积极财政政策要加力提效 新增专项债9月底前基本发行完毕

　　本报记者 杜丽娟 北京报道

　　国务院关于今年以来预算执行情况的报告日前提请十四届全国人大常委会第五次会议审议。受国务院委托，财政部部长刘昆向全国人大常委会作报告时表示，总的来看，今年以来预算执行情况总体平稳，有力保障了党中央、国务院重大决策部署贯彻落实。

　　报告提出，将加力提效实施好积极的财政政策，推动各项财税政策尽早落地见效。其中，今年新增专项债券力争在9月底前基本发行完毕，用于项目建设的专项债券资金力争在10月底前使用完毕。

　　对于财政政策展望，8月30日，财政部在《2023年上半年中国财政政策执行情况报告》中指出，下半年将加快地方政府专项债券发行使用，研究扩大投向领域和用作项目资本金范围，持续加强专项债券项目储备和投后管理，提升专项债券资金使用效益，引导带动社会投资。

　　财政运行总体平稳

　　围绕高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，今年以来，财政部实施了积极的财政政策，推动经济持续回升向好。

　　8月28日，十四届全国人大常委会第五次会议召开，审议《国务院关于今年以来预算执行情况的报告》（以下简称“《报告》”）。《报告》指出，今年以来，财政改革发展各项工作扎实推进，财政运行总体平稳，预算执行情况较好。

　　财政部数据显示，受经济恢复性增长和去年同期大规模留抵退税拉低基数等因素影响，全国财政收入增幅较高。其中，上半年全国一般公共预算收入119203亿元，同比增长13.3%。

　　受此影响，税收收入特别是国内增值税大幅增长，这相应拉高了财政收入增幅。分地区看，东部、中部、西部、东北地区收入同比分别增长12.8%、10.7%、17.5%、17.5%。31个省份收入同比均实现正增长。

　　财税人士表示，上半年财政收入同比增长13.3%，一定程度上保障了基本民生、乡村振兴、区域重大战略等重点领域的支出，这是预算执行情况良好的重要原因。

　　来自财政部的数据显示，上半年全国一般公共预算支出133893亿元，同比增长3.9%。其中，社会保障和就业支出增长7.9%；教育支出增长5%；卫生健康支出增长6.9%；农林水支出增长3.7%；科学技术支出增长2.5%；住房保障支出增长8.5%。

　　在部署下一步加力提效实施好积极的财政政策方面，《报告》要求加强财政经济运行监测和形势分析，密切跟踪地方和部门预算执行情况，用好财政资金直达机制，合理加快财政支出进度，全面提升资金支付效率，推动各项财税政策尽早落地见效。

　　中国社会科学院财政税收研究中心主任杨志勇表示，今年以来，一揽子税费优惠政策相继落地，不仅保障了民生支出，也有力扩大了政府投资，并支持经营主体纾困，这发挥了财政逆周期调节作用。

　　按照党中央、国务院决策部署，财政部积极完善税费支持政策，切实提高精准性和有效性，大力优化支出结构，着力提高资金使用效益，增强国家重大战略和重点民生保障，使财政改革发展各项工作扎实推进。

　　加快债券发行使用

　　然而，面对财政运行和预算执行中存在的一些困难和问题，财政部表示将积极采取措施加以解决。

　　《报告》提出，将加强财政经济运行监测和形势分析，密切跟踪地方和部门预算执行情况，用好财政资金直达机制，合理加快财政支出进度，全面提升资金支付效率，推动各项财税政策尽早落地见效。

　　对于债券发行使用，《报告》明确，今年新增专项债券力争在9月底前基本发行完毕，用于项目建设的专项债券资金力争在10月底前使用完毕，研究扩大投向领域和用作项目资本金范围，引导带动社会投资。

　　截至目前，新增专项债发行规模已接近3万亿元，其中8月以来新增专项债发行额超过4700亿元，发行明显提速。市场预计，全年剩下的8000多亿元债券有望在9月份基本发行完成。

　　按照财政部的安排，2023年全年安排地方政府一般债券限额7200亿元，与上年持平，适度增加地方政府专项债券规模，新增专项债务限额3.8万亿元，比上年增加1500亿元。

　　从债券使用情况看，上半年各地共发行用于项目建设的新增专项债券2.17万亿元，累计支持项目近2万个，有效带动扩大了有效投资。

　　为加快地方政府债券发行使用进度，财政部表示，将强化地方政府债务管理，开好“前门”、严堵“后门”，持续较大规模安排新增地方政府债券，建立健全防范化解地方政府债务风险的制度体系，坚决查处各类违法违规举债行为，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

　　在《中国地方政府债券蓝皮书：中国地方政府债券发展报告（2023）》发布会暨专题研讨会上，财政部金融司原司长孙晓霞表示，从债务资金使用角度看，债务资金只有用于投资性支出而不是消费性支出，才会相应形成资产、现金流收益，也才能有相应的债务偿还能力。

　　“因为债务资金的投向及其使用效益的不同，会对未来债务偿还能力形成不同的影响。因此，我们要区别不同用途的债务资金，同时需要长期跟踪监督对应项目的落实情况，只有这样，才能实现债务资金使用的提质增效。”孙晓霞说。

　　8月30日，财政部发布《2023年上半年中国财政政策执行情况报告》，明确指出，要完善地方政府专项债券项目管理，严禁将专项债券用于各类楼堂馆所、形象工程和政绩工程以及各类非公益性资本支出项目，严格执行违规使用地方政府专项债券处理处罚机制，全面压实主管部门和项目单位管理责任。

　　同时要健全完善常态化监测机制，坚决遏制隐性债务增量，稳妥化解隐性债务存量，严格查处问责违法举债行为。

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