数说国家突发事件预警信息发布系统

　　◆“一纵四横”业务布局

　　

　　国家突发事件预警信息发布系统作为国家应急指挥平台体系的一部分，从总体架构上建设国家、省、地市三级预警信息发布平台和县级预警信息发布终端。

　　国家级预警信息发布平台位于四级预警信息发布体系结构的最上层，它的信息来源为国务院应急指挥平台和相关部委；省级预警信息发布平台位于第二层，信息来源为上级预警信息发布平台、省和省内各厅局；地市级预警信息发布管理平台位于第三层，信息来源主要是上级预警信息发布平台、地市级和各委局；县级预警信息发布终端作为最底层，是国家突发事件预警信息的基层信息受理单位，信息来源是上级预警信息发布平台、县级和县级各委办局。

　　国家突发事件预警信息发布系统由国务院应急办负责总体管理，省、地市级发布平台和县级终端由当地应急办管理，日常运行维护由各级气象主管部门负责。国家突发事件预警信息发布系统的预警信息发布工作采取“谁发布、谁负责”原则，各单位对本单位所发布的预警信息负责。不同级别不同区域的发布单位仅能发布本区域范围内一定级别的与本单位相关的预警信息，不能越级、跨区域、跨行业发布。

　　◆业务组织机构

　　

　　2015年2月，中央编办正式批复成立国家预警信息发布中心。同年5月，国家预警信息发布中心正式启动业务运行。截至4月底，北京、天津、山西、上海、福建、江西、广东、广西、海南、新疆、贵州等11省（自治区、直辖市）成立省级预警信息发布中心。目前全国31个省、343个地市和2015个县级预警信息发布机构已拥有专兼职预警发布人员共计6085人

　　◆各部门对接

　　

　　在国家级突发事件预警信息发布平台中，公安、民政、国土、交通、水利、农业、卫计委、安全监管、食品药品监管、林业、旅游、地震、气象等13个部门52种预警信息完成对接并入网发布，工信、环保、海洋等部门正在积极开展系统应用对接工作，初步实现了多灾种预警信息统一发布。

　　在全国范围内，16个部门90种预警已经接入发布系统并正式业务运行。广东、上海、北京等地建立健全了以预警信息为先导的全社会应急联动机制。

　　◆预警发布情况

　　

　　2015年5月1日业务运行以来，全国发布自然灾害预警25万条，事故灾难类事件预警106条，公共卫生事件17条，社会安全事件5条；除气象灾害预警外，国土、水利、电力、海洋、交通等部门通过国家预警发布系统发布预警信息661条；全国31个省、333个市通过国家预警信息发布系统发布预警信息。

　　◆发布渠道建设

　　

　　自国家突发事件预警信息发布系统建设以来，拓宽发布渠道，扩大预警覆盖范围一直是工作重心之一。发布渠道整合和利用各部门及社会媒体资源，建立了手机短信、手机APP、互联网、网站、广播、电视、报纸、户外媒体、楼宇电视等多种预警信息发布渠道，还与阿里支付宝、腾讯微信、新浪微博等实现无缝对接。

　　为了解决预警信息进村入户问题，与涉农涉灾部门共建共用了43.6万个预警大喇叭、76.7万名信息员队伍和7.8万个信息服务站；通过海洋广播、北斗卫星等手段解决了面向海上船舶的预警信息发布问题；通过预警收音机解决面向人口密度小的偏远地区预警信息发布问题；通过藏文、维语手机彩信解决语言沟通不畅的西部少数民族地区预警信息发布问题。

　　足迹

　　2005年，国务院发布《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》。

　　2005年11月，中国气象局应急办成立。

　　2006年6月，中国气象局提出国家突发公共事件预警信息发布系统构想。

　　2006年底，国务院召开《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》审定会，确定国家突发公共事件预警信息发布系统项目交由气象部门建设。

　　2007年2月，中国气象局成立项目办，启动可研编制工作。

　　2009年7月，根据发改委审查意见修改项目可研。

　　2010年9月，发改委批复项目可研。

　　2011年11月，发改委下达投资计划，项目正式启动。

　　2013年，国家突发事件预警发布系统建设进入为省级、市级、县级试点用户安装、培训应用阶段。同时，已经起步建设的省、市、县级突发事件预警信息发布系统逐步对接。

　　2013年5月28日，工信部同意开通“12379”作为国家突发事件预警信息发布公益服务专用号码。

　　2013年8月1日，“12379”国 家 突 发 事 件预警信息发布网站正式上线。

　　2014年1月9日，电信、移动、联通三家运营商全部接入完成。

　　2014年1月11日，国家突发事件预警信息发布系统业务试运行。

　　2015年2月，中编办批复成立国家预警信息发布中心。

　　2015年5月1日，国家突发事件预警信息发布系统业务正式运行。

　　2015年5月18日，国家预警信息发布中心挂牌运行。

　　2015年6月30日，国务院秘书局印发《国家突发事件预警信息发布系统运 行 管 理 办 法（试行） 》。截至今年4月底，全国31个省 （自治区、直辖市）根据该办法制定省级突发事件预警信息发布管理办法。

　　2015年9月14日，国家突发事件预警信息发布系统应用对接工作会议召开，各部委启动对接工作。

　　 

　　数据来源：中国气象局应急减灾与公共服务司、国家预警信息发布中心 数据时间截至2016年5月4日

　　（来源：《中国气象报》2016年5月6日八版 责任编辑：苏杰西）