东营：呵护“一老一小”促进人口均衡发展

　　近日，东营市卫生健康委员会召开“走在前 作表率 持续增进民生福祉”系列新闻发布会，本次发布会为“促进人口均衡发展和服务一老一小协同发展新举措”专场。市人口和家庭发展管理中心主任付深松、市卫生健康委老龄健康与家庭发展科科长李秋菊、广饶县计生协会常务副会长刘保华、市卫生健康委东营开发区医疗卫生服务中心家庭发展服务科科长刘澎，分别介绍有关工作情况并回答记者提问。

　　近年来，面对出生人口减少、老龄化程度加深的国情省情市情，东营市卫生健康委立足“大人口、大卫生、大健康”理念，坚持改革创新、精准施策，不断推动完善“一老一小”政策体系、制度体系、服务体系，努力照顾好老人、抚育好孩子，促进全市人口均衡发展，为建设美丽幸福新东营作出积极贡献。

　　全方位优化医养服务

　　提升老人幸福安全感

　　针对老年人最关心的养老、医疗问题，不断完善政策保障体系、健康养老服务体系，全面优化医疗养老服务水平，切实增强老年人的幸福感获得感安全感。

　　政策保障水平逐年提升。养老保障方面，2022年城乡居民基础养老金达到205元，位居全省前列；健全城乡特困老年人财政供养制度，对低保对象中60-99周岁的老年人，按年龄段每月发放80-200元不等的补贴，覆盖7357名低保老年人；农村和城镇非离退休老年人生活救助金、百岁老人长寿补贴金实现扩面提标，发放标准位居全省前列，2023年共为13.9万名老年人发放高龄津贴1.3亿元；实施政府购买居家养老服务，为分散特困供养、失能、失独老年人及低保家庭中80周岁及以上的空巢老年人，由政府按照每人每月不低于200 元、最低服务时间不少于 12 个小时的标准购买助餐、助洁、助浴、助医、助急、助行等居家养老服务，1219名老年人从中获益；全面落实计划生育奖励扶助制度，为6.3万余名60岁以上计生家庭老年人发放每月不低于80元的奖励扶助。医疗保障方面，医疗保险财政补助标准达到每人每年640元，70岁以上老年人个人缴费部分由财政全额资助；建立覆盖城镇职工和城乡居民的长期护理保险制度，为符合条件的失能老年人提供机构、居家相结合的医疗护理、长期照护等服务，我市与青岛、济南一起成为省内首批建立该项医疗保障制度的城市。

　　医养服务体系更加完善。基本建立起覆盖城乡、分布均衡、功能完善的县区、乡镇、村居、家庭四级养老服务体系。市综合养老服务中心正在推进建设，计划年底建成投用；县级层面，每个县区建成1处以失能特困老年人专业照护为主的特困人员供养机构；乡镇层面，城乡区域养老服务中心实现全覆盖，为辖区老年人提供长期托养、日间照料、上门服务等综合性养老服务；村居层面，建成农村幸福院224个，农村助老食堂172个；家庭层面，引导养老机构建设家庭养老床位，将专业服务延伸到家庭。全市在营养老机构56家，城市社区养老服务设施251处，养老机构床位6610余张，其中护理型床位占比66.14%，城市社区养老服务设施覆盖率达到69.4%。全市在营康复医院、老年护理院5家，16家二级及以上综合医院全部设置老年医学科（老年病专业），4家政府办二级以上中医院全部设立康复科（治未病科），基层医疗卫生机构全面开展老年人健康教育、家庭医生签约服务、规范化健康管理、慢性病管理服务，9家医疗机构纳入长期护理保险定点，全市5个县区均建成不少于20张床位的安宁疗护病区，安宁疗护总床位达到188张，基层医疗卫生机构开展居家安宁疗护服务占比达到30%，基本建立起健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、长期照护、安宁疗护“六位一体”的老年健康服务体系。

　　医养服务不断优化提升。实施特困老年人探访关爱制度，对独居、空巢、留守、失能、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人分类进行探访关爱，帮助其解决居家生活困难，目前该制度覆盖3198名特困老年人。开展老年友善医院创建活动，对综合医院、康复医院、护理院、基层医疗卫生机构实施适老化改造，提升老年患者就医体验，全市老年友善医疗卫生机构占比达到97.8%。开展“互联网+护理”“互联网+中医”等服务，17家医院注册开展网约护士上门服务，5处共享中药房、8家医院为老年人等提供中药代煎配送服务。实施老年人就医便利化服务惠民行动，围绕挂号、就诊、缴费、住院等环节出台10余条具体举措，切实提升老年人看病就医便利化水平。推动医疗养老融合发展，全市两证齐全的医养结合机构达到30家，比去年年底增加6家，为入住养老机构的老年人提供了医疗卫生服务保障。

　　全面落实三孩生育政策

　　用心抚育好孩子

　　截止到9月30日，全市托育服务机构达到173家，可提供托位9692个，千人口托位数达到4.4个，提前完成省年度3.4个的考核指标。

　　强化政策引导。市级层面印发《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》，将婴幼儿照护服务纳入东营市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，各县区均印发了配套实施意见。市委、市政府《优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》,明确了一系列三孩支持政策，发展完善普惠托育服务体系，进一步降低生育、养育、教育成本。市发展改革委、市民政局、市卫生健康委联合印发《东营市“一老一小”整体解决方案》，推进我市婴幼儿照护服务等重点任务开展。市委市政府将普惠性托育服务项目列入2023年民生实事项目，给予2023年新改扩建和利用自有房产建成新增的每个托位2000元的一次性补助，扶助普惠性托育机构发展。市卫生健康委、市发展改革委联合印发《东营市普惠性民办托育服务机构认定管理办法（试行）》，厘定普惠性民办托育机构标准，规范认定程序办法；县区、市属开发区相继公布公办、民办普惠托育服务机构政府指导价和普惠性托育服务机构名单。

　　创新发展模式。充分调动政府、社会和个人参与积极性，构建公办民办相结合、家庭托育与托育机构相补充、托幼协同发展的新格局，满足社会对婴幼儿照护服务的不同需求。如垦利区开展省级家庭托育试点工作，满足群众对托育服务的多元化需求；2022年垦利区家庭托育点省级试点工作经验做法，被省发展改革委、省卫生健康委转发推广。广饶县在全县8个镇街公办中心幼儿园和2个县直幼儿园开设托班，带动其他县区24家公办幼儿园开设托班，并完成备案；广饶县新建一所县级托育综合服务中心，引领托育服务规范发展。利津县依托县妇幼保健计划生育服务中心探索建立全市第一家“医育结合”模式下的公办托育服务机构，以标准化、专业化的医疗保健服务赢得了家长的信赖。2023年省半年工作情况通报中，全市托位使用率52.8%，位居全省第二位。

　　完善管理体系。更新出台《托育机构备案办事指南》，方便托育机构备案；上线“东营市托育管理平台”，以服务家庭、服务机构为主线，通过智慧托育建设，建立完善托育服务机构婴幼儿学籍制度，为落实普惠托育服务二孩、三孩保育费补贴提供数据支持，一并管理在职的托育服务从业人员；对卫生评价、机构建设、人员培训、保育指导、养育照护、喂养与营养、伤害预防等进行了规范。采取日常监管和专项检查相结合的监管服务模式，市县两级开展消防、卫生保健等方面的现场督查，规范托育机构依法执业行为。以暗访推进“安全隐患专项排查整改”为重点，对发现的问题逐项列明风险隐患、整改要求、完成时限，实行销号管理；同时，每家托育机构建立一张安全管理清单，明确任务标准，落实主体责任，确保托育机构建筑安全、消防安全、食品安全、人身安全、防疫安全。以进机关、进企业、进社区、进机构“四进”活动为载体，开展托育宣传月活动，举办托育技能大赛以赛代训，推动婴幼儿照护服务专业化、规范化。2020以来，市级培训托育服务骨干824人次。

　　开展示范创建。积极争创全国生育友好先进单位、全省婴幼儿照护服务示范县区，推动托育服务走深、走实。同时，推动培育一批具有示范引领作用的托育服务机构，以创建促进托育工作的健康发展。2020年来，共创建省级示范性机构2家、市级示范性机构11家、县级示范性机构14家，起到很好的示范辐射带动作用。

　　大众日报淄博融媒体中心记者 李丽霞

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