住黔全国政协委员建议：建立生态补偿机制 形成生态保护大格局

多彩贵州网讯(本网记者 洪英杰)生态文明制度建设既代表生态文明建设的软实力，又是衡量生态文明建设水平的一个标准。

建立和完善生态补偿机制，有利于经济社会可持续发展，对生态文明建设有极大推动作用；有利于激励和促进生态环境保护行为；有利于缓解和消除区域发展不平衡问题；更有利于使各地承担的生态保护责任与其享有的权利相对称，实现区域协调发展与社会和谐……

在2019年全国两会上，建立和完善相应的生态补偿机制成为住黔全国政协委员参政议政的重要议题。

丁贵杰：建立林地占补平衡生态补偿机制，助推生态建设工作

“在我国发展建设过程中，或多或少会占用林地。”全国政协委员、民盟贵州省委副主委、贵州大学林学院院长、贵州省森林资源与环境研究中心主任丁贵杰认为，保障全国林地只增不减，建立林地占补平衡生态补偿机制十分必要。

近年来，全国土地资源的不断变动，耕地红线划定，中央造林力度的增加，现宜林地已基本完成造林任务。征占用林地后进行森林植被恢复的宜林地所剩无几，在耕地上进行植被恢复的不能纳入林地管理，但在其他土地资源上进行森林植被恢复，仅靠森林植被恢复费是不能完成的。这就导致了全国林地资源不断减少，必须找到新方法解决林地资源储备问题。与此同时，我国石漠化、沙漠化、废弃矿山等治理任务愈发困难，成本越来越高，这些治理生态作用是得到了凸显，但是生态效益并未能得到体现。

丁贵杰在《关于建立林地占补平衡生态补偿机制的建议》的提案中建议，应出台相关政策，明确建立林地占补平衡生态补偿机制，加快形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制，“对于人民群众在治理沙漠化、石漠化、重点水源保护区、重点生态功能区，建设的新增的有林林地，鼓励在全国范围交易流转占补平衡指标，林地占补平衡费用可直接用于石漠化、石漠化、重点水源保护区、重点生态功能区生态建设工作。”

李三旗：建立三级生态补偿制度，加大赤水河流域补偿力度

2019年全国两会上，全国政协委员、贵州省文化和旅游厅党组书记李三旗带来一份《关于探索建立体现赤水河生态价值实行代际生态补偿的建议》的提案，提案建议：“应从国家层面建立健全赤水河流域生态保护制度。”

赤水河因其生物资源丰富、自然景观醉美、酱香白酒飘香、历史文化厚重，被誉为生态河、美景河、美酒河、英雄河……

然而，随着流域内经济社会发展和人口不断增加，河流水资源和生态环境保护的压力增大，赤水河保护仍然面临诸多问题和挑战。如上游地区不合理的垦殖、滥砍乱伐等导致水土流失，干流中下游区区沿河两岸密集的小型酿酒企业的废水排放对水质和生态环境造成不利影响，危及下游人民群众的生产生活。

从2011年以来，国家和贵州省加强了赤水河流域的生态保护，通过出台相关政策措施，有效改善了赤水河的水质和生态环境。

但因工作起步较晚，对生态保护的认知水平有限，实施工作难度较大，因此在工作实践中还存在“配套基础性制度还不够完善，生态补偿范围偏窄、补偿标准偏低，生态补偿资金来源渠道和补偿方式单一，生态保护者和受益者的权责落实不到位”等问题，“建议按照‘保护者受益-利用者补偿-污染者赔偿’原则，从国家层面建立跨省、省级层面建立跨市(州)、市(州)层面建立跨县的赤水河流域三级生态补偿制度，加大赤水河流域生态补偿投入力度。”李三旗建议。

黄榜泉：调动生态补偿积极性，促进跨省生态保护补偿试点

西江流域内矿产资源和水力能源丰富，是珠江三角洲经济发展的重要支撑，是滇、黔、桂三省融入珠江经济带的重要经济通道。

近年来，贵州省聚焦西江流域生态环境保护的重点难点问题，突出设施托底，推进改革创新，先后实施流域重金属污染治理、万峰湖、马岭河等小流域综合整治、“环保利剑”和“环保风暴”执法等专项行动。通过努力，目前西江流域贵州省境内涉及的26条主要河流46个监测断面全部达到并优于国家水质目标任务。

2018年，国家发展改革委要求探索启动西江流域上下游生态补偿，加强流域水环境综合整治。按照要求，滇黔桂粤四省环境保护部门将西江横向生态补偿工作纳入泛珠三角区域环保合作2018年工作要点，但是要与下游省份达成一致却困难重重。为此，全国政协委员、黔西南州政协副主席、民革黔西南州委主委黄榜泉在《关于推进西江跨界生态补偿试点工作的建议》提案中建议：国家层面应尽早建立西江流域跨省生态保护补偿机制，加大对西江流域横向生态补偿工作的指导和协调，召集西江流域相关省份会商讨论生态补偿有关事宜，促使上下游各省尽早达成共识，尽早建立西江流域跨省生态保护补偿机制。

“国家层面应设立泛珠三角区域生态补偿奖补机制，参照支持建立长江经济带生态补偿与保护长效机制的综合性奖补措施，设立泛珠三角区域生态补偿奖补机制，充分调动推进生态补偿机制积极性，促进西江流域跨省生态保护补偿试点，推动形成流域共抓生态保护修复的大格局。”黄榜泉认建议。e