浙江绍兴越城区创新“六化六转”诉源解纷体系

　　  为发挥调解基础性作用，以高水平履职服务高质量发展，浙江省绍兴市越城区司法局坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，发挥人民调解优势，着力构建多跨联动调解机制，注重运用预防性、治本性的方式，从诉源治理入手，探索构建矛盾纠纷调解治理大市场大格局。

　　  绍兴市越城区政协就诉源治理问题进行专题协商。

　　  据介绍，越城区司法局沿着“法治浙江”建设道路一路探索前行，不断深化诉源治理“浙江经验”做深走实，以规范化、法治化、专业化、市场化、品牌化、智能化等“六化”多元解纷为导向。

　　  队伍建设从“余热经验化”向“职业专业化”转变。整转调解员队伍，招录法学、社会学等就业年龄段司法协理员充实基层调解队伍；遴选退休法官、检察官加入诉前调解团队；摸排专业领域社会力量、乡贤、“两代表一委员”、品牌调解员等加入调解组织；拓展律师参与调解渠道，以老带新1+2的模式充实各行专委，组建律师专家团分类包案。

　　  职能发挥从“诉前调”向“诉源调”转变。加强诉源治理，大数据梳理诉讼案件多发频发领域，充分开展调研，对法院近五年高发案由进行源头追溯，联合区法院、市交管局、区住建局、镇街就物业纠纷、交通事故责任纠纷诉源分析，会商研判，提出应对意见建议，拟定改革方案，加强工作规范管理，从源头上减少诉讼增量。

　　  组织构造从“残缺型”向“健全型”转变。压实行业主管部门主体责任，健全行业性调解组织；结合越城实际，共设立11个行业性专业性调委会；建强交通事故纠纷、医患纠纷、劳动纠纷等专业性调解组织，引导工会、共青团、妇联等群团组织和企业调解组织、行业协会，积极参与相关领域矛盾纠纷化解。

　　  治理格局从“单线自治”向“协会综治”转变。实体化运作区调解协会，协会吸收覆盖行政调解、人民调解、律师调解等各类调解组织人员，搭建全区信息联通、资源共享、互利互赢的大调解平台，切实发挥协会在保障权利、自律管理、引导发展方面的重要作用，实现调解工作从单线作战向调解协办的转变。

　　  服务模式从“多头来回”向“一窗受理”转变。迭代升级矛调中心，集成常驻部门和行业性专业性调解组织，设立矛盾纠纷提交库、调解人员专家库和诉讼调解分流库，一窗受理、按类分流，按需调解；建立完善诉调对接机制，打通“访—调—仲—诉”全链条，让老百姓实现“一门进，多门出”，实现“一窗式受理、一站式接待、一揽子调处、一条龙服务”。

　　  调解体制从“政府专营”向“公私合营”转变。打造调解大市场，培育社会团体参与人民调解，加大对“五邻社”邻和调解和特邀律师“律和”调解的扶持力度；探索政府向市场购买调解服务的方式，引导社会力量参与物业纠纷等调解；引入市场机制，拓宽调解供给，成立邻和调解工作室；注册成立越城区第二家调解类社会组织——立拍云调解中心，开展金融类纠纷调解服务。

　　  此外，绍兴越城区司法局通过整合全区人民调解资源，打通“三纵”网络，实现区镇村三级调解组织全覆盖，聚集“四横”力量，以专业性行业性调解、品牌调解、律师调解、社会调解为引领，全方位推动矛盾纠纷化解；通过完善“多调联动”工作机制，持续深化访调、诉调、检调、警调、仲调等“多调联动”矛盾纠纷多元解决机制；依靠创新“线上线下”服务体系，逐步实现人民调解排查、调处、统计工作一网通和一键通。

　　  据统计，2021年，越城区共调解矛盾纠纷3894件。2022年，共调解矛盾纠纷4473件，涉及金额33062.98万元。（马小红 党盈娟 王琦/文 绍兴市越城区司法局/供图）