未成年人权益司法保护存在的问题和对策

　　未成年人是国家的未来、民族的希望，法院作为国家的审判机关，有义务为未成年人提供良好的司法服务。从法院的审判职能来看，对未成年人的司法保护，不仅体现为刑事审判中的惩罚、教育、感化与挽救，也体现为在民事、行政审判中依法保护未成年人的合法权益，为未成年人提供全面的司法保护。笔者本文就以道县人民法院为视角，分析和探讨下人民法院在为未成年人提供司法保护上存在的主要问题并提出建议。

　　一、案件审理基本情况

　　民事案件审理情况：2012年-2013年，我院受理的涉及未成年人权益民事案件共是19件，主要为以下三种类型: （1）婚姻家事案件10件，主要是指因父母离婚而产生的子女抚育费、监护权纠纷、探视子女权纠纷；（2）侵权损害人赔偿案件6件，主要指校园伤害案件、医疗事故损害赔偿案件及其他人身损害赔偿案件，如溺水、火灾引发的赔偿；（3）其他民事案件中涉及小孩抚养的问题3件，如交通事故赔偿中的被害人小孩抚养费的赔偿，未成年人在接受课外培训，与主办者产生的纠纷。其特点有：一是婚姻家庭纠纷引发的子女抚育费占多数，从我院离婚案件审理的情况来看，大部分离婚案件都涉及到子女抚育费、子女监护的争议。二是校园伤害案件、医疗事故损害赔偿案件也占一定的比例，主要是校园、医院未履行职责导致未成年人造成伤害，也有的是监护人自己的责任，而故意拉上医院、学校作被告。三是因安全隐患事引发的损害未成年人的案件逐渐出现，如我院受理的9岁未成年人王某从村里的桥上跌下河里致死。四是交通事故赔偿中涉及的未成年人赔偿和执行是个难点。

　　刑事案件的情况：2012年至2013年我院共审理各类未成年人犯罪案件44件44人，判处十年年以上十五年以下的1件1人，判处三年以上五年以下的3件3人，判处三年以下的8件8人，拘役的1件1人，判处有期徒刑、拘役宣告缓刑的30件30人，其他处理的1件1人。案件类型故意杀人1件，故意伤害2件，抢劫抢劫26件、盗窃8件，强奸5件，寻衅滋事1件，其他的1件。其特点是：一是犯罪性质较严重。多为暴力、侵财案件，具有较大的社会危害性。同时，实施犯罪行为的主观故意明显，少有过失犯罪，但多因未成年人易冲动、好胜心强、情感不稳定而临时起意，突发犯罪，且不计后果，常为一些琐事大打出手，甚至行凶杀人。二是犯罪呈低龄化发展，从我院审理的未成年人犯罪案件来看，与前几年相比，犯罪年龄逐渐在变小，呈低龄化发展。三是犯罪大部分是留守家庭的未成年人，因父母均在外地打工，小孩一般是祖父母、外祖父母代管，缺少家庭教育，犯罪几率较大。四是网吧、毒品往往成为未成年人犯罪的诱因。特别是网吧，现在一些未成年人整日泡在网吧，有家不归，甚至赊帐上网等，没有钱付款便去外面抢劫、盗窃。

　　二、未成年人司法保护存在的主要问题

　　1、社会联动保护未成年人的机制尚未完全建立。在保护未成年人合法权益上，法院、公安、检察、司法、群团组织及政府部门等部门都有责任和义务，仅靠法院一家是无法起到全面保护职责的，就目前来看，由于社会联动保护未成年人的机制尚未完全建立，导致各部门在履行未成年人司法权益保护上，协调配合不足，各自为战，不能形成合力，在很大程度上影响了未成年人司法权益保护。

　　2、保护未成年人的法律法规尚未健全完善。我国虽有大量法律确实涉及到了未成年人权益保护的问题，但真正以未成年人为保护对象的法律只有两部——《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》，其他法律基本上只有个别条款涉及。同时，部分法规的规定还有些冲突的地方，给法院在法律法规适用上带来难处，因此，虽然我国有关未成年人权益保护的法律已经初具体系，但仍未健全完善。

　　3、学校教育与家庭教育存在不足。就学校教育而言，有个别学校、个别老师怕影响到班级成绩和荣誉，对学习成绩不太好或者调皮的学生，缺乏耐心，采取歧视、冷漠的态度，甚至将未成年人推出校门，使其过早地辍学在家，因而结识了一些行为不良的同龄人，以至走上犯罪道路。就家庭教育而言，现在许多家庭的父母举家外出打工，小孩留给祖父母、外祖父母代养、代教，由于祖父母、外祖父母对小孩的溺爱，导致家庭教育不够、不足。

　　4、网络特别是色情、暴力网片对未成年人的影响极大。由于我国对网络特别是色情、暴力网片缺少监管、监控机制，导致一些未成年人年整天泡在网吧中，不仅直接影响未成年人的身心健康，更为严重的是，由于色情、暴力网片的诱惑走上犯罪的道路。

　　三、对策和建议

　　1、完善未成年人保护立法，加大司法保护力度。我国目前还没有一部适合未成年人特殊需要的实体法和程序法，以未成年人为适用对象的法律规定散见于各个成人法中，同时，在立法中又未明确未成年人的独立主体地位。因此，立法本身对未成年人民事权利的保护就先天不足，必须要完善未成年人保护立法，最高人民法院要出台一些未成年人保护的司法解释，以便法院正确适用法律法规，对侵害未成年人民事权益的案件尚要建立专业化审判制度，并及时总结经验，不断提高司法审判能力，更好地发挥司法保护的职能。

　　2、坚持宽严相济的刑事政策，加大对未成年人的刑事保护。在对未成年人的刑事保护上要做到对未成年人犯罪要从宽处理，对未成年人实施犯罪的要从重打击。对未成年人犯罪要做到“教育、感化、挽救”的方针，以保护为立足点，教育为着力点，以教育为主、惩罚为辅的原则，对犯罪的未成年人犯罪从轻或者减轻处罚，并以非监禁刑为主对未成年人进行刑事处罚，对符合缓刑适用条件的未成年人，均适用缓刑。要加大对未成年人犯罪的打击力度，要充分发挥刑法的威慑打击职能，对未成年人实施犯罪的，从重从严从快处罚被告人，从刑法对未成年进行重点保护。

　　3、在民事审判中， 加大调解力度，做到案结事了。在审理及未成年人权益保护案件尤其是在审理抚育费、监护权、探视权等家事案件时，要始终“调判结合、调解优先”的原则，加大调解力度，灵活运用调解原则，力求将调解作为解决此类案件的基本手段，贯穿于审理的全过程，通过调解化解矛盾、了结纠纷。 同时要建立未成年人权益案件“绿色通道” ，涉及未成年人权益案件做到“三优先”。要求立、审、执三部门相互配合，立案庭优先立案、审判庭优先审结、执行部门优先执行。

　　4、 强化司法救助。对因遭受侵权而生活困难的未成年人，要遵循司法为民的要求，依法提供司法救助，对其缓收、减收或免收诉讼费；符合先予执行条件的，依法裁定准予先予执行，及时保障未成年人的合法权益。 对于经济困难的未成年人被害人、未成年申请执行人 要通过政府给予经济上的司法救助，要主动协调有关部门给符合条件未成年人办好低保保障。

　　5、加强部门协作。对涉及未成年人权益保护案件中注重与教育部门、民政部门等相关部门衔接配合，并针对具体案件或者某一类型案件中存在的问题及时与有关部门会商，从事后保护未成年人权益转变为积极预防侵害未成年人合法权益行为的发生，真正将保护未成年人合法权益工作落到实处。