“两库两预警两提升” 湖南未来4年进一步完善地质灾害防治工作体系

　　红网时刻记者 杨朝文 通讯员 刘泉子 长沙报道

　　近日，湖南省自然资源厅正式启动地质灾害防治“两库两预警两提升”工作，计划用4年时间，实现农村房屋地质灾害隐患“识别到户”、防治措施“宣传到户”、发灾风险“预警到户”，坚决杜绝群死群伤，全力减少人员伤亡，切实保护人民群众生命财产安全。

　　“两库两预警两提升”是指通过全省农村宅基地和集体建设用地“房地一体”调查确权工作，查明全省农村房屋状况，初步调查摸底存在临坡切坡建房情况，按照“以房查灾”原则，通过开展1:1万地质灾害调查和风险评价，基本查明农村房屋和人口聚集区受地质灾害威胁情况，建设农村房屋地质灾害隐患库和城镇开发边界内重点地质灾害隐患库“两库”；区分不同孕灾地质条件和风险管控要求，在群测群防基础上，推动现代监测预警技术手段应用，分类实施综合性监测预警系统和普适型监测预警系统 “两预警”；通过科学编制预案，上门隐患告知、防灾知识科普、处置措施建议、定期防灾宣传、精准监测预警等方式，提升农村群众地质灾害自我防范意识、提升地质灾害预警预报能力“两提升”。 这也是湖南地质灾害防治工作的又一创新性举措。

　　摸清底数 动态监管

　　在此之前 ，湖南省自然资源厅已经下发通知，在全省宅基地调查确权登记工作中增加临坡建房内容，这一举措被自然资源部在全国范围推广。而这次提出的“两库”建设，将这一举措进行了进一步细化升级。

　　根据《湖南省地质灾害防治“两库两预警两提升”工作方案》（以下简称《方案》），为做好“两库”建设，湖南将分类划分风险房屋，调查隐患风险底数。

　　一是摸清风险房屋及其等级底数，针对不同风险等级房屋，在湖南省地质灾害防治综合信息平台分别建立农村房屋地质灾害隐患库和城镇开发边界内重点地质灾害隐患库。按照“一房一卡”的要求，每栋受威胁房屋建立地质灾害风险档案，详细注明其地质条件、灾害特征、风险等级、防护措施、避险建议等，并制作通俗易懂的明白卡宣传发放。

　　二是通过1：1万地质灾害调查和风险评价，结合农村房屋“房地一体”调查确权数据，完成临坡、临沟人居斜坡的孕灾条件调查及地质灾害隐患调查核查。对比不同地质条件的孕灾特征，核查地质灾害隐患数量，评价人居斜坡风险等级及房屋易损性，确定受地质灾害威胁房屋、人员及其风险等级。

　　“两库”建设将按照“边建边用边完善”原则不断更新完善，充分发动市县基层对房屋风险变动情况进行核实更新，建立不同风险等级房屋差异化管控措施，探索建立地质灾害隐患库管控技术体系和制度体系，根据年度地质灾害和“房地一体”调查确权数据的动态变化情况，实时更新，动态管理。

　　科技支撑 综合预警

　　《方案》提出，根据“两库”数据，区分轻重缓急、风险等级、危害程度等，结合不同灾种成灾规律、监测技术实效、建设成本高低等，对各市县需要安装监测设备隐患点（风险区）进行调查摸底，制定总体监测方案，对综合性监测设备和普适型监测设备分别予以20万、5万元补助，全省分批分期部署实施。

　　针对全省特大型和大型隐患点，筛选需要监测设备进行监测的隐患点（风险区），部署精度高、要素全的专业监测设备，开展数据采集、自动存储传输、综合分析和精准预报、实时预警等综合性监测预警。

　　计划到2022年，湖南将根据实际情况完成100处左右大型以上地质灾害隐患点综合性监测预警系统和2000处左右中小型地质灾害隐患点普适型监测预警系统部署。

　　湖南还将建设市县两级监测数据中心，以市为单位部署监测预警系统，各县对县域内监测设备数据进行采集、数据分析、阈值研究、形势判断，发布预警，市州重点对监测数据进行收集分析，对县市发布的预警进行监管。

　　省自然资源厅将加快建设湖南省地质灾害防治综合信息平台，实现纵向国家、省、市、县上下贯通，横向与各级应急、防汛指挥部、气象等部门互联互通、资源共享。地质灾害各类调查评价成果数据（库）、监测预警信息、综合治理项目、管理信息等通过综合信息平台共享交换应用，全面提升各级和相关部门统一指挥、综合防灾、协同救灾的能力。

　　此外，结合县级数据中心采集的监测数据和分析情况、各县地质环境条件，省市两级专家团队、科研院所、行业学会将联合开展地质灾害形成机理、成灾模式、分析识别、警报阈值、监测预警模型等方面科学研究，提高全省地质灾害监测预警精细化水平和防治能力。

　　部门合作 分级管控

　　《方案》还明确建立分级管控机制。受地质灾害威胁的房屋以房为单位，每房明确一名常住家庭成员为本户监测员，负责本户房前屋后观测、预警预报信息接收，按照行政管理区划，充分发挥村组、乡镇基层组织作用，由各村组、乡镇负责本范围内日常监测预警与防灾应急组织。形成“房监测、村组织、乡管理、县统筹”的基层地质灾害管控机制，切实提升各级地质灾害自我监测、实时预警、协同防治能力。

　　湖南省自然资源厅也将进一步加强与气象部门的合作，依托气象部门网格化降水监测体系，将“两库”中受威胁房屋分解到各气象监测网格内，加强地质灾害气象预警分析，及时对预警范围内受威胁房屋住户等相关人员进行地质灾害预警，切实提高地质灾害风险预警精准度。

　　此外，湖南还将打造“湘湘快跑——湖南省地质灾害防治”融媒体宣传矩阵，集传统媒体、微信公众号、抖音号、短信息于一体，预警信息实行全方位多层级精准送达省市县乡村户六级相关单位和人员，实现预警范围内受威胁房屋、村组、乡镇、省市县地质灾害管理人员全覆盖，有效提升地质灾害预警信息时效性，提高地质灾害共同防范能力。

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