美式贸易霸凌上演新闹剧 破坏规则引发多国不满

　　央视网消息：近期，在瑞士日内瓦举行的世界贸易组织争端解决机构会议上，美国被判违反世贸规则，但美国反而利用仲裁机构“停摆”提出上诉，试图将裁决的执行无限期搁置，这一行径遭到众多世贸成员的严厉声讨。

　　1月27日举行的闭门会议上，中国、挪威、瑞士、土耳其、中国香港五个成员设置八项议题，要求全会通过专家组关于美国在“232条款”下对进口钢铝产品加征关税和美国就香港商品实施的产地来源标记新规定违规的五份裁决，并要求美国撤销违规措施。美国却在会前对上述五份裁决全部提出上诉。

　　

　　但事实上，由于从2019年以来，美国屡次单方面阻挠世贸组织上诉机构法官遴选，世贸组织上诉机构已经在2020年11月上任法官届满离任后，陷入了完全瘫痪的状态。

　　根据世贸组织公布的会议记录，欧盟常驻世贸组织代表在会议上表示，世贸仲裁机构因美国蓄意破坏而“瘫痪”，目前根本无法审理这些上诉，美国实际上是在滥用上诉权利。滥用上诉权利对解决贸易争端没有帮助。

　　

　　加拿大常驻世贸组织代表在会议上表示，贸易争端各方必须尽一切努力寻找可接受的解决方案，履行其在《关于争端解决规则与程序的谅解》下的诚信承诺，上诉机构停摆带来了不公平和对部分成员的短期优势。

　　       中国常驻世贸组织代表表示，美国似乎将拒绝执行任何涉及“国家安全例外”的不利裁决，这违背了“条约必须信守”原则。美国这些令人不安的行为清晰描绘出单边主义霸凌行径实施者、多边贸易体制破坏者以及全球产业链供应链扰乱者的形象。

　　       美国这次提出上诉的裁决究竟是什么？2022年12月，世贸组织发布了争端解决机制专家组报告，裁定2018年美国对进口钢铝产品加征关税的措施违反世贸规则，建议美国予以纠正。2018年3月，时任美国总统特朗普根据美国《1962年贸易扩展法》第232条款，以维护国家安全为由对进口钢铁和铝产品分别加征25%和10%的关税。这一决定不仅导致相关国家向世贸组织提起申诉，美国主要贸易伙伴也纷纷出台报复措施。2018年11月，世贸组织争端解决机构同意设立专家组审查美国宣布的钢铝关税措施，以确认该措施是否违反世贸组织规则。直到去年12月，世贸组织争端解决机制专家组才发布了裁决。

　　       美国的单边主义贸易霸凌行径在世界范围内引发越来越多的反对。有媒体评论说，美国现在已变成国际贸易体系的最大破坏者。

　　

　　       总台记者 易歆：长期以来，美国一直以“国家安全”为由，对世贸组织其他成员挥舞贸易大棒，频繁违反世贸组织规则。世贸组织争端裁决研究报告显示，迄今为止，美国是最“不守规矩者”，世贸组织三分之二的违规由美国引起。当世贸组织专家组裁定美国违规后，美国又利用目前世贸组织上诉机构成员任命的僵局，对裁决提出上诉，以此来逃避应该承担的义务。而世贸组织上诉机构“停摆”，多边贸易仲裁机构瘫痪，正是由美国不顾一百多个世贸组织成员反对，执意阻挠法官遴选而造成的。在去年12月世贸组织举行的美国贸易政策审议会议，多个世贸成员对美国贸易政策表达了严重关切和不满。

　　被判违反世贸规则，美国非但不执行裁定，反而利用上诉机构“停摆”提出上诉，试图将裁决的执行无限期搁置。

　　上诉机构作为贸易争端解决仲裁机构，有着“WTO皇冠上的明珠”之称，它是世贸组织争端解决机制的重要组成部分。它常设七名法官席位，每位法官一届任期为四年，可以连任一届。世贸组织规定，针对贸易争端案件，必须由三名法官联合审理并作出裁决，如果法官人数不足则无法受理任何新案件，也就会陷入“停摆”状态。

　　世贸组织上诉机构最突出特点之一就是它的独立性，164个世贸组织成员无论大小，都可以在这一机制下获得平等申诉或为自己辩护的权利。但美国似乎一直将自己当例外，多次滥用“一票否决权”蛮横阻挠启动上诉机构新法官遴选程序。

　　2017年以来，美国频频阻挠世贸组织上诉机构新法官遴选程序的启动。

　　在2017年，上诉机构的7位法官里先后有3位任期结束，但美国一直阻挠新法官的任命。算上这一次，过去两年里，美国已经连续30次对新任法官遴选说不。

　　2018年，美国一票否决了毛里求斯籍法官开始第二个任期的任命，导致WTO上诉机构仅剩3名法官。三人也是上诉机构能够运作的底线。为了避免“停摆”的出现，当年，67个WTO成员要求“尽快启动上诉机构新法官遴选程序”。然而，美方拒绝了这一提议。

　　2019年11月，WTO争端解决机构例会上，117个WTO成员再一次建议立即启动上诉机构新法官遴选程序，这表明了大多数成员对恢复上诉机构的强烈政治意愿。然而美国依然一意孤行。

　　2019年12月9日，美国再度进行单方面阻挠，导致一份有关上诉机构改革的决议草案未获通过，新法官遴选再度受阻。

　　由于无法及时遴选新法官，从2019年12月11日开始，上诉机构只剩一名法官在任，上诉机构陷入“停摆”状态。

　　       2020年11月30日，上诉机构最后一名成员正式期满卸任。至此，上诉机构成员全部离任。

　　面对世贸组织的裁定不执行，有规则不遵守还蓄意破坏，美国这么做的核心原因究竟是什么？又会产生怎样的恶劣影响？来听听特约评论员苏晓晖的解读。

　　特约评论员苏晓晖表示，很多国家看到美国对于规则有一种“双标”的行为，合则用，不合则弃，同时通过对规则制定的主导权来尽可能地维护美国的霸权，在贸易方面使用美式的霸凌。而这种行为干扰世界经济发展，损人不利己，这也是大家对美国产生反弹背后的根本因素。