【亮点工作】全面履行司法保护职责护航未成年人健康成长

　　

　　全面履行司法保护职责

　　护航未成年人健康成长

　　金凤区人民检察院

　　

　　今年以来，银川市金凤区人民检察院强化动能统筹履职，认真贯彻落实未成年人保护“两法”，紧密结合推进质量建设年活动，以最有利于未成年人原则为导向，以实现未成年全面综合司法保护为目标，自觉融入未成年人“五大保护”，持续深化未成年人检察业务统一集中办理工作，以更优综合司法保护护航未成年人健康成长。

　　严格落实未成年人

　　特别程序和特殊制度

　　对22名附条件不起诉未成的人开展异地协作帮教考察，其中常某某附条件不起诉帮教考察结束后，及时将帮教评估材料邮寄广东化州市检察院未检部门，积极配合化州检察院通过本院远程视频，给常某某宣布送达不起诉决定书。落实未成年被害人“一站式”取证、救助工作机制，在银川市公安局执法管理中心建立启用未成年被害人“一站式”取证、救助中心，在一站式中心办案320人次，开展救助231人次。

　　深化未成年人检察业务

　　统一集中办理

　　立足四大检察十大业务，融合运用“四大检察”职能，落实综合司法保护。

　　全面开展刑事监督打击犯罪与

　　保护权益并重

　　依法从严从快批捕、起诉侵害未成年人人身、财产权益的案件，加大指控犯罪力度，形成司法震慑。提前介入、引导侦查性侵未成年人案件15件，提出补充侦查意见105条；对不应当追究未成人刑事责任的立案案件监督公安机关撤案15件44人，对1件强制猥亵学生案监督立案；加强未成年人社区矫正监督，对未成年人与成年人混管混押问题，制发纠正违法通知书1份；在办理案件过程中针对公安机关违法立案、立案调查期间采取限制被调查对象人身、财产权利措施等问题向公安机关制发《检察建议》3份。

　　持续加强民事监督 为未成年人健康成长

　　提供司法保障

　　以监护侵害和监护缺失为重点，对办案中发现的监护人严重损害未成年人身心健康及合法权益，或者因不履行、无法履行监护职责致未成年人处于危困状态等行为通过支持起诉、指定监护人、家庭教育指导等方式进行及时干预和监督。

　　积极主动作为，与宁夏儿童福利院、辖区妇联、团委、民政密切联系，对侵害未成年人和撤销、变更抚养权等案件支持起诉，为维护未成年人合法权益提供法律帮助。共支持5名“事实孤儿”进行撤销监护权、支付抚养费起诉，支持5名儿童进行请求支付损害赔偿费起诉。

　　深入推行行政监督为促进社会治理

　　凝聚力量

　　以司法保护融入其他“五大保护”为引领，积极推进通过检察建议方式来推动未成年人全面综合保护和参与公共领域社会治理，取得积极成效。共制发社会综合治理检察建议25份，督促职能部门全面依法履行职责，解决娱乐场所、宾馆等违规接待、容留未成年人、未成年人出入网吧、闲散流动未成年人的管理教育等问题，推动形成未成年人保护工作合力。

　　积极稳妥开展未成年人公益诉讼

　　为未成年人构筑良好社会环境

　　通过提前介入性侵害未成年人案件、监督立案（撤案）案件，抓住社会环境治理中的盲区、难点，启用公益诉讼发力，督促职能部门履职尽责，彻底堵塞监管漏洞，为未成年人健康成长提供更加有力的外部环境。

　　办理宾馆违规接待未成人、酒吧违法向未成年人售酒、餐饮业非法雇佣未成人、不满16周岁未成年人违法骑行电动自行车、医疗卫生机构未履行强制报告监管职责等公益诉讼案17件。推动职能部门开展专项清理整治，促进未成年人保护社会综合治理，助力营造安全、健康校园周边环境。

　　抓实未成年人保护

　　法律监督专项行动

　　开展旅馆业涉未成年人犯罪治理专项检察监督活动、校园周边文化市场专项监督检察活动、校园安全监督检察等活动。向金凤区教育局制发防治校园欺凌加强法治教育的检察建议；向金凤区公安分局发出加强辖区宾馆管理、落实“五必须”的检察建议；向金凤区人力资源和社会保障局制发查处非法雇佣童工检察建议；向金凤区烟草局制发加强烟草经销商监管检察建议；向金凤区卫健局制发落实强制报告检察建议；向涉案学校制发加强学生交通安全教育、法治教育、教师队伍管理等检察建议，都是在办案过程中发现多起同类问题后，督促行政机关积极履职，推动诉源治理，保护未成年人合法权益。

　　强化统筹履职

　　主动融入其他“五大保护”

　　一是融入家庭保护，全面开展家庭教育指导和督促监护令工作，助推家庭教育促进法落地，发挥家庭监护基础作用。对办案中发现的68名错罪未成年人，了解成长经历、家庭情况，量身定做“观护帮教计划”，率先在全市对未成人家长开展家庭教育指导，教育“问题”家长依法、尽职“带娃”。

　　二是融入学校保护，没完没了抓好“一号检察建议”监督落实，完善校园周边保护机制。成立宣讲团，与女童保护协会银川向日葵团队、预防校园欺凌专家联合，持续推出预防性侵、校园欺凌法治课件，将“两法”作为法治宣传重点，促进形成全社会保护未成年人的良好氛围。

　　开展“检察官担任法治副校长”“法治进校园、进社区、进乡村”普法宣传活动59场次。

　　积极开展校内外教职员工入职查询制度落实专项监督活动，并探索将入职查询制度适用于所有与未成年人密切接触的行业，全面构建预防侵害未成年人违法犯罪的“防火墙”，已开展中小学校内查询1040人次，校外查询236人次。

　　三是融入社会保护，联合司法社工开展观护帮教和社会救助，为孩子回归社会提供帮助。与银川市春熙社会工作发展服务中心签订了《未成年人司法社会公众服务项目协议书》，对不良行为、严重不良行为、未达刑事责任年龄和涉罪未成年人开展分层级、分措施、阶梯式教育矫治，最大限度促进罪错未成年人回归社会；

　　与教育、民政部门探索建立未成年人司法救助工作配合机制，积极开展多元化救助方式，通过协助转学、司法救助、心理疏导、提供生活安置等方式关爱救助救助未成年人被害人。

　　全年共救助未成人116人次，其中协助转学3人次，法律援助15人次，司法救助12人，发放司法救助金20.05余万元。

　　四是融入网络保护，加强对未成年人网络保护工作的监督检察。联合文旅局、公安机关对网吧开展执法监督检察和“净网”行动，堵塞未成年人网络保护漏洞。

　　五是融入政府保护，加强联动协作，促推形成保护合力。以强制报告为抓手，与教育局、司法局、公安机关、妇联、未保办等单位加强沟通协调，以形成部门合力为目标促进政府保护。推动金凤区民政局牵头制定了《金凤区未成年人保护工作实施方案》，为金凤区成功创建全国未成年人保护示范区贡献检察力量。

　　充分发挥未检社会支持体系力量优势，与银川市春熙社会工作发展服务中心签订委托协议，共同开展涉未成年人观护帮教、帮教考察、心理疏导、测评、家庭教育指导等工作，凝聚社会资源，提升统一集中办理质效。

　　两项亮点工作

　　1.办理全区首例未成年人违规骑行共享单车公益诉讼案，保障未成人出行安全。本院在开展校园周边交通安全专项监督中，发现辖区内普遍存在未满十六周岁未成年人骑行共享电动车现象，共享单车身份认证系统存在漏洞，用户通过简单扫码就可解锁骑行，对骑行者范围也未作明确限定，致使未满十六周岁未成年人可随意骑行，在骑行过程中与机动车、非机动车、行人碰撞引发交通事故，使未成年人身心受到严重伤害。

　　通过查询，近两年来金凤辖区共发生未成年人骑行共享电动车相关交通事故几十起。经报请市检院指定管辖，以公益诉讼案立案调查，后经与相关监管单位多次沟通，形成磋商意见，由监管单位督促共享单车运营企业切实履行安全管理主体责任，完善骑行用户认证系统，采取实名注册，扫描身份认证+人脸识别开锁骑行；并建议共享单车企业通过在车身显著位置粘贴“未满十六周岁禁止电动自行车”警示标贴、联合媒体通过线上、线下等方式向用户宣传守法意识和文明骑行理念，减少在中小学校园周边共享电动车的投放量，客观上遏制未成年人骑行。目前，该案在整改落实中。

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　　2.强制报告制度落地落实。办案中发现，辖区内医疗、教育、宾馆住宿业等领域强制报告制度落实不力，充分利用检察建议+公益诉讼强化报告主体责任意识，助推制度落地落实。

　　目前，通过12309检察服务热线、线索报送渠道等方式，已接到卫健局、公安局、医院等部门报告42人次，有效提高侵害未成年人案件侦控率。一是落实强制报告制度的指导和引导。借助办案积极开展强制报告制度的政策和法治宣传，引导负有强制报告责任的主体履行强制报告义务。二是积极履行检察法律监督职能。对负有强制报告责任的单位履行情况进行反查，对应当通报未通报的情况开展检察监督。通过办理未成年人性侵案件和开展强制报告反查工作，发现金凤区公安分局、涉案的自治区儿童医院、丰登镇卫生院、银川国龙医院均存在执行、落实强制报告不力，应报告未报告的问题，分别制发检察建议。对金凤区卫健局作为监管主体，监管缺失的问题开展公益诉讼。金凤区卫健局接到本院诉前检察建议后，制定印发了《金凤区卫生健康局关于贯彻落实侵害未成年人案件强制报告制度工作实施方案》和《强制报告上报流程图》，规范了医疗卫生行业强制报告工作。

　　目前，本院共接到医疗单位、卫健局、公安机关强制报告38件次，其中1件涉亲属侵害案件医疗机构报警后，公安机关当日以强奸罪立案侦查，及时扼制了犯罪行为，保护了被害人不受侵害。

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　　三是能动履职，给强制报告中的涉案未成年人提供全方位的司法保护。接到强制报告后，通过调阅卷宗、电话询问等方式进行调查了解，对强制报告中涉罪的案件提前介入引导侦查，跟踪案件进展情况，对涉案的未成年被害人及时开展救助，聘请专业人士对其进行心理疏导，针对被害人长期夜不归宿、存有陪酒等不良行为、父母监管职责缺失的问题向其父母进行家庭教育指导。

　　对不涉及犯罪侵害的案件，也安抚当事人的情绪，引导其提升自我保护意识和能力，告知其监护人正确处理，避免引发矛盾纠纷，切实将强制报告制度落实落细，保护未成年人的合法权益。

　　

　　下一步，我们将进一步更新司法理念，把握办案规律，深入践行“最有利于未成年人”原则，切实履行法律监督职责，持续深化未检业务统一集中办理，切实加强未成年人民事、行政权益和公共利益保护，促进未成年人“六大”保护相融相通、共同发力，为未成年人安全、幸福成长营造更好环境。

　　（完）

　　金凤检察融媒体工作室出品

　　 供稿 | 邹晶晶

　　 编辑 | 盖   悦

　　 责编 | 牛海玲

　　2022年第357期总第1357期