《复旦国际战略报告2021》发布：旧局变中谋，新局锋芒露

　　

　　刚刚翻页的2021年，世界格局发生了哪些深刻演变？开篇不久的2022年，全球局势又将呈现怎样的前景？有哪些看点与趋势值得留意？1月7日，复旦大学国际问题研究院发布《变局与谋局：复旦国际战略报告2021》，复盘2021年国际战略态势，前瞻2022年世界大势。

　　2021：变局与谋局

　　报告将过去一年的国际战略图景浓缩为两个关键词“变局”与“谋局”。

　　总体而言，在新冠疫情因病毒变异继续肆虐的背景下，全球各国经济恢复缓慢，国内社会矛盾更为凸显，多国出现内部权力更迭以及对外政策的相应转变，对全球政治经济格局造成冲击，也推动国际格局与世界秩序进一步调整。

　　具体而言，“变局”体现在：一、大国关系出现有限调整，但是战略博弈紧张态势依旧。

　　美国拜登政府着眼于霸权护持，剑指中俄，竭力拉拢盟友、伙伴，重新布局，加剧国际政治经济动荡。比如升级美日澳印“四方安全对话”、组建美英澳三方安全伙伴，给亚太秩序带来新挑战。

　　二、地区热点议题不确定性增加，部分冲突愈演愈烈。比如阿富汗政权更迭、伊朗核问题持续升温、俄乌博弈加剧等。

　　三、多国内部政局纷扰不断，波折不定。包括美国政治极化、社会撕裂愈演愈烈；日本政权更替；德国进入“后默克尔时代”；非洲多国爆发军事政变；拉美左翼回归潮走向高点等。

　　“谋局”则体现在各国积极投棋布子，试图在变局中掌握主动。比如美国“升级”大国竞争战略；日本和欧洲调适对外政策，审慎推进新一轮战略布局；俄罗斯和印度因势利导，顺势调整对外政策；中国在国际事务中体现出更强的战略定力和塑造能力。中东国家也随着大国战略竞争调整对外关系，在大国之间实施对冲战略，在地区国家之间重构伙伴关系，寻求权力再平衡。

　　报告认为，新冠疫情依旧肆虐与大国竞争热度不减虽然构成2021年世界的两大灰色基调，但是2021年的世界也并非全然灰色。比如国际社会在应对新冠疫情、气候变化上加强合作，显示了大疫情时期世界的团结与奋进。

　　除了回顾国际政治格局的变化，报告还盘点了2021年世界经济和中国外交。

　　对于2021年世界经济表现，报告概括了4个特点：先高后低的经济增长（弱复苏）、前低后高的大通胀、从宽到紧的货币政策、触底反弹的全球贸易与投资。同时，经济体系也在发生变革。主要体现在：中美战略竞争塑造世界经济格局态势已然确立；供应链安全成为各经济体经济政策优先考虑事项；价值观因素作用凸显；双多边自贸协定增加，地区经济合作持续前行。

　　对于2021年中国外交成就，报告认为中国外交在全球变局中开创出新局，在世界乱局中化危为机，在斗争与合作中继续勇毅前行。包括运筹大国关系，破解美国战略竞争；主动塑造周边，积极构建战略依托；践行多边主义，构建人类命运共同体。

　　2022：趋势与看点

　　放眼2022年，一个处于动荡变革中的世界将往何处去？哪些趋势性端倪已然显露？报告预测，在新的一年里，新冠疫情仍难彻底消除，大国地缘战略博弈仍将继续升温，围绕全球治理主导权的竞争甚至对抗也仍将加剧。

　　其中，中美战略博弈仍将是影响甚至主导2022年国际政治风云的核心主题。中美关系的基本态势将是冷接触、热竞争，局部脱钩，有限对抗。与此同时，随着美国加紧对华战略动员和布局，中美战略竞争涉及“全领域”“全区域”的特点将更为突出。

　　除了中美博弈走势，今年，在大国关系与大国动向方面，专家在报告中还提到其他一些看点。

　　一是中日关系低位徘徊中含积极趋势。2022年有望为中日关系再出发提供各种机会之窗，包括中日邦交正常化50周年、区域全面经济伙伴关系协定（rcep）正式实施、北京冬奥会举行等。而且，岸田政权如果能赢得7月参议院选举，将真正站稳脚跟，从而可以按自身意愿开展内政外交。届时，中日关系朝向建设性、稳定性方向发展也许会迎来一个机遇期。

　　二是俄罗斯在大国雄心与实力有限的张力下会走向何方？2021年，俄罗斯外交趋于活跃，两面出击（运筹西线外交与布局东线战略并行），借乱谋势。但是，大国雄心与实力不足之间形成的张力是决定俄罗斯发展的关键因素。未来，这一张力将把俄罗斯引向何方、又将对国际社会带来何种影响是值得关注的两大问题。

　　三是印度外交走向。印度外交在2021年出现平衡小周期，先是快速向美国靠拢，但在年末又积极与俄罗斯和中国接触，试图重新建立某种战略平衡。不过，印度外交虽有策略性回调，但并非战略方向的转变，印度只是在调整节奏，以更好地维护印度战略自主地位，在各方之间谋求更有利的战略空间和博弈条件。

　　四是欧盟内外政策趋势。2021年，欧盟内外政策出现新趋势，即欧洲价值观被置于政策优先地位。未来，欧盟将在外部利益、内部团结和价值观优先三者之间徘徊犹疑，在特定时间、案例中择优选择。

　　至于2022年的世界经济走势，报告指出几项影响因素。一是疫情仍将是关键变量。二是大国竞争以及地缘政治对于世界经济的塑造更为突出，尤其是中美之间战略竞争的路径和政策，将会直接决定世界经济能否充分发挥增长潜力。

　　2022年的中国外交同样令世界充满期待。今年，中国政治与外交大事不断：将举办冬季奥运会、中国共产党将召开二十大、将迎来首届中阿元首峰会等。报告认为，在此背景下，中国外交将继续稳中求进，坚定维护国家主权利益的同时，为战略竞争构筑新的战略格局和依托。

　　报告发布会上，多名国际问题研究专家作专题汇报。据悉，复旦大学国际问题研究院自2013年起连续9年发布《复旦国际战略报告》。

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　　栏目主编：杨立群

　　本文作者：廖勤

　　文字编辑：杨立群

　　题图来源：视觉中国

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