中国教育发展论坛聚焦“人口变动与教育资源配置”

　　由于生育政策调整、城镇化和人口流动，人口规模、结构与空间布局变化明显，给教育事业发展带来深刻影响。教育资源的投入和配置应该如何适应人口的变动？教育经费、教师队伍和学校布局如何根据人口变动趋势进行前瞻性地研判，从而为实现教育的优质均衡发展提供基础保障？甚至是否可能通过教育资源投入和配置方式的优化，引导人口规模、结构和空间布局合理变动？这些都是当前面临的重大现实问题。

　　4月19日，以“人口变动与教育资源配置”为主题的中国教育发展论坛2019在华东师范大学举行，由教育部发展规划司指导、国家教育宏观政策研究院主办。教育学、人口学、经济学、社会学、管理学等领域的专家学者围绕人口变动与教育资源配置，城镇化与人口流动、空间分布及教育资源配置，人口变动与教师供需均衡及质量保障，人口变动与教育经费需求预测及结构优化，人口变动与城乡学校布局规划及入学机会配置等核心议题进行深入交流。

　　华东师大党委书记、国家教育宏观政策研究院院长童世骏教授认为，人口是影响社会经济发展的最基础变量。对于政府和教育部门而言，如何充分满足因人口规模结构和空间布局变化而带来的教育需求，不仅是需要关注和研究的重要议题，同时也是一项重要的任务。华东师大特别注重发挥人文社会学科综合优势，依托国家教育宏观政策研究院搭建联合研究平台，持续深化教育研究和人口学、经济学、社会学等学科的深度融合。此次论坛对推动教育研究融合发展，回应当下中国经济社会面临相关问题而言，具有一定的理论和现实意义。

　　上海市教育委员会副主任轩福贞教授指出，在生育政策调整、城镇化加速等因素影响下我国人口变动出现了“低生育、高流动、非均衡”等特征。就上海情况而言，作为外来人口、国际移民导入和人才集聚的高地，区域内部人口空间移动形成的国际社区、外来人口集聚区等非均衡分布，将对上海教育资源空间布局和优质教育资源均衡发展带来挑战。作为改革开放排头兵的上海承担着国家教育综合改革的试点任务，未来上海需要制定更具时空节奏的教育资源优化配置战略，通过合理规划和实施促使人口变动与教育事业协调发展。

　　中国职业技术教育学会会长、教育部原副部长鲁昕教授带来主旨报告《人口红利有条件可持续增长》，她立足于国家可持续发展战略高度，在分析城镇化进程与教育资源配置内在关系基础上，从处理好人口红利与教育结构、人才供给与产业升级、人力资源与长寿经济、人力资本投入与产出四个关系和实现人口红利可持续增长的八大政策供给两个方面，阐述了如何实现中国人口红利有条件可持续增长。

　　论坛上，上海市教育科学研究院原院长胡瑞文研究员指出，上海当前面临着人力资源总量和青年中高端人才规模断层、中等职业教育对本市常住居民和学生吸引力较差、可供人民群众选择的基础教育规模明显不足和教育总投入尚难以支撑教育事业全面发展等问题，并分别提出应对策略。

　　华东师大人文与社会科学研究院院长、上海市政协委员吴瑞君教授认为，未来我国受教育人口数量总体呈波动下降态势，学龄人口总量将波动状地进入持续负增长，并呈现出明显的区域差异，其中中部受教育人口“塌陷式下降”显著，农村学龄人口呈单边下降趋势。要探索建立更加有效的人口区域协调发展新机制，促进区域人口与教育资源的合理配置。

　　南京大学社会学院副院长、南京大学河仁社会慈善学院院长陈友华教授指出中国当前生育与教育存在超低生育率形成与低生育率陷阱、教育发展成就与问题并存的现状，强调教育资源差别化配置加剧了优质教育资源争夺的竞争，人们多采取“以质量替代数量”策略获得优质教育，促使了妇女生育率的下降并使之维持在较低水平上。

　　上海市教育委员会基础教育处处长、上海市特级校长杨振峰在“超大规模城市基础教育治理应对人口变动的经验与思考”报告中，剖析了由于人口构成的多样性和多元化带来的各种城市基础教育治理问题，提出了规划优先，只增不减；推进建设，保证供给；提升内涵，促进均衡；多样特色，满足需求等上海教育治理经验。

　　华东师大人口研究所所长、全国政协委员丁金宏教授在“上海流动人口发展新特征及其教育政策寓意”报告中，从流动人口总量及其变化、性别年龄结构变化、受教育程度变化、政治面貌及民族构成、户口类型、婚姻状况及在沪家庭结构、时空分布等方面勾画了上海流动人口的新特征，并在分析和比较流动人口家庭收支状况的基础上提出教育政策的制定应突破体制机制障碍更好地满足流动人口的继续教育，要在更大的格局中思考教育发展中国家与城市的关系。

　　复旦大学社会发展与公共政策学院人口研究所任远教授指出，对“二孩政策”的预测失败说明传统人口压力型的人口变动影响教育资源配置思路显得过时，人口结构的变动和波动影响着分层次的教育资源配置及其内容，提出推动教育制度的改革，扩充对教育资源配置的制度化供给是大迁移时代教育资源均衡配置的根本方法。（光明日报全媒体记者颜维琦）

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