尼泊尔臣服清朝，北上挑战英国，继而影响英国对不丹的态度

　　1788年和1792年，尼泊尔廓尔喀王朝曾两次派军入侵西藏。尼泊尔人第二次侵藏时，乾隆皇帝派大学士福康安领兵入藏，击败入侵的廓尔喀人，并攻入尼泊尔境内。

　　这场战争之后，尼泊尔向清朝表示臣服，双方建立起一种比较亲密的关系。西进计划受阻之后，强盛的廓尔喀王朝开始南下，兼并一些小部落，进而与北上的英国势力产生冲突。

　　

　　英国人认为，尼泊尔军队兼并与孟加拉边境接近的部落，打破了这些地区的平静状态，并且为一些在孟加拉境内犯罪的人提供避难所。边境线上的冲突越来越多，最终导致了1814年的英尼战争。

　　战争之初，英勇善战的廓尔喀战士给英国军队制造了很大的麻烦，一时间难分胜负。许多因素困扰着时任英印总督莫伊拉伯爵，其中最为莫伊拉伯爵担忧的，是中国的态度。

　　中尼之间1792年建立的紧密关系，莫伊拉伯爵是知道的，这意味着中国可能会对尼泊尔施以援手。

　　战争中，英方截获了一封尼泊尔国王给中国皇帝的信，信中写道：“英国人一旦占领尼泊尔，便会迅速向拉萨进军，……恳请您立即提供援助”。

　　

　　莫伊拉伯爵感觉这封信有很大的说服力。除此之外，与尼泊尔近在咫尺的不丹，也一定会有唇亡齿寒之忧，进而有可能与尼泊尔人结成反英同盟。阻止反英同盟的建立，成为英国人的迫切任务。

　　1814年11月29日，莫伊拉伯爵给不丹德布王写信，警告他不要攻击边境上的英军，并且不要允许尼泊尔军队过境不丹，如果可能的话，最好能够协助英军对尼泊尔人展开攻势。

　　大卫·斯科特，此时任朗普尔地方官，受命经不丹或锡金与拉萨建立联系。1815年1月，不丹方面回信，允许斯科特派出使节经不丹首都廷布前往拉萨。斯科特派出的使者博塞顺利抵达廷布，但其前往拉萨的计划没有实现。

　　

　　博塞在廷布期间，听到了一些关于尼泊尔将与不丹结盟的传言。还有传言说，不丹将会支持库赤·比哈尔脱离孟加拉政府的管控，作为回报，不丹将收回马拉哈特地方。这让博塞感到非常紧张，因为不丹人一直为马拉哈特的归属问题耿耿于怀，他们认为，马拉哈特原本是不丹的固有领土，是英国人支持库赤·比哈尔夺走了这块土地。

　　博塞看来，没有什么事能比归还马拉哈特更能让不丹动心了，他把自己的所见所闻所想写成报告，送给自己的上级。显然，孟加拉当局对于博塞的报告非常重视，他们组织人手对马哈拉特问题进行了详细的调查。最后英属孟加拉当局做出了将马拉哈特归还不丹的决定。

　　

　　这种结果，在英尼战争之前是不可想象的，尽管之前不丹曾多次提出索回马拉哈特，但这些请求无一例外被英属孟加拉当局否决了。

　　这次不丹能够如愿以偿收回失地，很大程度上是英国人对不丹在英尼战争中保持中立态度的一种奖赏。通过与尼泊尔的战争，英属东印度公司当局对于喜马拉雅山地区的局势有了新的认识。

　　英方希望作为重要门户的不丹能够采取中立，最好是亲英的态度，所以采取一系列措施对不丹进行拉拢。但是，英国势力的不断扩张，不可避免地引起了不丹的紧张，双方的正面交锋开始增加。

　　

　　1825年到1826年，英国发动了对缅甸的战争，战争以英国的胜利而告终。英国从缅甸手中得到了地理环境优越、物产丰盈的阿萨姆地区。

　　英国人兼并阿萨姆，使得他们的边境线与不丹相邻，这一事件的直接结果，就是英不之间持续几十年的边境冲突。

　　1792年清朝反击廓尔喀人入侵西藏胜利后，提升了驻藏大臣的地位，驻藏大臣开始主管中国西藏与不丹之间的交往，这种交往在清帝国与藩属之间僵化繁琐的运行体制下显得死气沉沉，而且，西藏对于不断北上的英国人表现出高度警觉，从不丹开辟通往拉萨的商路变得更加困难，英国与不丹之间的往来也受到了限制。

　　

　　英国人兼并阿萨姆，使得不丹不得不直面英国人的威胁，两国冲突的焦点，是阿萨姆山口问题。

　　印地语中，将山口称为“垛尔”，不丹与阿萨姆之间分布着7个“垛尔”。这些垛尔的归属问题比较复杂，不丹完全领有其中的5个，而布里果玛和卡林两个山口由不丹和阿萨姆土王共同管理。

　　每年的7-10月，这两个山口由阿萨姆管理，其余时间，由不丹派出官员管理。同时，不丹每年会向阿萨姆支付矮种马、牦牛尾、麝香等实物作为管理山口的津贴。

　　

　　英国人兼并阿萨姆之后，继承了这一制度，但是英国人改变了接受实物津贴的作法，将不丹送来的物品卖掉，收取货币津贴，矛盾也由此产生。英国方面称不丹送来的物品质量低下，卖掉之后的价款不足以支付山口津贴，要求不丹补足差价，而不丹方面表示自己的产品没有问题，是英国人故意压价。

　　双方争执不下，英国人不断向不丹施压，最终双方在1828年爆发了一次大规模冲突。英方借口不丹纵容属下在阿萨姆地区劫掠，出兵占领了班斯卡和布里果玛两个阿萨姆垛尔。

　　英国人占领山口的行为引起了不丹高层的恐慌。不丹地势北高南低，山地为主，粮食、棉花等重要物资都要从南部平原经山口地区运来。

　　

　　山口地区的失陷将严重影响不丹的生存。为此，不丹德布王和直接负责山口地区事务的终萨本洛（地方官）派出一个代表团与英属东印度公司官员谈判。

　　不丹代表承诺，将补足之前所欠津贴，并且严加约束属民，杜绝针对东印度公司治下地方的劫掠行为，逮捕之前的暴徒，并将他们解送东印度公司司法部门治罪。同时，英方为保证其主张的津贴能够如数收回，还可以暂时控制山口地区，取得这些地区的财政收入。

　　然而，双方的会谈文件并没有得到不丹德布王的签字确认。英属东印度公司方面认为，是负责传递文件的不丹官员截留了信件，并且歪曲了英方的真实意图。

　　

　　为此，有必要派出一队使者直接接触不丹高层，解决东印度公司与不丹之间的一系列问题。彭博尔顿受命完成这项任务。

　　1837年12月21号，彭博尔顿一行启程前往不丹。他此行的主要目的有4个：1、与不丹政府建立正式的外交关系；2、协调解决双方关于山口津贴和地区冲突等问题；3、劝说不丹将山口地区的管理权转让给英属东印度公司，由公司向不丹支付津贴；4、重申英不之间1774年关于商贸问题的约定。

　　同时，他要尽力安抚不丹当局，使他们相信英属东印度公司目前所关注的是深化双边关系，而不是占据不丹山口地区以获取经济利益。如果一切顺利，他还会尝试经不丹前往拉萨拜会驻藏大臣和达赖喇嘛。

　　

　　彭博尔顿秉承着“我们走的路线越复杂、曲折，我们得到的关于不丹的信息也就越多”这一理念，坚决拒绝了不丹陪同人员再三请求其走博格尔曾经走过的路线的建议，从班斯卡山口横穿整个不丹，耗时三个月，到达廷布。

　　一路上，使团克服了寒冷、雪崩和复杂地形带来的困难，彭博尔顿也明显感觉到不丹人对他们的警惕和猜忌。

　　1838年4月25号，彭博尔顿交给不丹德布王一份已经起草好的方案。

　　彭博尔顿的方案被不丹拒绝了。过去直接管理阿萨姆山口的终萨本洛表现出极大的愤怒，他不能接受自己支配下的阿萨姆山口被英国人控制。彭博尔顿的任务到此不得不提前终结，在不丹上下的怒火中，他看不到任何实现前定目标的希望，前往拉萨也成为泡影。

　　

　　但是，彭博尔顿的不丹之行，是英国在不丹活动的一个里程碑。尽管此行没有达成任何协议，但是英国方面通过彭博尔顿的报告，第一次得以全面了解不丹的自然环境和内政、外交诸多方面的情况。

　　内政方面，彭博尔顿报称，不丹德布王的权力某种程度上被架空了，控制孟加拉山口的帕罗本洛和控制阿萨姆山口的终萨本洛在不丹有着举足轻重的地位。

　　此外，慑于不断增长的英国威胁，不丹上下都弥漫着对英国人的警惕和敌意，似乎彭博尔顿的到来，就是他们家园被侵占的序章。

　　外交方面，彭博尔顿重点汇报了不丹和中国西藏的关系。彭博尔顿发现，不丹和中国西藏之间的关系并不像公司之前判断的那样紧密。

　　

　　西藏并不直接控制不丹，他们之间的关系更多是礼节上的，那种中国西藏与不丹之间的天然联盟关系实际上只是一种假设。西藏和它背后的清王朝并不会为不丹的利益而奋不顾身，只要不威胁西藏边界，英国大可不必担心来自中国的怒火。

　　彭博尔顿注意到北方俄国人的活动。在彭博尔顿看来，俄国人已经同拉萨建立联系，并且开始从拉萨发散他们的政治、商业野心。

　　不丹、锡金这些处在西藏周边的地区都在俄国人的视野内，他们的最终目的，是通过控制这些地区，实现对西藏和中国其他地区的商业垄断，继而实现俄国的政治目标。

　　

　　这样一来，阿萨姆、孟加拉这些地区成了阻挡俄国人前进，保卫英国人在印度利益的前沿阵地。彭博尔顿出使不丹，是英国对不丹政策的一个分水岭。

　　先前较为温和的、对话协商的政策被更加蛮横的、暴力的政策所取代。英国实行这种政策的第一步，便是完全侵占不丹属下的阿萨姆山口。

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