把人防放在全省发展大局中思考

　　□王佳男本报记者吴利红宋晨曦

　　人民防空是现代城市建设的重要内容，是利国利民的社会公益事业，对经济社会发展做出了积极贡献。近年来，我省人防部门做了哪些工作？在优化营商环境方面采取了哪些举措？记者日前就这些问题采访了省人防办党组书记、主任郭铭玉。

　　记者：请您介绍一下人民防空工作的主要职责体现在哪些方面？

　　郭铭玉：人防部门的职责主要有以下几方面：一是组织开展人民防空工作，战时组织开展城市人民防空袭斗争，组织防空建设并开展训练演练，配合有关部门做好重要经济目标防护和应急救援工作；二是开展信息化建设，与城市建设同步开展警报建设，为战时指挥和平时应急提供通信保障；三是组织人防工程建设及开发利用，在城市地下空间开发建设中落实人防要求，合理规划地下空间开发利用，为经济社会服务；四是会同有关部门开展人防教育，提升群众国防意识和应急能力。

　　记者：“人民防空因战而生”，战时重要性不言而喻。在和平时期，我省人防部门又重点做了哪些工作?

　　郭铭玉：近年来，省人防办坚持解放思想，开拓进取，做了很多卓有成效的工作。一是以训练演练为牵引，提升组织指挥能力。2016年以来，我省先后组织了一系列演习活动，得到社会各界的认可。二是以遂行应急保障任务为目标，提升人防信息化水平。建成了人防机动指挥通信系统，实现了短波、卫星等多种通信手段互联互通，全省人防警报数量逐年增加，提升了应急救灾预警报知功能。三是以“四个效益”为原则，加强人防工程建设与开发利用。坚持“以建为主”的原则，科学规划地下空间开发利用，人均掩蔽面积不断增大。人民防空“战备效益、经济效益、社会效益、生态效益”日益凸显。四是以推进依法行政为目的，加强人防法治建设。陆续出台了涉及人防指挥、通信、工程等多个业务的指导性文件，为人防事业发展提供了有力保障。

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　　记者：在全省解放思想、推动高质量发展大讨论中，我省人防系统重点在哪几方面做了部署？

　　郭铭玉：全省人防系统从以下六个方面进行了部署，一是围绕坚定政治方向开展大讨论，进一步提升政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”；二是围绕增强市场经济意识开展大讨论，认清国防安全给人防系统带来的巨大发展潜力，在人防资源共享、人防工程开发利用模式等方面实现创新；三是围绕推进体制机制创新开展大讨论，坚决推进人防系统改革，推进人防事业取得新突破、实现新发展；四是围绕树立全局眼光开展大讨论，将人防事业放在全国、全省经济社会发展大局中思考，以更大格局推进人防事业高质量发展；五是围绕展现奋发有为新风貌开展大讨论，强化党员干部干事创业的使命感和责任感；六是围绕加强党风廉政建设开展大讨论，营造人防系统风清气正的政治生态。

　　记者：我省在实现人防事业高质量发展上，还存在哪些弱项和短板，如何解决？

　　郭铭玉：虽然人防部门取得了一些成绩，破解了一些制约我省人防事业发展且多年来一直未解决的问题，但不可否认的是，我省人防建设基础薄弱，整体水平较低。省委专项巡视反馈意见和2018年度领导班子考核反馈意见也指出了存在的问题，在此基础上，我们坚持举一反三，进一步梳理了问题。一是全面深化人防系统改革，推进政企分开，激发企业活力；创新体制机制，构建全省人防系统“一平台四体系”建设，即：构建横向到边、纵向到底、线上与线下相结合的人防工作监督管理服务平台，依托这一平台，建立健全人防工程管理与服务体系、人防财务监管等体系，推进“智能人防”建设。二是强化规划引领，拟制定出台人防指挥、通信、工程、财务监管等多项规章制度，为人防事业发展提供可靠的制度保障。三是加强机构建设，拟协调推进将县（市）人防部门职责纳入住建部门，确保事有人管、责有人负，真正解决人防工作“最后一公里”无法落实的问题。

　　记者：在优化营商环境方面，我省人防部门采取了哪些措施，助推龙江经济发展，方便企业和百姓办事？

　　郭铭玉：一是深化简政放权。省级人防行政许可权、行政处罚权已全部下放到市（地），只保留了2项行政监督权，制定出台了《黑龙江省行政许可事中事后监管办法》《黑龙江省人防办项目建设管理办法》等规定，确保权力放得下、接得住、落得实；二是深化流程再造。制定了全省人防系统政务服务事项目录，实现了全省人防系统同一事项、同一名称、同一流程、同一标准。全省人防系统基本实现了政务服务事项“最多跑一次”改革；三是深入开展“四零”承诺创建。利用各市（地）人防办事窗口全面推行“四零”承诺服务创建，严格执行首问负责制、服务承诺制、限时办结制等工作制度；四是加大执法监督力度。坚持依法行政，联合省财政厅、住建厅、法制办对13个地市及部分县“十二五”时期人防工程建设情况进行执法检查，并将存在问题向各市政府进行了通报，要求进行整改。开展了早期人防工程专项治理等工作，进一步规范人防工程建设与管理，不断优化人防系统营商环境。