花式喂鸥非法抓鸥等将实现规范管理

　　■ 都市时报全媒体记者 张小燕

　　3月24日，昆明市林业和草原局介绍，昆明将制定《昆明市关于文明观赏红嘴鸥的规定》，并将其列入市人大常委会2023年度地方性法规立法计划和工作安排。目前，昆明市林业和草原局正在开展关于“文明观赏红嘴鸥”规定的立法调研工作，油渣投喂、花式投喂、非法抓鸥等不文明行为将被进一步规范管理。

　　不文明观鸥行为频频发生

　　引发市民网友愤慨

　　今年1月31日，有网友拍到一男子带着一名小男孩在滇池大坝抓海鸥，并将其塞进罐子。视频中，还有一名女子拿着手机在旁边“指导”：“抓它翅膀！你抓它的翅膀！”随后，见海鸥挣扎得厉害，该女子索性也“上了手”。在游客制止下，他们最终放飞了海鸥。事件发生后，警方通过调查快速找到涉事人员，由于案件达不到刑事立案标准，移交给西山区自然资源局自然资源执法大队。经再次调查后，西山区自然资源局对涉事男孩监护人进行法律宣传和批评教育，并处以2000元罚款。

　　今年2月28日，一段拍摄于滇池大坝的视频再次引起市民和网友的愤慨。视频中，一名男子手拿面包喂海鸥，并一边高喊：“来哦！我抓你咯！”紧跟着，看到海鸥飞来，男子一把抓住海鸥的脚将其从空中拽了下来，拍视频的同行者还给男子拍照留念。不少市民纷纷表示，这样的行为太恶劣了，会伤害红嘴鸥，应该强烈制止。

　　文明观鸥规定

　　已列入2023年地方性法规立法计划

　　今年的昆明市两会上，昆明市人大代表、云南凌云律师事务所执行主任李春光建议，制定《昆明市关于文明观赏红嘴鸥的规定》。

　　李春光表示，自1985年以来，迁徙到昆明市越冬的红嘴鸥，已成为一大城市景观和春城文明祥和的主要标志。但是，近年来游客及市民的不文明观鸥行为，对冬季在昆明栖息的红嘴鸥造成一定的不良影响。同时，从近年的情况来看，虽然红嘴鸥的数量有所增多，但昆明对于红嘴鸥的保护还处于较为粗放的状态，存在科研规划不足、保护未形成合力等问题。

　　红嘴鸥到昆明越冬已近40年时间，市民行为对红嘴鸥有何影响，有必要进行进一步研究、规范，并以立法的形式给予相应的保障和引导。例如，在用饲料投喂红嘴鸥方面，饲料生产已有相应的管理意见和标准，但如何科学化、规律化投放却缺乏依据，目前仍然以市民和部分志愿者投放为主，随意性较大。再如，对红嘴鸥的保护除涉及林草部门外，还涉及滇管、环保、质检、公安等部门，虽然市政府历次通告都强调在红嘴鸥保护中各部门各司其职，但对哪个部门履行哪项职责未进行明确和统一，宏观上未形成统一有序的保护格局。

　　李春光表示，随着红嘴鸥与昆明城市的逐渐契合，相关部门和组织对保护红嘴鸥已有了一定程度的了解，能够制订基本的保护措施，昆明市也就保护红嘴鸥出台过数个通知等文件，同时，制定《昆明市关于文明观赏红嘴鸥的规定》也有《云南省陆生野生动物保护条例》等生效的法律法规作为依据。

　　针对上述建议，经人大反复论证和研究，认为针对当前确实存在的抓鸥、花式喂鸥等不文明观鸥行为，制定出台相关规定，符合“小切口”立法“小、快、灵”的立法目的，将制定《昆明市关于文明观赏红嘴鸥的规定》列入人大常委会2023年度地方性法规立法计划和工作安排。目前，市林草局按照规定程序和要求，正积极开展立法工作。

　　草本文案拟从3个方面撰写

　　分为禁止性、规范性和惩罚性规定

　　出台《昆明市关于文明观赏红嘴鸥的规定》势在必行。目前，市林草局按照立法的程序进行必要性可行性调研，广泛征求市民游客的意见，召开协调会、论证会、听证会，进行合法性合理性审查等工作。针对油渣投喂、花式投喂、非法抓鸥等不文明行为，拟写草案文本，拟定禁止性和倡导性的有关规定，确保红嘴鸥在昆顺利越冬。

　　市林草局拟从禁止性规定、规范性规定、惩罚性规定3个方面拟写草案文本。其中，禁止性规定，如：禁止非法抓捕、猎捕、伤害、人工繁育红嘴鸥；禁止非法出售、购买、利用、运输、携带、寄递、食用红嘴鸥及其制品；禁止随意抛撒食物到湖泊水面投喂红嘴鸥；鸥粮售卖点禁止出售面包、饼干、狗粮、猫粮等其他食物。

　　规范性规定，如：相关部门应当加强宣传引导和警示，结合实际制定管理措施和办法；任何单位和个人有权对伤害红嘴鸥及破坏其栖息地的行为向森林警察进行举报（举报电话110）。 

　　惩罚性规定，如：违反本规定的，由属地县级相关部门依法予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　※新闻背景

　　红嘴鸥飞临38年

　　昆明这样保护红嘴鸥

　　红嘴鸥飞临昆明38年来，昆明市政府相关部门及属地政府大力开展红嘴鸥保护工作，红嘴鸥保护已成为昆明市一项常态性工作。

　　近年来，抵昆红嘴鸥数量稳定在3万—4万只，其中，2018年39000只，2019年40800只，2020年41000只，2021年44000只，2022年39000只。

　　为保护好红嘴鸥这张城市名片，昆明市人民政府先后出台了《关于保护海鸥的通告》《关于进一步严格保护海鸥的通告》《昆明市人民政府关于进一步加强红嘴鸥保护的通告》，建立红嘴鸥管理长效机制，组织红嘴鸥保护管理工作，建立红嘴鸥义务监督员队伍，厘清保护职责，健全保护管理体系。

　　此外，为进一步探索迁徙规律，掌握红嘴鸥的生命周期、种群特征、迁徙数量、生长情况、活动范围等相关信息，市林草局组织科研机构和专业协会对红嘴鸥的越冬迁徙进行了多年研究，并开展同步统计工作。

　　为保证红嘴鸥在昆明越冬期间有充足的食物，市林草局参照《红嘴鸥补充饲料》标准公开招标采购，确定生产企业，采购符合标准的红嘴鸥补充饲料。依据同步统计数据，确定鸥粮投喂范围、投喂点和投喂量，负责组织对翠湖公园、滇池大坝、海埂公园、大观公园等地投喂或发放免费鸥粮，对红嘴鸥进行适当食物补充，保证红嘴鸥营养需求。

　　同时，加强对鸥粮质量的管理，协同相关部门每月做好免费鸥粮的抽样检查工作，保证鸥粮质量。每年采集红嘴鸥血清、咽喉拭子、泄腔殖拭子样本，对野生动物疫源疫病进行检测。经采集、检测红嘴鸥血清和咽喉、泄腔拭子样本，没有发现红嘴鸥携带病毒。在翠湖、滇池大坝等红嘴鸥集中分布区域设置执法报警点，建立全天值班举报电话，加大执法保护力度，打击伤害、捕捉、猎杀红嘴鸥的违法犯罪行为。