苗乡涌春潮

　　雾流如瀑，青田叠翠，牛哞鸡鸣鸟啼间，栋栋鲜亮的农家小洋房时隐时现，人们纷纷举起手中的长枪短炮，刻录下心中的点赞。3 月12 日，全省农村信用社金融产业扶贫工作试点现场会在麻阳召开，中国人民银行长沙中心支行副行长侯加林和湖南省农村信用社联合社主任李勤带队的全省23个县市区学习参观组，现场观摩麻阳望远村和海田农民专业合作社种植基地，对麻阳全面深化改革累累硕果发出了由衷的赞美、感叹，这是麻阳积极践行习近平总书记“四个全面”的一个剪影。东方风来百花开，“四个全面”涌春潮，“中国梦”在苗乡落地生根，开花结果。

　　小康不小康，关键看老乡

　　全面建成小康是“四个全面”的龙头，小康的关键在于老乡实现了小康。该县陶一村传颂一首民谣：“住新房，娶新娘，买新车，上学堂，全靠柑橘来帮忙。”以朴素的语言道出了转变发展方式，加快全面小康建设的真理。麻阳系老、少、边、穷地区，经济发展如何持续“快”起来？更能“好”起来？该县始终坚持转变发展方式，让比较优势聚变为快速发展优势。

　　俗话说，靠山吃山。但荒山能“吃”吗？

　　穷则思变。转变发展方式，让荒山变成漟金流银的“甜甜红土地”！上世纪90 年代，怀化地区( 今怀化市)被国务院列为全国山地综合开发试验区，该县掀起了建设柑橘基地县的热潮。20 多年里，县委县政府届届接力，久久为功，荒山旧貌换新颜。目前，麻阳是“中国冰糖橙之乡”“湖南水果之乡”，境内盛产柑橘、葛根、黄桃、红心猕猴桃等，尤以冰糖橙为最。全县柑橘栽种面积约达26 万亩，其中冰糖橙面积15 万亩，年产量20 万吨，占全国冰糖橙总产量的三分之一，产值达3.2 亿元，“麻阳牌”冰糖橙也被授予国家地理标志产品， “麻阳牌”柑橘被评定为“中国驰名商标”，产品畅销全国和港澳地区以及俄罗斯等20 多个国家。2014年，柑橘、瓜菜、养殖三大主导产业基地面积达38.7 万亩，产值达12.7亿元。

　　随着发展方式转变，以湖南东坡果品有限责任公司、湖南湘虹葛业股份有限公司、麻阳万盛生态农业发展有限公司等30 多家农业产业企业异军突起，其中湖南省农业产业化龙头企业2 家，年产值超亿元1 家。

　　随着农民收入水平提高，群众对环境和健康的要求也越来越高。新任县委书记李卫林提出深化城乡环境卫生综合整治，推行23 个乡镇321 个村（ 社区） 清洁卫生“ 一把手工程”，建设美丽宜居乡村。现在，走进每个苗家山寨，干净村道、秀美楼房、新鲜空气、翠绿原野扑面而来，浓墨重彩绘写了 “生态苗乡、长寿麻阳”主题形象。去年该县被国家评定为“全国休闲农业与乡村旅游示范县”。

　　发展托起小康梦。麻阳的新农村建设特别是群众精神文化生活在全市排名前列。

　　小康不小康，改革帮老乡

　　全面深化改革是动力。作为湖南省农村综合改革试点县，该县深入推进农村综合改革。仅去年有9 大类40项改革全面推进，新增土地流转面积3.6 万亩，其中股田制经营面积达2.2万亩。开展政府购买服务试点，全县307 个村全部建立了金融服务站，引进推广农业新品种40 多个、新技术50 多项，建成农业生产示范基地3 个、农业科技示范园5 个。

　　改革深化，红利多多。金融是经济的血脉。作为全国农村信用体系建设试点县和全省金融产业扶贫改革创新试点县，该县出台了《农村“五权”流转实施方案》，建立了农村产权评估、产权流转、抵押融资、纠纷调处、风险防范、社会保障等制度，探索创新了信用贷款、“五权”抵押贷款、专业合作社担保贷款、扶贫产业资金担保贷款4 种农村金融贷款模式，优化了农村金融生态环境，采集农户信息10.8 万户，给5.2 万农户给予了信用评级，授信金额5.8 亿元。国定贫困村谭公冲村的“金融+ 产业”扶贫模式，按照财政扶贫资金占80%、项目合作企业出资10%、贷款农户出资10% 的比例，建立村级产业扶贫担保金，县农村信用社按担保金5-8 倍的额度给予村级授信贷款。该村建立20 万元担保金发展半夏产业贷款105万元担保，户均增收1 万元。

　　小康不小康，法治正能量

　　治强生于法，弱乱生于阿。麻阳县委、县政府提出“全面依法治县”，实现“经济强县、法治安县”。中心组学习以案说法，让“法治地震”释放出最强的“法律至上”震撼力，坚持重大决策法治“否决权”，硬化“法治”地位：未经政府法制机构审核把关的规范性文件草案，政府常务会议不予研究讨论；未经政府法制机构审查并提出意见的涉法事务，政府不作决定；未按规定听证、认证的决策事项，政府不作决策。

　　市场经济是法治经济。该县走法治经济的路子，近年废止不符合科学发展要求的规章制度158 个（条），修改完善规章制度263 个（条），新建立规章制度132 个（条）。推行律师介入制度，涉及改革、改制、引进或做出重大经济建设项目的决策，都请律师介入，走依法建设程序，解决经济发展的法治“血栓”问题，最大限度保障经济建设的法律安全。组织了律师20 人担任全县公私企业法律顾问，对重大企业则建立法律顾问团，全方位提供法律服务，使企业在法律上投好保险。近年来，为企业维权50 多起，挽回经济损失达6000 余万元，引发了法律顾问“井喷”现象，先后有100 多家企事业单位、乡镇与县法律顾问团签订了法律顾问合同。

　　讲规矩，是执法的前提。该县严格依法行政，以法定“合法行为”规范执法行为。各执法部门或单位对执法主体、执法依据、职责权限、执法内容、裁量标准、程序步骤、具体时间、监督方式等，都以“工作流程”的形式上墙公布，或在电视台公示。

　　小康不小康，党的领导有力量

　　“在我们国家，东西南北中，工农商学兵政党，党是领导一切的。”该县把加强党的组织领导作为“领导一切” 的基石。制定了《基层党组织建设考核细则》《基层党建工作“联述联评联考”实施方案》《任用干部看党建实施办法》，把述职评议结果作为选拔任用、培养教育和评先评优的重要依据；制定了《关于在重大事项决策、重要干部任免中发挥党委全会的意见》、《麻阳苗族自治县各级党委（党组）贯彻执行民主集中制的基本规则》、《关于加强基层服务型党组织建设的实施意见》等规范性文件，提升党建科学化水平。同时，该县扎实接地气，开展“民情碰头会”活动，每级每次民情碰头会解决民生方面的问题1—2 个，夯实了党的领导的群众基础。群众称赞“民情碰头会”是“贴心会”“议事会”“办事会”。去年，在全省第二次作风民意调查中，该县群众对干部作风总体评价满意度为89.7%，排名全省第30 位。

　　党要管党，重在从严治党。该县制定了《进一步严肃乡镇工作纪律的暂行规定》、《关于进一步加强机关作风建设的若干规定》等文件，净化政治生态，并下大气力拔“烂树”、治“病树”、正“歪树”，使领导干部受到警醒、警示、警戒。去年，该县纪检监察机关立案78 件，其中科级干部25 件，给予党纪、政纪处分58 人，移送司法机关9 人。深入开展“三超两乱”专项治理工作，整改消化超编人数120 名，消化超配副科级领导干部3 名，超配非领导科级干部47 名，清理长期不在岗、创业离岗、因病请假离岗、借调不在岗、进修读研不在岗等五类人员共150 人，清理在社会组织、企业兼职党政领导干部34 人。集中整治32 个软弱涣散基层党组织，实现后进组织晋位升级。

　　宣战慵懒散，提振精气神。全县党员干部鼓足干劲，力争上流。全国先进基层党组织――楠木桥村党支部充分激发农民群众在改革开放和小康建设中的主力军作用，开展全民创业办实体，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新，把农民打工经济转变为回乡创业经济。去年，该村新增注册种植养殖家庭农场、专业合作社、农业实体共16 家，创产值700 多万元。全国人民满意公务员赵小林以科学兴农为己任，坚持老百姓田里种什么，地里栽什么，栏里养什么，遇到什么技术难题，哪些新品新技术有推广前景，就学什么、钻什么、推广什么，勇为农民致富的领路人。他拥有油茶树富硒种植技术等国家专利4 项，并以这些专利帮助农民或涉农企业建起了2万多亩富硒油茶树、富硒刺葡萄等基地，积极培育“富硒产业”新的经济增长点，富民一方。