统业务需求分析演讲书。为更好地服务公安科技工作，平时注意吸收先进和技术运用到公安工作中来，并积极向上，通过努力在年成功通过了全国统一考试和专业测试，被大学录取到电子与通信专业工程硕士班学习。二是勤思考。联网期间，从工作方案到组织实施，从数据入库到质量清理，从人员培训到推向前台办公，从尽量减少户口冻结时间和方便群众入手，认真考虑每一个环节，经过深思熟虑后，做出了一项国内没有人尝试过的大胆决策，把全市个县市区的个派出所在统一时间内进行系统升级改造，由于考虑周到只用天的时间就完成全市中心数据库的建设同时完成所有操作员的培训。数据正常入库后，平均每天要接上百个业务咨询电话，从网络远程登录处置基层技术问题上百次，由于他一一根据实情出实招，使全市派出所联机推向前台办公工作也只用天就顺利完成。各所正常办公作业后，又及时把中心数据中的质量问题进行筛选，分类，并分发到各所安排纠错，全市户籍民警的共同努力下，只用了天完成数据质量集中清理。三是甘奉献。全市中心数据库的建设过程中，白昼在培训班进行业务培训和上机操作指导，晚上住在电脑房进行数据转换工作，平均每天休息不到个小时。年月，市全面铺开换发二代证工作开始，没有休息过一天，没有下乡的时候每天中午、晚上都在局里加班，还利用早晨办证人员少的时机，每天早早地上班到机房对服务系统进行例行检查，确保服务器工作正常。年月日（周六）下午，市受理二代证信息的数据服务器发生故障，导致全市无法受理二代证，正在市局加班的立即组织展开抢修，直到次日凌晨点多才使系统恢复了正常工作，为确保办证系统稳定，抢修完成后又投入细致的测试，直至凌晨点多，当各项测试工作结束确定系统稳定后，顾不上休息，又给各县二代办人员发了短信通知，一天仅休息了个小时便又投入到紧张的工作当中，为全市正常受理二代证提供了强有力的技术保证。平时每天一方面要统计汇总和分析通报各地的工作进展情况，将各地情况每日通报在网站专栏中供各地交流借鉴；另一方面还要维护整个办证信息系统的正常运转和各地上报信息质量抽检的技术工作，确保办证计算机网络系统正常和上传的制证数据准确。还积极总结发现的各种问题，第一时间直接反馈到派出所一线民警，开通热线电话，每天要认真细致地解答近百个群众或基层民警的办证或业务电话咨询，这样做虽然增加了市局的工作量但及时方便了基层服务了社会。多年来，一门心思投入到市人口管理、科技强警的基层工作建设之中，因工作原因二次推迟司晋督的培训学习，主动放弃到美国生活的机会，没有休过一次完成的假期。

　　现正在攻读大学电子与通信工程硕士学位。年月作为信息技术的专门人才被市公安局引进，大学文化。先后具体承当了户政管理、人口统计、居民身份证、流动人口、重点人口的业务指导及“金盾工程”人口信息系统和派出所（治安）管理综合信息系统建设的技术工作。年竞聘担任治安支队一大队副大队长，并全面主持一大队工作，负责派出所指导及户证管理业务。多年来，同志凭借其正直谦逊的个人品质，勤奋敬业的工作作风，扎实深厚的理论功底及卓有成效的工作业绩，赢得领导、同事、基层民警和广大群众的一致好评，先后获得全国第次人口普查省先进个人、全省流动人口管理工作先进个人、军区空军司令部与省公安厅联合惩处的招收空军飞行学员先进个人，两次荣立个人三等功等多项荣誉称号。

　　科技强警勇争先。作为业务和技术人员，一、敢拼。个人具体承当的业务中，也把其有业务懂技术的优势发挥得尽善尽美。一是敢争第一。金盾工程”建设是一项系统性、综合性、业务性和科技性较强的工程，公安机关点多面广，工作纷繁复杂，而治安部门却占有70%业务量，作为全支队唯一的技术员和多项业务的管理员，承担着全市派出所微机建设、公安部“百城联网”工作和市人口、治安管理信息网络系统的建设、管理和维护等重任，硬是抱着“要做就做最好，时间再紧、任务再重、压力再大也要勇争第一”信念，一面做好指导基层人口管理，规范日常的工作；一面精心钻研、精心规划和精心设计。工夫不负有心人”自年以来，为我市实现了心中的六个第一”目标：一是第一个在全省建成了含常住人口、暂住人口和工作对象的以地市为集中数据存储三层架构的规范人口信息系统；二是第一个开通人口信息查询“百城联网”网站；三是第一个也是目前全省公安系统唯一的建成了市－区－所三级光纤数据传输网；四是第一个建成了局信息网站，推广了市区旅店业住宿人口计算机网络管理系统；五是第一个也是省唯一的还被公安部列为治安管理信息系统建设示范城；六是第一批胜利向公安部报送人口信息变化维护数据。二是敢于创新。创新是民族之魂，事业发展的根本动力，公安工作活力的源泉。科技领域更是离不开创新。联网规划时，通过深入细致的调查后，大胆创新，积极钻发，使我市在人口联网中打破常规，没有依照先进行县级网络中心建设的旧方法、旧惯例，而是一步到位，直接把我市从DOS系统升级到地市集中的人口信息网，这不仅为各地公安机关节约了大量的人力和时间，还节约资金达万元以上。以科技求突破，以创新求发展，凭着他聪明才智，积极将科技与创新效果转化为现实斗争服务，人口信息联网完成后，迅速组织建成了市实时人口信息简项库，提供给出入境管理部门，使我市适时启动了公民按需申领护照业务；人口信息数据共享上，主动到刑侦等部门进行功能运用推广，使侦查等部门工作人员能迅速掌握灵活运用人口信息，最大发挥信息功能，为侦查破案提供了强有力的信息支撑；技术维护上，大胆创新利用异地远程管理手段，派出所系统软件或应用软件发生故障，及时通过远程登录，监测现场环境，进行系统诊断和维护，为基层及时解决技术问题，实现了向科技要警力要生产力；业务管理上，依托人口信息管理系统促进了全市户籍料理业务的规范化，进一步下放户口审批权限，变责任区民警事前审批为事中监督、事后管理，通过网上审批、动态跟踪、网上监督使户政业务成为阳光和效能工程，并有效促进公安行政效能提高，为服务我市海峡西岸经济建设尽心尽力；打击和防范中，对系统功能进行拓展，整合CCIC数据库，实现全网布控，各户籍窗口在料理户籍业务、受理居民身份证和暂住证时系统会自动与全国在逃人员信息库实时比对、自动报警、全力配合开展网上追逃，使科技效能作用的发挥最大化。系统建成后，又以“三个代表”重要指导，以服务人民群众为出发点，及时规范和推广全市户口网上迁移业务，使群众在全市范围内的跨县（区）跨乡（镇）户口迁移，由原先至少到迁出所往返二趟开具户籍证明和户口迁移证，变成只要在迁入所就能办结。这种“一站式”服务既方便群众，又减轻了群众的负担，发生巨大的社会效益。据统计，仅群众从迁出地与迁入地之间往返的交通费一项每年就给群众减负万元以上。三是敢于实践。居民身份证管理工作上，由于我市各项业务基础好和条件优，被确定为全省换发二代证的试点单位。集中换发第二代居民身份证是一项技术含量高、料理流程较复杂、涉及面非常广的系统工程，作为全省试点，自然而然，没有现存的经验可借鉴，为做好这项庞大和系统的工作，采取“摸着石头过河”方法，经过大胆实践，细心谋划，反复论证，制定了换发第二代居民身份证工作方案》和《换发第二代居民身份证试点工作方案》方案的总体规划上，步步为营、亲自组织实施，从经费预算筹措到技术项目攻关到业务组织开展，都严格按时间要求扎实向前推进工作。实践出真知。全市仅用半年的时间就完成了户口整顿工作，建设资金到位后的短短一个月内完成了人口信息联网工作，用一个月完成了数据质量主项清理纠错工作，使向公安部报送的人口信息数据一次性通过验收，用一个月的时间完成了人像采集数据规范制定，用半个时间完成了制证数据上传联调工作，并于年月日胜利制作出了全省第一张第二代居民身份证，省厅在市专门举行全省换发二代证的首发仪式。为进一步宣传群众、发动群众、引导群众，与新闻媒体一道筹划，并自己走向前台主持讲解，制作出期的二代证知识专题介绍节目，电视台各频道黄金时段滚动播出，向全社会宣传换发二代证的必要性，使我市的群众普遍了解掌握了二代证相关知识，为我市顺利换发二代证及社会各界鉴别、使用新版二代身份证发明了良好环境。试点结束后，又认真总结和反复实践，制定了最为合理、最为实用的派出所二代证受理工作流程规范，编写换发二代证业务培训教材并制作培训电脑课件，并被省厅受聘在厦门召开的培训会议上为全省兄弟地市的试点单位作了详细讲解。之后他又对二代证人像采集进行了完善提升，把所掌握的人像采集要领对全市二代证人像采集人员作了专门技术讲解培训，省所有兄弟地市在换证开展前都会组织人员到市来考察学习，每次都能耐心细致地为他介绍二代证的开展体会和经验，讲解技术问题，解答疑难问题，为全省换发第二代居民身份证工作的顺利铺开带好了头、起好了步。年月份，时间紧、任务重、资金人员严重缺乏和各地条件整齐不齐的情况下，为确保省厅下达的万张二代证任务的完成，采取了推行明确的奖惩制度，网上实时换证进度排名等超凡规措施，有效调动了各地换证积极性，使我市在短短的天内完成受理任务，比要求时间提前天，为此，省公安厅还专门发来厅长亲自签发的贺电。

　　基层基础建设效果显。一是善表率。作为治安支队一大队负责人，二、善抓。深知只有自己模范表率、身先士卒，才干增强团队精神，从而增强集体的凝聚力和向心力。上任伊始，正值公安机关轰轰烈烈贯彻执行公安部“731派出所工作会议精神，深入开展执法为民教育整顿活动时期，作为基层基础建设业务的主管部门，仅全市公安派出所就有个，当时面对大队只有人的实际情况，如何组织、指导和推动这项工作深入开展，其困难和压力可想而知。典范的力量是无穷的不时自我加压，始终依照“凡是要求民警做到自己首先要做到并且要做好”理念。先是带头学习、反复研究、深刻领会各级文件精神，吃透上情，真正理解和把握了开展派出所教育整顿工作的目的和要求，认真结合外地实际，充分发挥大家的聪明才智，最短的时间内拟定了全市抓落实的具体措施，特别是贯彻执行公安部条便民利民的工作中，由于组织科学，措施有力，发生了很好效果，当年年底公安部召开的全国公安机关电视电话专门会议上，次称赞市公安局的好经验和好做法。二是善管理。为不时推动派出所工作向纵深发展，同志坚信“管理出效益”上任后，带领全队人员紧紧结合派出所创等级建设这一主线，以创建“精品社区”为契机，以“严管防、少发案”竞赛活动为抓手，系统制定了市公安机关派出所和社区警务工作规范，全面出台了行之有效的派出所和社区警务工作考评方法及监督措施，并按规定严格做到每月一查一通报，极大地促进和调动了基层治安部门和派出所民警的积极性和主动性，抓等级派出所规范化建设中，仅年一年就有个派出所被评为公安部一级派出所，使我市成为全省一级派出所最多的地市，同时还推出了全国个、全省唯一的全国模范派出所---所，并充分发挥其标杆示范作用带动全市派出所创优工作的齐头并进。全市上下形成了比防范、比稳定的良好氛围，使我市连续多年保持“三类可防性案件”呈下降趋势，群众平安感明显增强，据省综治委调查年，市群众治安满意率分别达到95.%96.03%97.25%三是善协调。三明是省经济欠发达的地区之一，警力少、经费紧张一直成为制约公安工作发展尤其是公安基层基础建设的瓶颈”作为业务指导部门，如何在服务基层方面狠下工夫，通过深入基层，全面掌握基层许多工作之无法贯彻执行到位的具体困难和问题后，收集了大量一线工作的情况和数据，经认真摸底、认真分析，写出了具有说服力的专项演讲，并积极多方奔波，努力协调。一份耕耘一份收获。终于争取到各级领导的支持和财政专项资金，全省率先组建了个流动人口管理站和一支人的流动人口协管员队伍。同时，为每个派出所配齐了办公电脑及经费，发挥专长采用计算网络化管理暂住人口和出租房屋，使我市的流动人口犯罪率连续三年下降。通过争取经费保证，组织完成了派出所统一外观标识任务制作；通过建设中心派出所等多种措施，使派出所警力进一步增强，缺乏人的派出所警力问题得到进一步解决；通过深入全市基层遥远派出所调研、复核登记无车无房派出所，制定了全市解决无车无房问题年规划。据统计，来先后协助基层派出所争取建补助资金多万元，为基层解决一批实实在问题，使我市的基层基础工作迈上了一个新台阶。

　　司晋督培训个人总结篇2

　　关键词：公务员；古代考课；考核

　　中图分类号：D630.3 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2011）35-0221-04

　　公务员考核工作是组织人事部门的一项重要工作。它是对公务员进行监督和管理的X光机，通过对公务员的扫描、透视，为正确的识人、用人提供科学依据。建国以来，我国的公务员考核工作，从毛泽东提出的“德才兼备”原则、邓小平提出的“四化”标准、江泽民提出的“用人所长、任人唯贤”思想到《公务员法》规定的“全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩”的制度，已日趋完善，不断步入法制化、科学化、规范化的轨道，向着考准、考全、考实的方向前进。但是，我们也应该看到，当前公务员考核工作中仍然存在着诸多问题，影响着对公务员做出客观公正的评价，同时也制约着公务员考核制度改革的进一步深化。我国作为世界文明古国，历史上积累了很多对政府工作人员考核的宝贵经验，我们应该从“一切历史都是当代史”的视角出发，了解和借鉴这些经验，并在此基础上进行创新，进一步完善公务员考核制度。

　　一、古代考课制度的演变及特点

　　考课，古代又称考绩、考功、考成，即按照一定的标准和程序，对官员的功过和政绩进行考核，分别等第，以定黜陟。考课制度是我国古代官吏管理制度的重要组成部分，有着久远的历史。作为一种稳定和经常性的机制，中国古代的考课制度经历了一个由简而繁、又由繁而简，由不甚规范到比较规范的发展过程。它萌芽于尧舜时期，奠基于西周，初步形成于秦汉魏晋南北朝，发展于唐宋，到明清则集其大成、趋于完善。

　　综合来看，我国古代的官吏考课制度具有考核透明开放、机制严谨有序、标准明确具体、方法科学多样、运作规范有序等一系列特点，从而得到了国内外许多学者的高度评价，同时，也给现代考核制度的完善留下了许多值得借鉴的经验教训。

　　（一）考课立法丰富

　　根据现有史料分析，早在战国、秦、汉时期就已经在相关行政法律、法规之中出现了对考课制度的规定。从魏晋南北朝开始，出现了独立的考课法规。三国时，魏明帝命散骑常侍刘劭作《都官考课七十二条》并颁布实施，这是现在所知的中国历史上第一部考课法。此后，历代竞相仿效，有晋武帝时期杜预所作《五条课郡县法》、北魏时期的《三等黜陟法》、北周的《六条课郡法》、隋唐时期的“考课令”等。自宋朝以来，各朝代对在京官员和外地官员开始分别设立考课法规，如宋朝考核在京官员的《监司八事考课》、《监司考课敕》、《考课格》，考核地方官的《三等考第》、《州县三课》、《守令七课》等，明朝的《考满法》、《考核通例》、《考察通例》，清朝的《京察法》、《大计法》等。考课立法的丰富反映了古代统治阶层对考课工作的重视程度。

　　（二）考课机构多样

　　古代考课机构的形成经历了三个阶段的转变。第一阶段，由兼职人员负责考核。在尧舜时期由部落首领巡视考核部落治理情况，商朝则设立刑狱官结合考核结果对官员进行惩戒，西周形成了由冢宰、小宰负责“大计”考核、乡师负责“大比”考核的制度。第二阶段，由专职人员负责考核。西汉时期设置了专司考课工作的计吏一职，东汉由三公曹尚书负责对中央官员的考核、上计掾主持对郡国官员的考核，魏晋南北朝时期产生了专门负责考课官吏的职能部门尚书省吏曹，其下属的考功郎和考课尚书郎主管考课事宜。第三阶段，由专门机构负责考核。唐朝在魏晋南北朝考课机构的基础上加以调整和扩展，吏部“掌天下官吏选授、勋封、考课之政令”，正式设置考功司，专门负责对全国官吏的考课，这是历史上首次出现专门的考核管理机构。宋朝的考课仍由吏部领导，但吏部不再亲自组织实施，而由审官院和考课院具体负责，审官院负责京官和地方高级官员的考课，考课院负责幕僚官和县令的考课。明朝考课机构的设置仿唐制而不用宋制，考课重归吏部，吏部设考功清吏司负责京内外官员的考课。清朝沿用明制，但扩充了考功清吏司，内部分工更加细密和明确。

　　（三）考课内容全面

　　在我国古代许多朝代，统治者都十分重视对官吏的综合考察，除考核政绩外，官员的道德、品行、才干、能力、潜质也能够得到足够的重视。例如，西周的“大比”制把德行、道义作为两项考核内容之一。秦朝规定了官吏须遵守的“五善”和须防止的“五失”。“五善”为，“一曰中（忠）信敬上，二曰精（清）廉毋谤，三曰举事审当，四曰喜为善行，五曰龚（恭）敬多让”；“五失”则是，“夸以迤”，“贵以大”，“擅（制）割”，“犯上弗智（知）害”，“贱士而贵货贝”。唐宋时期实行的“四善”考核主要是指道德操守方面，即“一曰德义有闻，二曰清慎明著，三曰公平可称，四曰恪勤匪懈”。清朝规定了考核内容为“四格六法”（有一说为“四格八法”），四格即“才、政、守、年”，六法则为“不谨、疲软、浮躁、才力不及、年老、有疾”。可见，我国古代考核内容已经涉及了德、能、勤、绩、廉等几个方面，从制度上达到了较为全面地考察干部综合情况的要求。

　　（四）考课指标分类合理

　　我国古代并不是对所有官吏都使用统一的考课标准，已经出现了在职务分类的基础上区分不同类别官吏而制定相应具体考课标准的做法。如汉朝就根据地方官吏的职责，将考课标准细化为户口、垦田、钱粮出入、盗贼多少等指标。唐朝提出“二十七最”的标准，根据各部门工作的性质和要求，分门别类提出官吏的考课标准。宋朝对不同类别的官吏采用了不同的考核指标体系：京官三等考核法，县令“四善三最”法，路、州“七事考”。清朝的“四格六法”指标体系则更为简洁完善，较好地处理了考课内容的重点与全面、一般与特殊的关系。总之，经过各个朝代的不懈努力，考课制度已经初步形成了标准明确、分门别类、纵横有序的考课网络。

　　（五）考课过程监督有力

　　为了防止考课舞弊，力求公正考核，充分发挥考课的作用，许多封建王朝都很重视考课监督。考课的监督监察形式主要如下：第一，许多皇帝亲自参加考课。在这种情况下，若考课舞弊，无异于犯了“欺君”之罪，因此，这是一项非常有力的考课监督措施。第二，御史等监察官在考课中起着举足轻重的作用。汉朝每个县上报年度考核报告之后，由监察性质的官员――督邮负责巡县核实；同时，中央御史负有审核考课的主要责任，若皇帝外出，御史大夫还可以在京师主持考课工作。明朝都察院直接参与考课，都御史“遇朝觐、考察，同吏部司贤否陟黜”。都察院下设的十三道，也都有参与各道考课的职责。第三，设立特定的官职进行监督。唐朝每年考课时，皇帝专门另选校考使和监考使参与其事。校考使二人，从德高望重的京官中挑选，他们一人负责京官的考课，一人负责外官的考课；监考使二人，分别从给事中和中书台人中挑选，他们负责监考监督整个考课过程。另外，有时还专设复考使一职，主要负责审核呈报上来的数据和事实是否准确。第四，明确规定考课舞弊的法律制裁。汉朝规定，考课中私立标准要受法律处罚。北魏规定，考课“若有滥谬，以考功失衷论”。在《唐律?职制律》中规定:“若考校课试而不以实及选官乖于举状，以敌不称者”，一人杖一百，二人加一等。这一法律规定为以后历朝所沿用。明朝《考察通例》规定:“凡内外官遇诙考察，有央求势要嘱托者，即以不谨黜退。”另外，为保证考课质量，防止考课结果失实，有的朝代还制定了较完备的措施，如考课责任制，这也是对考课可能出现偏差的一种补救措施。

　　（六）考课结果运用得当

　　我国古代统治者十分注重对考课结果的运用，把考核结果分成若干等次进行奖惩，并与职位升迁密切挂钩，这一特点是历代考课制度的共性。在中国封建社会中，官吏的品级、职位、俸禄一般取决于考课的优劣，这对于实现官吏升降的制度化、法律化，防止和减少官吏升降中的舞弊行为，澄清官风是有益的。譬如，唐朝对官吏的考课与升降的关系作了明确规定:“凡居官必四考，四考考中，进年劳一阶叙，每一考中上，进一阶，上下进二阶，上中以上及计考应至五品以上者，而别叙。”明朝以考满的等第决定升降。具体规定为一、二品官考满成绩卓著，赐羊酒钞锭；二品尚书、都御史六年考满加太子少保，九年考满加太子太保衔；原为正四品之佥都御史，三年考满，可升二级为副都御史，并享荫资待遇，再考即可升侍郎，给从二品官俸。清朝很重视官吏考课的档案，因京察优异而在军机处记名的官员，可作为升仕和补缺的主要对象，凡大计卓异者，实行注册记录以备晋级和派遣之用。据《钦定大清会典》记载，清代还专门制订了《议叙之法》：一曰记录，有一次、二次、三次三等；二曰加级，有加一级、加二级、加三级三等。官吏的升迁、职位、秩俸等各种待遇都按记录决定。

　　历代还根据考课优劣进行奖惩。奖惩形式最常见的是行文或口头褒奖、官职升降、俸禄增减、赏赐金银、赐爵封侯等。如唐朝《考课令》规定:“诸食禄之官，考在中上已上，每进一筹，加禄一季；中下已下，每退一等，夺禄一季。若私罪下中已下，公罪下下，并解见任，夺当年禄，追告身。”明朝考课奖惩，注意将职务繁简、称职与否、有无过失结合起来考核，而定升降奖惩，有相当的合理性。明太祖在奖惩考课各等官吏方面，还有自己的创造，据《明会要》记载，他不仅严格规定，考课三等官吏中，“称职者升，平常者复职，不称职者降，贪污者付法司罪之”，还借布政使、知府朝觐之机，命其称职者入宴赐坐，平常者宴而不坐，不称职者“不预宴，序立于门”，以示扬善惩恶。洪武五年，明太祖“下诏有司考课”，有不力者，“立命黜之”，使朝野震惊，“守令畏法，洁己爱民”，“吏治澄清者百余年”。

　　二、当前公务员考核工作中存在的问题

　　时代在发展，社会在进步，现代社会中公务员考核工作的改革也在不断的推进。从近几年看，2006年8月，中组部印发了《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》；2006年10月，中国共产党第十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出，要“深化干部人事制度改革，认真实施体现科学发展观要求的综合考核评价办法，把领导社会建设的绩效列为考核内容，增强领导班子和领导干部统筹经济社会发展的能力。”；2007年1月，中组部、人事部联合印发了《公务员考核规定（试行）》。上述文件都在探索改革我国目前的公务员考核工作。究其原因，必然是由于当前的公务员考核工作还存在着这样那样的问题，如考核的指标不具体、不科学；考核的主体没有分类；考核的“近因”效果明显；考核中缺乏监督和反馈机制；考核结果运用不理想等。

　　（一）考核内容全面但无尺度

　　现今干部考核内容只有德、能、勤、绩、廉五个方面的原则性规定，针对每一方面缺乏可测量的具体指标体系，没有明确的尺度，往往导致考核工作主观感性化，考核结果层次不明显，缺乏说服力。

　　（二）考核主体缺乏层次区分

　　当前，考核主要采取民主测评、个别谈话、查看资料等静态考核方法，这些方法虽然简单易行，但不能全方位、多角度对干部的职业道德品质、业务能力、作风表现等方面进行综合测评。另外，无论考核哪种类型的领导班子和领导干部，都采取相同的方法，很少能根据领导班子的职能和领导干部的岗位职责，以及在考核中遇到的实际情况，进行方法调整，以至使考核材料“千人一面”，考核结果缺乏准确性。

　　（三）考核的“近因”效果明显

　　当前，考核重视阶段性考核但忽视日常性的动态考核。年度考核本应是针对全年工作情况的总结、评估，但由于缺乏对平时工作成绩的记录和台账式管理，往往使得测评时更多地凭借对被测评者近期表现情况或某件令人印象深刻的工作来判断其优劣，而置规范管理、平日扎实工作等于不顾。这种考核容易造成不良导向，如追求轰动效应、争做表面文章而工作不扎实，甚至产生大量的短期行为。

　　（四）考核的监督和反馈机制不健全

　　考核工作一般由各单位的人事部门组织开展，当前以年度考核为主的方式决定了不可能有专设的机构和专职人员负责考核，由于缺乏监督的主体，现有监督机制无法完全保障考核结果的准确和科学。同样，没有专职考核人员，也就导致了不可能将单位中所有考核对象的考核情况向个人进行详尽的反馈，考核对象对自己在考核中暴露出来的问题和缺点茫然不知，使考核达不到教育帮助干部成长以促进工作的目的。

　　（五）考核结果的运用不理想

　　主要存在两个问题：一是只重视利用考核结果选拔干部，调整班子，忽视运用考核结果加强对干部的教育、监督和管理。二是考核结果没有完全与干部选拔任用、奖优罚劣结合起来。由于考核后缺乏对表现优秀、政绩突出和正面典型的宣传和对问题严重、影响恶劣的反面典型的剖析，没有把考核结果与干部的奖惩和提拔降免真正挂起钩来，导致考核成为无关被考核领导干部痛痒的形式，考核结果难以作为干部奖惩和升降的依据，使考核的作用发挥不够明显，这也是影响干部和群众参与考核的积极性，导致一些干部考核工作走过场、质量不高的一个重要原因。

　　三、历代考核制度对建立现代干部考核制度的启示

　　中国沿革了近四千年的官吏考课制度是一笔宝贵的遗产，其中绝大部分被完整地保存了下来。虽然由于封建制度本身的局限性，使中国古代官吏考课中存在诸多问题，但其中的一些制度、方法和技术，今天看来还闪烁着不朽的光辉，还能给人以深刻的启示。因此，我们必须取其精华，弃其糟粕，改进其不足，做到古为今用，指导当前建立体现科学发展观的现代干部考核制度。

　　（一）科学制定考核标准，实行分层分类考核

　　按照唐制的“二十七最”理念，我们可以根据公务员所在单位的行政职能，分别制定出不同的考核内容和指标体系，按照德、能、勤、绩、廉的总体框架和不同层次干部的素质要求，把构成这些标准的内容和影响这些标准的因素逐一排列起来，并逐项进行分解，成为看得见、摸得着的要素。在制定时应把握以下五个原则：

　　1.全面性原则。考核内容要涉及干部思想、作风、工作能力等方方面面，要选择那些综合性强、涵盖面广的指标，既注重近期任务，又要考虑长远目标；既能体现显绩，又能挖掘潜绩；既要突出重点，又要兼顾全局。

　　2.针对性原则。要根据不同类别、不同岗位、不同层次的干部所履行职责的不同，提出不同的考核要求。首先，要从干部的类别上来区分，如按照目前已经在深圳试点的公务员综合管理类、行政执法类、专业技术类三类区分各自不同的考核指标；其次，要从干部的职务层次上区分，根据其所担负责任的不同来划分；再次，要从干部从事的岗位来区分，根据职位说明书或岗位职责的要求，确定具体标准。

　　3.突出重点原则。在建立考核指标时，在兼顾全局的同时，应根据职务和岗位的不同，注意点与面的结合，考虑指标的代表性，突出工作中的薄弱环节和重点、难点问题，不能片面求大求全。如对基层单位正职领导干部，要强调大局观念、决策水平、民主作风等针对性较强的指标；对副职要重点考核分管工作任务、配合意识、工作思路、工作落实等指标；对业务一线干部的考核，要突出质量与效率、执行力等；对机关领导干部的评价应注重决策能力、授权能力、人事管理能力、组织协调能力、创新、民主意识等要素；对机关主任科员及以下干部应注重评价其职能管理水平、敬业精神以及高效的办事能力、服务意识、机敏的反映能力和动手能力、相应的文化知识等。

　　4.定性与定量考核相结合的原则。要科学地划分定性考核与定量考核的界线，充分发挥每一种模式的长处，不能盲目追求一概量化。首先，对干部的绩效考核，能量化的要尽可能地量化。如在岗位责任制考核方面，在考核目标体系设置上，采取分级分类细化、量化的方法，按照责任轻重、任务多少，设置考核指标，确定合理分值。其次，对难以量化的内容，采取定性分析比较，划出类别和档次，再以按档赋分的办法进行。

　　5.可比性原则。一方面，要具有一定的横向可比性，即不同部门干部绩效考核结果的可比性，比如机关不同处室之间、机关与基层之间、基层与基层之间的可比性；另一方面，要具有纵向的可比性，即通过现任岗位干部与前任岗位干部绩效对比，以反映干部绩效的发展变化。

　　（二）科学设定考核的时间跨度，逐步推进定期考核与平时考核相辅相成

　　从历史上看，西周时期即建立了月计（每月）、岁计（每年）、大计（每三年）三种不同时间跨度的考核体系，以后各朝代多以一年小考、三年中考、九年大考作为考核周期，而宋朝出现的磨勘法和明朝应用的考满法则开始对官员任期内的表现进行考核，类似我们现在的任职试用期考核，这是对定期考核的一种有益补充。从当前考核工作来看，坚持平时考核与定期考核相结合的原则，是提高考核准确性和全面性的有效途径。年度考核工作不能毕其功于一役，仅仅依靠集中考核是不够的，必须注重平时的考核。因为，每次考核都要有一定的时间要求，从组织部门的力量配备及接触面看，集中考核难免会有一定的局限性。除了在集中考核时扩大考核渠道、吸取更多干部群众参与、多方面了解情况外，还要注意平时收集和积累情况，或建立以客观事实为主的工作记录，或建立干部实绩档案和阶段任务综合统计制度，或通过对某些活动的直接参与和了解，或采取收集信访、纪检监察等部门的反映等办法，增强对干部的平时了解和考核。平时考核可以为定期考核积累材料，提供情况，有助于我们全面、历史地评价干部；而定期考核则可以充分利用平时考核的基础材料，使对干部的分析评价更客观、更准确。

　　（三）科学建立考核结果运用体系，发挥考核工作的导向作用

　　苏洵曾经说过：“夫有官必有课，有课必有赏罚。有官而无课，是无官也；有课而无赏罚，是无课也。”也就是说，干部考核工作的核心，是对考核结果的正确运用，确立“凭实绩用干部”的选人用人导向，借此引导干部树立正确的政绩观。从实际工作来看，《公务员考核规定（试行）》中已经把考核结果的运用与奖惩等人事管理手段相挂钩，但是实践效果并不理想，特别是在“基本称职”和“不称职”等次的使用上，出于种种考虑，对于平常表现不佳的人员，除非出现“一票否决”的重大情况，否则各单位轻易不会将其定为“称职”以下等次。产生这种情况的原因很多，但笔者认为，最重要的一点是与现行考核等次设计较少、层次区分过于明显有着直接的关系。唐朝的“四善二十七最”考核法曾经将考核等次定为九等，每一等次都对应一定的奖罚条款，使得领导在使用等次上有着很大的灵活性，更易于通过确定考核等次区分人员工作水平的优劣。除此之外，建立考核结果运用体系，还应做好以下三个方面的工作。

　　1.把考评结果作为干部提拔任用和调整交流的重要依据。把干部考核评价体系与干部任期制、辞职制、调整不胜任现职干部的办法、交流轮岗及后备干部培养等有机结合，并根据不同的考评结果，采取相应的措施。对考评优秀的，一般予以选拔任用、转任重要领导岗位；对基本称职的，实行谈话诫勉，是后备干部的调整出后备干部队伍；对不称职的，予以调整交流、降职或免职。

　　2.把考评结果作为评优评先的主要依据。坚持精神奖励与物质奖励相结合的方法，进一步调动干部的积极性、创造性，激发干部的工作热情。

　　3.把考核评价结果作为干部教育与加强管理的重要方向。及时将干部的考核结果和评议情况向干部所在班子及个人进行反馈，使每位干部对自己的工作业绩、群众公认度、存在的问题有一个正确的认识，并通过民主生活会、开展谈心活动，相互剖析，增强团结，形成合力。同时，还要根据考核评价的结果，找出干部知识、经验、修养等方面存在的共性问题，作为干部教育培训的主要方向，达到不断提高领导干部素质和能力的目的。

　　以史为鉴，可以明智。但是，再好的制度规定也需要人来执行，现代考核制度需要现代化的人才来探索、建立和实施，因此，提高考核工作者的素质，设立专业的考核机构是搞好考核工作的重中之重。可以想象，随着社会的发展，总有一天，将会由人民群众或非政府组织来担当公务员考核的主体，从而使考核结果更具公信力。

　　参考文献：

　　[1] 尹君. 中国古代官吏考核制度的形成和确立[J]. 黔南民族师范学院学报，2004，（1）.

　　[2] 赵玉霞.中国古代官吏考核制度述评[J].理论学习，2004，（6）.

　　[3] 岳海鹰，杨瑞梅.中国古代官吏考核制度之评介与借鉴[J]. 长江论坛，2006，（1）.

　　司晋督培训个人总结篇3

　　关键词：德国；职业院校；质量保障；评价机制

　　中图分类号：G510 文献标识码：A 文章编号：2096-0239（2016）02-0080-05

　　目前，我国在职业教育质量保障建设方面已有十多年的实践探索，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出建立建全职业教育质量保障体系的目标，政府、社会也将职业教育质量保障提到新的高度。德国职业教育发展水平居世界前列，其质量保障体系更具显著特色。立足我国职业院校可持续发展的现实诉求，汲取德国职业教育质量保障的有益探索和实践经验，对于我国职业教育质量保障体系的构建具有重要启示意义。本文在借鉴德国职业教育质量保障经验的基础上，分析我国质量保障机制的缺失，并提出改进措施。

　　一、德国职业教育质量保障的经验

　　1.以法律措施确保职教质量规范有序

　　德国从法律层面清晰界定了职业教育的权责，通过依法办学、依法治教为职业教育的监督与管理提供保障。首先，职教领域法律规范有序。以《联邦职业教育法》为核心，制定了《职业培训法》、《企业基本法》、《青年劳动保护法》、《远程教育法》、《晋升进修促进法》等一系列分类详尽、标准细化的职教法规。其次，通过国家《基本法》赋予各州独立的教育管辖权。由各州教育事务的最高权力机关文教部颁布《州学校法》，为职业院校制定章程，规范办学行为。宏观层面涵盖学校使命和类型结构、法律主体及权责、学校人事及财务等；微观层面对学校建制、教学管理、课时要求、考试事务及成绩评定等做出规定。德国各州文教部长联席会议（KMK）规定了职业院校的指示性任务，即培养学生三类能力：职业能力、适应能力、独立参与社会及规划个人发展的能力。学校管理部门以《州学校法》为指导，设计教育质量的全局性战略目标，涵盖办学方向和特色、发展规模、人才培养等。[1]

　　2.通过科学设定外部质量评价标准推动职教质量稳步提升

　　德国根据各州教育法所规定的职业教育质量框架设计教育质量评价标准，关注质量的动态发展过程。首先，KMK设定了职业院校“学校质量标准”和“教师教育标准”的框架条件。[2]“学校质量标准”是学校教育教学、管理与服务的行动标准。KMK将职业教育质量分为四个维度：输入质量（Inputquali⁃ty）、输出质量（Outputquality）、过程质量（Processquality）和绩效质量（Outcomequality）。德国下萨克森州（Lower-Saxony）基于EFQM（欧洲质量管理基金会）模式，依据5个过程（战略目标、过程、领导、教师、资源及伙伴关系）及3个结果指标（学生及教师满意度、社会效益、主要结果）评价教育质量；柏林（Ber⁃lin）和北莱茵-威斯特法伦州（NorthRhine-Westphalia）对质量框架中的教学过程、学校管理、学校成果、校园文化、教师专业发展、质量目标等6个领域和25个质量特征进行定量和定性研究并形成报告；巴符州（Baden-Württemberg）注重评价指标的发展性，依据Q2E（通过评价和发展的质量）模式（包括课程质量、个别反馈、内部自我评价、学校领导和质量过程控制4个领域），将学校发展分为非常达标、达标、基本达标、未达标四个阶段。“教师教育标准”即各科教师职业资格的全国性基础标准，教师除教学法、专业科目知识、教育学和心理学外，还需具备评价、诊断、合作及素质发展的元胜任力（Meta-compe⁃tence）。教师职业资格标准为职业教育的规范化发展提供保障。其次，各州质量框架中尤其强调过程质量。过程质量包括5个维度：（1）学校质量：考查学校授课教师专业化程度、领导行为质量、成员之间的合作交流。（2）工作与学习条件：考查学校各项工作运行的前提，以定性描述记录学校学习与工作条件存量。包括学生结构和数量、教学及管理人员结构和数量、财力和物力资源等。（3）教育和培训过程：考查教师教学过程、教学水平、教学设计及教学氛围等。（4）质量开发：考查学校内部成员之间、学校与外部伙伴等利益相关者之间的信任度与合作度。（5）工作绩效：以学生职业能力、师生及用人单位满意度为标准考查人才培养目标。[3]

　　3.通过内部自我评价的有效开展增强管理驱动力

　　学校自我评价是保障教育质量的基础，德国职业院校均设有专门的质量管理部门负责学校内部自我评价。学校内部评价专员根据学校办学目标和质量评价指标收集资料，构建以数据资料为基础的内部评价系统，形成教学质量报告。自我评价既有助于促进师生参与积极性和主人翁意识，提升学校管理透明度，又为外部评价做准备，以评价发现差距，提出整改措施，引导学校教育质量的自我超越。

　　4.通过第三方监控与评价保证质量评价的有效性

　　德国强调第三方监控与评价是保障学校内部质量的必要条件，第三方的专业性体现为：第一，评价机构的专业性。各州均设立专门的研究所，由州文教部提供资金支持，作为独立于州政府和学校的非政府机构负责州学校的质量评价。如：巴伐利亚州的ISB(学校质量与教育研究所)、巴符州的LS（学校发展研究所）、柏林和勃兰登堡州的ISQ（学校质量研究所）、布莱梅的LIS(布莱梅学校研究所)等，为州学校提升教育质量提供决策指导[4]。第二，评价者的专业性。研究所设评价专家团队，评价专家具有较高研究水平和丰富的教育管理、实践经验，熟悉职业院校运行规律，并接受系统的培训和资质认证，保证团队价值观一致。第三，评价过程和结果的专业性。通过网上调查、数据采集、查阅文件、现场考察、座谈会等方式对学校进行综合评价，提供外部观点，借鉴其他职业院校的有益做法，避免学校改进的盲目性。

　　5.通过政府干预与行业企业协助的有机结合，确保质量保障机制的顺畅互通

　　首先，德国职业教育职责机构涵盖政府各部门，包括联邦教育部、劳动局职业教育研究所（BIBB）、经济部等，设置教育质量考查委员会作为教育质量评价的常设机构。委员会由质量评价专员、教育管理者和行业企业人士构成，通过构建教育质量评价体系，常规化地进行督导和评价。联邦教育计划与促进委员会（BLK）、州文教部以及各种协会等各机构分工合作，从机构配置上为职业教育奠定了良好基础。其次，行业企业在德国职业教育发展中起到了重要作用。各行业协会推行统一的职业资格证书（《国家认证职业资格证书》），为职业教育规范化提供保障。行业协会的职责涵盖企业培训资质认定、监督培训场所与人员、为企业及学员提供咨询、组织技能考试等各方面。德国企业普遍视参与职业教育为企业义务。职业教育经费由公共财政与企业共同支出，企业学徒期的培训经费由企业雇主负责，职业院校经费由州公共财政支出。近年，企业投入实习场地、实习设备、实习津贴、徒工社会保险、培训人工资等各类经费正逐年增加，充分体现了德国企业对职业教育的重视。[5]

　　二、我国职业教育质量保障体系存在的问题

　　1.职业教育法律保障缺失

　　首先，职业教育缺乏独立的法律地位。我国职业教育起步晚，发展快，缺乏独立的法律保障，相关法律规范散见于《教育法》、《职业教育法》、《劳动法》及各种“决定”、“意见”等政策条文中。第二，法律法规及政策调整滞后。2003年至今，职业教育已占据高等教育的半壁江山，但无论办学模式及规模、办学经费，还是人才培养途径、学生管理、实习实训等都处于探索阶段，亟需法律保护。从经费投入看，目前没有一部法律涉及职业教育资金投入占财政收入的比例，经费保障存在法律缺失。从人才培养途径看，“产学研”结合作为职业院校人才培养的基本途径，我国对“产学研”结合缺乏系统界定，受法律政策、环境资源限制，多数学校“产学研”实践探索缓慢；第三，法律法规实施保障监督不力。我国没有像德国那样通过立法明确职业教育监督机构，缺乏职业教育法监督实施体系，职业教育中的问题缺乏法律责任条款，仅通过政策或规章制度予以监督和规范，执行上缺乏强制力。

　　2.外部教育质量评价标准弊端明显

　　我国职业教育外部质量评价片面强调结果，忽略过程评价。从2014年3月教育部高职教育与成人教育司研究制订的《高职高专院校人才培养工作水平评估方案》[6]评估指标体系不难看出，当前对我国职业院校的外部评价仅限于鉴定性和总结性层面，片面强调学校发展规模、教育满意度、就业率、技能获奖率和考试升学率等结果指标，缺乏对教学理念、教学方法等微观过程的评价。此外，片面强调基础设施和师资力量等硬环境，对学校文化、学习氛围、教师和学生发展、反馈机制等软环境重视不够，评价结果缺乏理论依据和佐证材料，缺乏可操作的实施建议，不利于帮助学校制定切实可行的持续发展目标。

　　3.内部自我评价机制薄弱

　　职业院校过分强调外部质量评价的决定性，不利于内部自我评价机制建设。教育部《中职教育督导评估办法》（教督[2011]2号）[7]指出要以督导评估结果反映高职教育建设的基本情况，总结高职教育发展的经验和特色，存在问题，指明高职教育建设方向。评估结果也作为学校表彰和问责的重要依据。这一方面导致学校耗费大量精力、财力应对评价，从而影响正常教学和运作；另一方面导致学校抵触评价，自评报告缺乏客观公正，遮盖、隐瞒问题和困难，使评价流于形式。这样极不利于促进自我评价机制建设，难以发挥自评的问责与改进功能。

　　4.第三方专业机构质量监控缺乏

　　第三方教育评价机构独立于学校和教育管理部门，通过人才培养质量评价、毕业生调查等形式评价学校人才培养、办学质量，评价结果科学、客观，且能提供建设性意见。然而我国极少有职业院校使采用第三方专业机构评价。片面将学校行政管理人员作为教育质量反馈的主体，师生缺乏信息反馈话语权，所作反馈受制于行政管理部门，造成反馈主体单一、反馈价值失真等问题。反馈主体不够多元化导致信息源局限，难以更好地为学校办学、人才培养提供专业建议。

　　5.政府宏观调控薄弱，行业、企业参与度不高

　　首先，我国职业教育采取由地方政府负责的分级管理、分工负责的集权式管理体制，各部门彼此独立，缺乏统筹规划和有效沟通机制。同时，作为一种类型教育，职业教育在各类教育中占据半壁江山，但与各级各类国家财政性教育经费投入相比，职业教育财政投入占财政性教育经费的比例低，职业教育的生均预算内公用经费也明显低于其他类型教育的水平。其次，行业、企业作用缺失，没有形成良好的职业教育与行业企业的支持合作机制，企业忽略了基于与高校横向合作的可持续发展。企业高薪难以聘请高技能人才，却不愿结合行业企业人才需要，与职业院校共同培养、储备人才，最终导致学校培养不出适应社会发展、职业需求的人才，企业的良性发展也因人才短缺受阻。

　　三、对我国职业教育质量保障体系建设的启示

　　1.加强职业教育法制化建设

　　首先，应系统梳理职业教育各类文件成果，出台《职业教育法》及系列配套法规；地方政府也应制定地方性具体条例或实施细则，形成一套由职业教育行政法规和地方性法规组成的，相互衔接且便于操作的系统化、规范化的职业教育法律体系。其次，职业教育必须去行政化，让市场决定办学方向、数量和规模。培养目标定位上，必须将办学自主权还给学校，教学自主权还给教师，学习自主权还给学生。监督上应坚持定量判断和定性分析相结合、价值判断与事实分析相结合，并充分考虑教育政策的时效性。

　　2.制定完善的外部质量标准体系

　　首先，标准应具层次性。对应于职业教育多样化的教师培养规格和目标，应有多样化的教师质量标准。第二，应注重标准制定的时效性。应根据社会对教师的素质需求建立动态的教师职业标准。可建立国家职业教育资格框架，整合教育和培训等各类资格标准，实现等值互认。第三，应注重标准制定的系统性。职业教育质量标准建设是一个系统工程。国家层面可组织研制、出台相应标准，例如：国家示范校建设形成了示范学校建设标准（可以引领其他职业院校规范办学行为，国家专业教学标准、国家教师专业标准、学校设置标准等；地方层面可结合区域经济社会需求和人才需求，制定地方教育质量标准；学校层面可制定办学和人才培养质量标准。其次，评价标准内容应多元化，涵盖办学质量、教学质量、课程质量以及经费标准等。只有具体的专业领域方面都有了基本的标准保障，职业教育人才培养质量才有保障。第四，应注重标准制定的导向性。借鉴德国经验，在编制评价指标时，须渗透职业院校内涵式发展的特色元素，采用质和量研究相结合的方法，对学校办学条件、课程质量、管理质量和自我评价等进行综合评价，构建基于内涵发展的评价体系，实现结果评价向过程评价转变、评价硬件指标向评价内涵和质量指标转变、被动评价向主动评价转变。同时，构建评价等级由“未达标”到“达标”各上升阶段的质量要求，通过评价发现学校质量缺陷，促使其达到质量标准。

　　3.加强内部自我评价机制建设

　　德国在对职业学校教育质量保障的过程中，强调学校自我评价是评定学校教育状况的准则。职业院校应遵循“自我评价为主，以外促内”原则，完善内部自我评价机制建设，充分发挥自我评价机制的反馈和改进作用。一是设置单独的内部评价机构，独立行使评价和监控功能。二是构建常规化的内部质量标准体系。结合国家标准和社会需求，明确人才培养和办学定位并据此设定教育教学的各项工作要求，规定教师、教学管理者等各类人员的职责、制度、规范等。三是建立职业院校自我评价制度。依据国家质量评价标准，制订学校的自我评价标准和方案，并向社会公布评价结果。四是建立校内外质量评价体系。校外评价根据毕业生追踪调查、与用人单位交流反馈、市场人才需求等调查结果展开评价。校内评价根据教学检查制度、教师听课制度、教学督导制度等各类制度、文件，以及教师评学、学生评教、教学评优及教学观摩等结果展开评价。学校应形成组织专人校外调查的制度，对学校发展状况做出客观判断，保证学校明确改进教育教学质量的方向和目标，引导学校付诸实施。

　　4.创设“专门化”的第三方质量评价机构

　　为保证教育质量评价的独立公开，以及权威和影响力，使评价工作更加规范专业，政府应转变职能，设立独立的、不依附于教育行政部门的第三方教育评价机构，负责学校外部质量评价标准开发、外部评价专家的资质认定与培训；年度教育质量报告的编撰等。通过评价检验学校办学绩效和学生质量，为学校制定教育教学政策和财政预算提供参考。这种教育部支持的外部的、独立的公共机构作为独立于教育行政部门和职业院校的“中间体”，有利于提升评价的透明性和客观性，使评价结果更客观公正。还可以调动社会各方力量，发挥社会对职业院校质量评价的监管职能。

　　5.提高政府关注度，调动行业企业参与积极性

　　首先，应建立政府主导，学校、社会及行业企业多元参与的质量保障主体。政府及教育主管部门从宏观上指导、监督学校质量监控；通过外部质量监控体系建设、建立第三方评价机构等途径引导职业院校质量保障机制建设，引导行业企业参与教育管理过程。其次，应对政府、社会各界及行业企业在职业教育中的责任和义务进行明确界定，促进行业企业加大投入，形成多元化的教育经费多方合作投入体制，确保职业教育经费投入的稳定增长。再次，通过多种形式发挥行业、企业参与作用。一是通过行业协会协调职业院校与行业企业的沟通交流，促进职业院校的办学满足社会经济和产业结构调整需要，切合行业企业人才需求。二是政府应赋予行业企业参与职业教育发展的足够权力，以及一定的职责和任务，并从国家法律层面制定有关其责任和义务的明确依据。国家法律政策的制定还应满足企业自身发展需要，保障企业利益，如通过调整税收政策，明确相关激励政策等，调动企业参与职业教育的积极性。大力加强我国职业教育质量保障体系建设，是适应地方院校应用型人才培养改革的必然要求。我们应充分借鉴德国职业教育质量保障的优秀经验，充分发挥职业教育质量保障的改进与问责功能，将质量保障内化为院校改进教育标准、提高教育质量的管理机制，营造教育质量监控与评价的良好氛围，以此促进职业院校的可持续发展。

　　司晋督培训个人总结篇4

　　关键词：杭商精神；大学生；创新创业；素质培养

　　中图分类号：G641文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）04-0279-04

　　一、问题的提出及研究背景分析

　　1.社会发展对创新创业人才需求要求高校开展创新创业教育。改革开放三十年，中国的经济取得飞速的发展，同时在全球化趋势的影响下，中国的经济正处在由劳动密集型向知识经济转型的重要时期，创新创业，寻找新的经济增长点成为这个阶段的主要任务；另外，由于全球金融危机的影响，造成了新的就业危机，政府对此也提出了“以创业促就业”的方针。大学生既是新就业大军，也是高层次的人力资源，他们将成为创新创业的主力军。因此，高校对大学生的创新创业能力的开发和培养，成为高校人才培养目标当中很重要的部分。

　　2.中国的大学生创新创业教育现状要求创新创业教育要注重素质培养。不论在理论研究和实践上都还属起步阶段，在具体内容上比较重视技能的培养，而对于大学生创新创业素质的培养较少涉及。国际上，创新创业教育主要包括创业意识、创业个性心理品质和创业能力三个方面的培养。根据对影响创业因素的调查研究发现，创新创业精神、企业家精神是很重要的影响因子。因此，我们创新创业教育的重点应当落在赋予学生一种创新创业的精神上，应当注重创新创业教育素质教育。

　　3.大学生创新创业素质教育需充分挖掘当地企业家精神文化资源。杭州具有“中国民营经济最具活力城市”之称，杭州企业家即杭商资源非常丰富。探索和分析杭商及杭商文化精神的形成和特征，可以使我们明晰企业家成长的路径、具体化企业家精神，并且探索培养具有企业家精神的创新创业人才之路。对杭商的研究，从胡雪岩到马云，对个体的研究很多，但我们的研究不仅仅是针对个体的，而是试图从全体杭商的角度去提炼一种精神。因为个别人的成功具有不可复制性，我们希望通过一群人――杭商的成长轨迹，寻找普遍的规律，可以借鉴的东西，并且把引入大学生创新创业素质培养当中。

　　本文通过调查和分析杭州老字号发展现状、传承常青的秘密，对比当代杭州企业家，从而解析杭商精神的精髓和内涵；并通过挖掘杭商人文精神的现实意义，探究创新创业需要怎样的文化精神？并找出创新创业教育素质培养的关键点。

　　二、文化伦理、精神文化对城市经济发展的影响作用

　　经济与文化之间的关系，一直是经济学家、社会学家、史学家们研究的重要课题。经济活动是人类利用资源改造世界的一种高级活动，在活动中，人们结成了各种复杂的经济关系、社会关系，也形成了很多维护这种关系的规则、制度，这些制度有正式的，如法律、法规等，也有非正式的，如植根于人们理念之中的行为规范、道德理念、价值取向、思维习惯等，从大的层面讲就是各种文化。文化对正式制度和非正式制度都有明显的影响，也进而影响着经济的发展。学界对此的认识也有一个发展的过程。

　　（一）一个国家、民族、地区经济增长的基本决定因素

　　传统经济学家主要以亚当?斯密、萨谬尔森为代表，把影响经济增长的原因归于生产要素等外在因素的影响。

　　20世纪初，社会学家马克斯?韦伯率先从文化伦理角度研究经济发展，提出了文化伦理、精神文化等内在因素影响说。他在《新教伦理与资本主义精神》一书中，分析了基督教新教伦理与资本主义生产方式兴起的关系。他认为，资本主义兴起基本上是一种植根于宗教信仰的文化现象。宗教改革孕育了“‘资本主义精神”，进而推动了近代资本主义的产生和发展。

　　（二）文化伦理、精神文化等内在因素如何影响经济发展

　　1.宏观上：不同文化背景催生不同经济制度。新经济史学的代表人物之一阿夫纳?格雷夫，在用制度经济学的方法研究10―14世纪地中海地区马格里布商人和热那亚商人的交易方式时，认为造成同一地区两群不同的商人，会发展出两套完全不同的经济制度选择，是因为：经济制度必然与文化信仰相连，商人们不同的文化背景会内生出不同的经济制度。 文化作为非正式制度通过影响正式制度推进经济发展。新制度经济学家诺斯、林毅夫在进一步研究了由历史文化环境熏陶形成的人的基本素质潜能，如价值取向、行为范式、道德准则等，对经济发展的影响。他们把道德意识形态、价值观念、文化旨趣、行为习惯等因素归为非正式制度范畴。这些非正式制度是正式制度演化和经济发展的重要相关变量。在旧制度消亡、新制度确立的过程中，需要社会中人们的共识及相应的行为来支撑。制度的维系也需要人们的共识和行为支撑。能达成这种共识的背后的因素就是文化。

　　2.微观上：文化通过影响经济主体――企业家的创新精神推动经济发展。20世纪初期，经济学家约瑟夫?熊彼特提出了以“创新” 为核心内容的经济发展理论。他指出，文化通过影响经济主体――企业家的创新精神推动经济发展。因为经济发展的真谛是资源使用方式的进步――创新。创新的主体是企业家。企业家之所以能推动经济的发展，关键在于企业家具备一种不同于常人的品质，即“创新精神”，亦叫做“企业家精神”。 文化通过影响经济主体――劳动者人力资本要素推动经济发展。20世纪60年代末期，经济学家舒尔兹研究发现：曾经起重要作用的土地和资本等物质生产要素在生产过程中的作用下降，而曾经依附和被支配于土地与资本的人的技术知识水平和文化素质对生产过程起着越来越重要的作用。他们把人力资本对应文化的内容归结为知识人力资本和素质人力资本。知识人力资本由一个人所具有的系统或局部的知识所构成，可以通过教育和培训来获得与传承，也能够通过文字和图形来外化、传递、保存。素质人力资本由一个人的信仰、习惯、价值观等非知识性的因素所构成，是在特定文化环境和知识传统长期培养和熏陶下形成的。传统文化正是通过对人们一生都会产生影响的文化观念和习俗，来秉承不同区域人群以不同特性，进而通过这些经济主体的不同行为来影响一个地区的经济发展的。

　　（三）内在因素文化影响经济发展的具体途径

　　文化精神对经济过程的影响，是通过对经济主体行为的导向、规约、激励三种途径发生的。

　　导向：文化精神为经济行为主体提供了明确的价值参照系，告诉人们应该做什么，把人们引向有价值的经济和社会活动；因此，不同文化精神背景下的人群会出现不同的社会经济活动取向。

　　规约：特定的文化精神构成经济行为主体的潜在的行为规范，告诉人们不应该做什么，使不同文化精神背景下的人群的社会经济活动维持不同的秩序风格。

　　激励：文化精神往往构成社会行为主体从事经济社会活动的内在动源，为他们提供克服困难、解决疑难、忍受劳苦的心理暗示与信念支撑。

　　综上，本文将从分析影响经济发展的文化精神因素入手，建立文化精神因素影响经济发展模型，并在这个理论模型基础上，分析作为经济主体之一的杭商及其蕴涵的杭商文化精神的形成及特征。

　　三、杭商及杭商文化精神的形成及其特征

　　（一）杭商的概念

　　关于“杭商”有两种概念：一种解释是按经营者原籍划分，原籍是杭州的经营者，称作“杭商”；另一种是按经营地划分，即不管经营者原籍是何处，只要他在杭州经营，他就是“杭商”。也就是，只要是杭州户籍的商人或者商人集团以及来杭州发展创业的外籍工商人士都可称为“杭商”。杭商是以独特的地域特点和悠久的历史传统为依托，有一种前瞻性的眼光独辟蹊径，能传承杭商精神，不断创新，勇于开拓。

　　（二）杭商及杭商文化精神的形成

　　1.杭商及杭商文化正式制度成因。中国传统社会在政治经济等正式制度上一直是“重农轻商”，而在非正式制度上，重伦理而缺乏契约传统，所以，中国的商业经济一直不发达。最初只是在一些自然条件允许的地方有商业活动，比如港口城市，一些交通便利的集散地。杭州作为隋朝京杭运河的一个端点，较早孕育了商业活动；到了北宋，对外贸易进一步开展，是全国四大商港之一；南宋又成为王朝的建都地，人口的增多带来了商业的繁荣。据《武林旧事》等书记载，南宋时的杭州商业有440行，各种交易甚盛，万物所聚，应有尽有。对外贸易相当发达，有日本、高丽、波斯、大食等50多个国家和地区与之有使节往来和贸易关系，朝廷专设“市舶司”以主其事。那个时期的杭州，已经是全国的商业中心了，杭商也随之迎来一个活跃期。到明清两代，以清河坊为中心辐射形成了独具风格的商业街区。从这个角度说，杭商的历史非常久远。

　　而当代杭商的曜然而出，是受改革开放制度影响。杭州城市的优势以及投资环境成为了杭州经济和杭商发展的肥沃土壤。杭州吸引了全省乃至全国的企业家来杭州发展经济，同时杭州周边县市区也涌现出了一大批有实力的企业，经济规模和企业影响力在全国都走在前列。杭商成为影响中国经济的一股重要力量。

　　2.杭商及杭商文化的文化成因。杭商及杭商文化也有着非正式制度文化伦理的成因。正如催生传统商帮的是明清正式经济制度的变化，而让晋商、徽商等商帮从众多商帮中脱颖而出的是文化伦理等非正式制度一样。不论是传统的杭商文化还是现在的杭商文化，都是杭商在长期的经营实践中逐渐积淀而形成的。杭商文化并不能等同于商业文化，它是杭州区域文化和商业文化的综合。

　　从区域文化讲，杭州地属长三角区域，其文化归属于吴越文化，据学者研究，吴越文化核心价值理念有：内在自觉的开放心态；超越自我的突破意识；以人为本的人文精神；简约朴素的平民风度；个体本位的经济理性；顺应环境、随机应变的柔性心理；勤俭刻苦、劳作不息的人生态度；和谐中庸、隐忍自谦的处世态度；自然无为、绵绵似水、柔弱胜刚的商战伎俩；不尚意气、工于算计、谋定而后动的行为范式。

　　这种文化富含工商文化的特征，成为滋生杭商和杭商精神的精神土壤。尤其是这种传统文化蕴涵的自主创新精神与现代经济具有内在的兼容性，它对企业家阶层的形成具有内源性的影响。正是这些潜藏在意识深处的传统文化精神在新的经济制度条件下的复苏，造就了大批具有创新精神的民间企业家，从而为民营工业的发展做好了人力资本方面的准备。

　　（三）杭商文化精神的特征分析

　　1.老杭商文化精神的特征。传统的杭商文化属于商帮文化，正如大多数中国传统商帮文化一样，杭商文化也是以儒家文化为依据，主张用儒意通商，诚信是传统杭商最基本经商原则。这从他们的核心价值经商理念可以看出：传统杭商信守“义利并重”的价值观念，以义为利，义中取利，货真价实，童叟无欺，因而在生意场上处处受益。

　　正如前文所述，杭州商业有着悠久的历史，传承至今，仍有很多有着几百年经营历史的老字号，这些老字号便是杭州传统商业的代表。杭州老字号独特的商业文化便是他们经久不衰的立身之本。本课题组对现存的老字号进行走访，发现大多杭州老字号经营内容各不相同，有炒茶叶、龙须糖、定胜糕、弹棉花等等，但他们都秉承“戒欺”的经营理念，并且一直践行着这一理念，因此在业内社会上有着很好的口碑。

　　最早的杭州老字号人物代表――红顶商人胡雪岩，是杭商的典型代表和杭商精神的最佳诠释。从胡雪岩的成长足迹看，他从一个钱庄跑堂的小伙计到一品红顶商人，从白手起家到富可敌国，与其母亲对他传统的教育息息相关。这从他的办实业以兴国、办药店以济民可见一斑。而胡庆余堂的堂训“戒欺”二字，成为这家老店百年不衰的秘诀，也成了杭商精神的最早诠释。

　　杭商精神除了体现在老字号的经营理念上外，作为一种观念也应该体现人们对他的认知、认可上，据此，我们特别在市民及老字号商家中作了专项调查。根据调查显示，与史料整理对比可知，两者关于杭商的诠释完全吻合，杭商精神的最本质特征就是戒欺，也就是诚信。老杭商对于杭州的贡献不仅在于其对杭州经济的贡献，更在于其特殊的历史人文底蕴和文化传承。

　　2.新杭商文化精神特征基本分析。通过走访调查，在人们的观念中对新杭商的特点比较一致的看法是：精致和谐、大气开放、务实、脚踏实地。而对于杭商精神的分析，企业家们都认为杭商精神的精髓就是诚信、务实。这也是一百三十多年前的杭州商人胡雪岩讲的“戒欺”，是杭商文化精神的精髓所在。这种传统在新杭商身上得到了传承。另外，作为“浙商”中的一分子，浙商精神同样也体现在杭商身上，如：坚忍不拔的创业精神，奋发图强的自强精神，不图虚名的务实精神，敢为人先的创新精神，勇往直前的开拓精神，吐故纳新的包容精神。此外，杭州城市人文精神也体现在杭商身上。“精致和谐、大气开放”的杭州城市人文精神，“宁静致远、淡泊名利、关注民生、以民为本”的杭州人精神，即“杭铁头精神”，是杭州发展的精神内核，构成了杭州生活品质的个性特征。这也是杭商精神的基本特征。

　　如今，杭州提出创业在杭州，其中杭州文化人创业的楷模，杭州“和谐创业”的典范，当代杭商的杰出代表新杭商马云，在总结自己成功秘诀时提到“有梦想、有激情、有社会责任感”经营理念。“有梦想、有激情、有责任感”不仅是“马云精神”的集中体现，也是“杭商精神”的具体体现。从马云身上，我们不仅看到了老杭商“诚信和务实”精神的传承，也看到了“精致和谐、大气开放”的杭州城市人文精神的体现，更看到了“敢为人先、敢冒风险、敢争一流、宽容失败”的杭州特色创业创新文化精神的发展。将这些综合起来，便是杭商精神的最新体现。

　　四、杭商文化精神对大学生创新创业素质培养的启示

　　（一）启示一：大学生创新创业教育的内容重点应放在创新创业精神的培养上

　　从杭商形成和成功看，文化精神的作用不容忽视。很难想象，一个没有创新创业意识的人，会有创新创业的实际行动并取得成功。我们目前的创新创业教育更多的是在技能层面，更多的是一种模拟活动，而在创新创业的意识培养上很少有涉及。

　　这种创新创业精神也就是前面总结的新老杭商文化精神，我们应该充分挖掘和利用这一资源，作为创新创业教育的主要内容。新老杭商创新创业精神包括两个方面：一是新老杭商在价值取向、思想观念、情感意志、知识能力、行为方式等方面的共性:在价值观念上，以人的基本需要为基础，以创造财富、发展事业、实现个人发展和追求成就的社会性需要为主要内容，以创业企业家个人自我实现的动机为主导和灵魂；在思想观念上，以市场观念为基础，以功利效率和优胜劣汰观念为主要内容，以勇于开拓、敢冒风险为主导；情感意志上，以一般人的情感态度为基础，以积极热情、稳定执著为主要内容，以坚韧、敏锐、理智为主导；在知识能力上，以知识面宽广为基础，以职业技能专、精为特色；在行为方式上，以创造性思维为基础，以创新活动为主要内容，以竞争为主导，等等。二是传统文化中蕴藏的创新创业精神元素：奋发向上、永不满足的进取精神；吃苦耐劳、百折不挠的拼搏精神；自力更生、有所作为的自强精神；一方有难，八方支援的团结互助精神；“苟日新，日日新，又日新”的创新精神；“吾日三省吾身”的自省精神等等。

　　（二）启示二：大学生创新创业教育的培养方式上应注重营造创新创业校园文化氛围

　　一个人的信仰、习惯、价值观等非知识性的因素，是在特定文化环境和知识传统长期培养和熏陶下形成的。因此，要塑造培养学生的创新创业素质，必定要营造创新创业校园文化氛围。同时，校园文化作为开放的文化系统，必然对古往今来的社会价值观念、知识体系、道德标准、行为模式、文化传统进行吸取和继承，从而形成有特色的文化体系。

　　一是宣传氛围，即在教师和学生中进行广泛的创新创业宣传教育，把创新创业教育融进教学的各个环节，使学生树立强烈的事业心和创业意识。具体可以组织大学生看与创业相关的影视资料，或者到企业实地去看，让他们认识了解创业过程，激发创业热情与冲动。也可以请创业者讲创业历程、组织大学生召开创业座谈会，请创业成功者或者学生中的创业实践者与大学生交流；与创业人士面对面沟通，感受创业者的人格、信念、精神和情怀；组织大学生写创业计划。

　　二是文化氛围。首先，提高大学生对创新创业文化重要性的认识。联合国教科文组织1992年第78号建议中指出：“文化作为能动的过程，以相互尊重和宽容的精神，通过适当的手段促进广泛的参与和创造性”。其次，在大学生中开展丰富多彩创业活动，如定期举办创业计划大赛、创业者学术讲座、创业者培训班，建立创业教育网站等，形成一种浓厚的创业教育氛围高校团委、学生会可成立创业者协会、未来企业家协会等组织，通过社团沙龙的组织管理、公共活动的设计组织、报刊杂志的创意策划、学术研究的立项申请、法律或金融实践的模拟等相关活动来渲染创业氛围。我们培育创新创业文化，决不仅仅在于培养一些企业家，更重要的是这种精神、观念和氛围，学生在这样的氛围中以创业为荣、主动创业，在创业中去实现人生的价值。

　　参考文献：

　　[1]马歇尔.经济学原理[M].北京:商务印书馆，1981.

　　[2]约瑟夫?熊彼特.经济发展理论[M].北京:商务印书馆，2000:84-100.

　　[3]马克斯?韦伯.新教伦理与资本主义精神[M].西安:陕西师范大学出版社，2002:104.

　　[4]舒尔兹.报酬递增的源泉[M].北京:北京大学出版社，2001.

　　[5]李成勋.商帮、商帮文化和培育京商文化特色[J].北京市财贸管理干部学院学报，2007，(3):10-13.

　　[6]杨涌泉.中国十大商帮探秘:第1版[M].北京:管理出版社，2005.

　　[7]邢伟，俞海山，等.中国传统商帮文化的当代诠释[J].特区经济，2009，(1):277-279.

　　[8]Johnston，Alastair Iain: Culture Realism:StrategicCulture and Grand Strategy in Chinese History [M].Princeton University Press，1995.

　　[9]杨轶清.从浙商演变看商帮文化[EB/OL].浙江在线新闻网站，http://www.省略，2006-11-03.

　　[10]蒯大申.城市以生活品质论输赢[G]//王国平.生活品质之城――杭州城市品牌诞生记.杭州:浙江人民出版社，2007:35.

　　[11]道格拉斯?诺斯.制度、意识形态和经济绩效[M].上海:上海人民出版社，2000.

　　[12]道格拉斯?诺斯.西方世界的兴起[M].北京:华夏出版社，1999:49.

　　司晋督培训个人总结篇5

　　这次县委工作会议，是在全县各项工作整体推进的关键时刻召开的一次重要会议，主要任务是深入贯彻市上党建工作相关会议精神，总结去年工作，部署今年任务，为推动经济社会跨越式发展提供坚强有力的政治保证。后面，县委分管领导还要就今年各项工作进行具体的安排部署，请同志们认真抓好落实。下面，根据县委常委会讨论的意见，我先讲三个方面的问题。

　　一、肯定成绩，正视问题，切实增强工作的紧迫感和责任感。

　　年，是我县干部群众苦干实干的一年，是各项工作全面推进、重点突破、发展速度明显加快的一年，也是城乡面貌变化较大的一年。特别在全市年终综合考核中，我县位列第三名，是近年来的最好成绩。我们之所以能取得这些成绩，原因是多方面的，其中最为重要的一条是我们始终抓住了党的建设这一根本，为经济社会快速协调发展提供了坚强保障。

　　一是发展思路更加符合实际。思路决定出路。去年以来，我们在继承历届县委、政府班子的好经验、好做法的基础上，进一步理清了发展思路，提出了宕昌今后的发展应该打好两张牌，即以哈达铺红色旅游为依托的红色牌，以中药材、草畜产业和官鹅沟旅游开发为主的绿色牌，使各项工作协调推进，哈达铺镇开发建设已经取得阶段性成果，中药材产业开发得到市委、市政府的充分肯定，草畜产业不断壮大，旅游开发持续升温。面对城镇化进程不断加快的实际，我们对城市功能重新进行定位，提出了“宜居、宜游、宜商”的城市发展目标和“东扩西进、南北同步、出口畅通”的发展思路，把县城作为山水园林城市来打造，城市建设进入快速发展时期。立足宕昌作为传统农业县的实际，我们把加快特色农业产业化发展摆上重要位置，提出了“川坝蔬菜，半山药果，高山草畜”的特色农业发展思路，加快了特色农业产业化进程。去年底，我们又根据发展变化的新形势和市委的新要求，对总体思路进行了拓展完善，提出了跨越式发展的新目标，进一步明确了工作重点和保障措施，为整体推动各项工作上水平指明了方向。

　　二是领导科学发展的能力明显增强。我们认真落实民主集中制原则，严格执行县委常委会和全委会议事规则，做到了民主决策、透明决策、科学决策；坚持把主要精力放在抓方向、议大事、管全局上，集中精力解决全局性、战略性和前瞻性的重大问题；统筹协调人大、政府、政协以及人民团体等各方工作，认真落实县委常委分工负责制和县级领导包抓重点产业、重点工作、重点项目制度，使各个方面都能各尽其责、相互配合，凝聚起了推动科学发展的强大合力。坚持以中国特色社会主义理论武装各级干部，深化精神文明宣传教育，坚持正确的舆论导向，大力弘扬主旋律和时代精神，增强了广大干部群众的发展意识和责任意识，凝聚了力量，提升了人气，形成了团结向上、和衷共济、共谋发展的良好局面。

　　三是党风政风进一步好转。我们认真贯彻“从严治党”这一方针，不断加强党的思想作风、学风、工作作风和领导作风建设。认真抓好党风廉政建设责任制的责任分解、责任落实和责任追究，加大廉洁从政教育和惩治腐败力度，积极探索从源头上预防和治理腐败的新方法，促进了反腐倡廉工作的有效开展。从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，年初确定全年要办的10件实事，年底逐一兑现，通过为民办好事、办实事，保持了党同人民群众的血肉联系。深入开展行风评议活动，认真纠正损害群众利益的不正之风，维护了人民群众的合法权益。认真开展各项专项集中整治工作，严厉查处各类违法违纪行为，不断提高了各级组织的拒腐防变能力。

　　四是干部队伍建设全面加强。我们切实匡正选人用人风气，制定了《关于加强干部选拨任用工作，进一步提高选人用人公信度的意见》，修订完善了《宕昌县干部任免基本程度》等制度，实行县委常委会动议干部、全体常委参与提名，扩大了干部工作中的民主。坚持“从实践看德才，凭实绩用干部”的选人用人导向，注重在工作一线、基层一线育人、识人、用人，根据工作实际需要，在县直各单位和各乡镇推荐提拔了42名优秀干部，为乡镇配齐了综治办专职副主任、计生办主任和司法所长；对部分县直单位和乡镇的领导班子进行了调整和充实，使一批想干事、会干事、干成事的优秀干部得到提拔重用，有效激发了全县干部干事创业的积极性，各级领导干部谋发展、抓发展的整体功能得到提升。大规模开展干部培训工作，拓展培训渠道，注重实践锻炼，干部队伍整体素质得到新的提高。

　　五是社会大局和谐稳定。深入开展矛盾纠纷集中排查调处活动，进一步畅通了民意诉求渠道，落实了各项维稳措施，维护了社会政治稳定。全面加强社会治安综合治理，重拳打击各类违法犯罪行为，切实保障了城乡人民群众的生命财产安全。着力解决影响项目建设的突出问题，发展环境进一步优化。扎实推进“五五”普法工作，干部群众的法制意识明显增强。进一步加强与统一战线各方面的联系与合作，积极化解矛盾，协调关系，争取人心，凝聚力量，为促进经济发展、维护社会和谐稳定发挥了重要作用。加强武装、群团工作和档案、保密、党史、党校等部门工作，使党建工作有了全面进步。

　　在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，全县党的建设各项工作中还存在一些薄弱环节和不容忽视的问题：一些干部的政策观念不够强，工作作风不够扎实，带领群众发展经济的能力还需进一步提高；个别乡镇和单位在抓党风廉政建设责任制的落实上还不够主动，工作的措施、方法不多，极少数干部廉洁自律意识不强，群众仍有意见；影响社会稳定的问题还没有从根本上解决，群体上访事件和越级上访问题时有发生。解决这些问题，需要我们主动适应新形势、新任务的要求，切实增强责任感和紧迫感，以改革进取的精神、求真务实的作风，创造性地做好党的建设各项工作。

　　二、突出重点，把握关键，努力开创县委工作新局面

　　年既是中国共产党成立周年，也是实施“十二五”规划的开局之年，更是我县推动经济社会跨越式发展的关键一年。全县各级党组织要牢牢把握工作大局，抓实抓紧工作重点，力求重点工作有突破，整体工作上水平。

　　（一）廉政工作要落实责任、惩防并举，为跨越式发展提供更加有力的纪律保障。一要进一步落实好党风廉政建设责任制。党政主要领导干部要履行第一责任人的职责，领导班子其他成员要认真履行“一岗双责”，按照“谁主管、谁负责”的原则，抓好本乡镇、本部门、本系统的党风廉政建设。要大力推进村纪检小组规范化建设，加强农村党风廉政建设。二要进一步加强廉政教育。切实抓好反腐倡廉警示教育活动，不断提高领导干部廉洁从政意识和自律意识。进一步整顿组织人事纪律、财经纪律、工作纪律，切实解决机关干部中存在的纪律涣散问题和乡镇干部走读问题。三要进一步加大案件的查办力度。加强网上举报、举报电话等平台建设，进一步畅通信访举报渠道。加大案件查办力度，始终保持惩治腐败的高压态势，严肃查办一些有影响的违法违纪案件，维护党纪国法的严肃性，让人民群众看到反腐倡廉工作取得的实际成果。要充分发挥反腐败案件协调小组的作用，完善与执法部门、司法机关协作配合的工作机制，提高查办大要案件的能力和水平。四要进一步加大纠风治乱力度。以解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为工作的出发点和落脚点，重点解决当前群众反映强烈的食品药品安全、医药购销和医疗服务中不正之风等突出问题，切实维护群众的根本利益。

　　（二）宣传工作要紧扣要务、鼓劲造势，为跨越式发展提供更加强大的精神动力。一要以科学的理论武装凝聚发展力量。坚持用马克思主义中国化的最新理论成果武装党员、教育群众，用中国特色社会主义道路共同理想凝聚力量，用民族精神和时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，努力在全社会形成共同的理想信念和强大的精神力量。要大力弘扬理论联系实际的学风，针对广大干部群众关心的问题，积极开展理论与实践研究，力争推出一批有理论思考、有创新见解、有指导价值的学习成果，进一步指导我县经济社会发展的具体实践。二要以正确的舆论导向营造发展氛围。紧紧围绕全县改革、发展、稳定大局，围绕县委、县政府的重大决策部署，充分发挥“喉舌”、“导向”作用，不断提高舆论引导能力，营造积极健康向上的社会氛围。对内宣传要本着统一思想、鼓舞士气的原则，围绕县委的发展理念和基本思路，精心选择策划有分量、有深度、有影响的宣传主题，宣传我们发展的好做法、好典型，展示我们改革发展的新变化、新形象，把广大干部群众的创业热情激发出来，为推进跨越式发展凝聚强大的精神力量。对外宣传要紧扣展示形象、创优环境的主基调，充分运用传统媒介和现代媒介两种手段，精心组织策划好重大宣传活动，让更多的人了解宕昌的发展变化，了解宕昌未来的美好发展前景，提高宕昌的知名度和美誉度，为争取更多的支持创造条件。同时，还要妥善处理好正面宣传和舆论监督的关系，定期分析研究社会舆情，及时掌握网络信息，引领健康舆论，反击负面舆论。要完善突发事件新闻应急工作机制，提高快速反应能力，坚持及时准确、公开透明、正确引导原则，做到在重大问题上不缺位，在关键时刻不失语。三要以深入的文明创建提升发展形象。深入开展文明县城、文明乡镇、文明单位、文明社区、文明村、文明户和群众性精神文明创建活动，不断巩固延伸文明创建成果。要深入推进城乡清洁大行动，全力打造清洁卫生、整洁优美、适宜人居的城乡环境。要进一步加强思想政治教育，广泛普及文明礼仪知识，倡导时代新风，弘扬传统美德，不断提升城乡文明程度。四要以营造文化环境丰富发展内涵。进一步完善公共文化服务体系，围绕县上重点工作和节庆活动，深入挖掘县内文化资源，着力打造文化宕昌。要以《哈达铺》杂志为载体，鼓励广大文艺工作者开展文艺创作，举办大型书画、摄影展，努力推出一批具有宕昌地域特色的文化名片和文艺精品，丰富人文内涵，不断提升文化软实力。要以“三下乡”活动和节庆活动为主体，大力开展形式多样的群众性文化娱乐活动，不断丰富城乡群众的精神文化生活。

　　（三）组织工作要找准核心、固本强基，为跨越式发展提供更加坚强的战斗堡垒。一要抓班子强队伍，提高引领发展、促进和谐的能力。坚持把领导班子思想政治建设和作风建设作为重点，认真研究和解决领导班子建设中存在的突出问题，切实提高各级领导班子解决自身问题的能力和领导科学发展的能力。要进一步优化班子结构，健全民主集中制，不断增强班子成员团结协作意识，增强班子引领发展、带领增收、促进和谐、维护稳定的能力。要结合政府机构改革和乡镇换届，加大机关干部与基层一线干部双向交流力度，积极做好各级领导班子的调整补充工作，不断优化领导班子的年龄和知识结构。要做好后备干部的挂职锻炼、教育培训及管理工作以及“80后”优秀干部的培养、管理和使用工作，加强年轻干部、妇女干部、非中共党员干部的培养选拔工作。要强化对一般干部的管理，加大教育、培训、考核和交流力度，不断增强干部队伍适应形势、加快发展的能力。要严格执行领导干部个人重大事项报告、述职述廉、诫勉谈话等制度，加大函询及问责力度，实现对领导干部行使权力的全程监督。要认真落实《宕昌县科级领导干部奖励办法》，加大对有突出贡献干部的奖励力度，积极发挥干部考核的激励导向作用。要建立健全党管人才的工作机制，抓住培养、引进和用好人才三个环节，增加人才总量、改善人才结构，完善不同层次党政人才能力和政绩考核评价体系，不断提高人才工作水平。二要抓基层夯基础，提高党组织的凝聚力和战斗力。以创先争优活动为抓手，统筹推进基层党建工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。要以贯彻落实乡镇党委委员分工负责、议事决策制度为重点，切实加强乡镇领导班子建设。要狠抓村级班子建设，下决心调整无德、无能、无为的村干部，选齐配强村“两委”班子，彻底解决村班子软弱涣散、战斗力不强等问题。要加大党建示范点创建力度，抓好村级活动阵地建设，充分发挥活动室的作用，推动村级组织活动经常化、村务公开常态化、现代远程教育正常化。要坚持标准做好发展党员工作，认真实施“一个支部一名年轻党员”计划，抓好党员培训工作，进一步改善党员队伍的年龄、文化结构。要全面推行“四议两公开”工作法，进一步发展和完善党领导的村民自治运行机制，不断提高基层民主建设水平。三要抓管理转作风，树立勤政实干的良好形象。认真贯彻落实县委出台的干部管理办法，狠抓干部的日常管理，着力解决干部管理中存在的失之于软、失之于宽的问题。要大力推行干部在一线服务、政策在一线落实、问题在一线解决、形象在一线树立、成效在一线检验的“一线工作法”，促进工作重心下移，引导干部深入基层，坚决克服“走不出、下不去、蹲不住、看不全、听不