美国国家安全战略（1990）

　　在第二次世界大战结束后，美国承担了一种不习惯的负担——领导和帮助保卫世界自由国家的责任。这个国家采取了大胆和前所未有的步骤，帮助盟友和被击败的敌人恢复，为民主繁荣提供盾牌，并为全球经济进步伸出手。我们帮助建立和领导的联盟体系遏制了侵略性、压制性的苏联的挑战。

　　在这一历史性的努力中，美国取得了辉煌的成功。但不可避免的是，这种成功所创造的新条件最终将需要一种新的美国领导层。在我们的帮助下，随着我们的朋友们变得越来越强大，战后我们压倒性的经济主导地位不可避免地会减弱。也许不可避免的是，面对一个决心抵制其入侵的强大联盟的苏联，将不得不转向内部，面对其自身存在严重缺陷的体系的内部矛盾——正如我们的遏制政策一直设想的那样。

　　如今，40年后的今天，国际景观的性格、维度和节奏都是令人惊叹的变化。几年甚至几个月前几乎无法想象的事态发展，正在放松人们熟悉的战后安全政策。然而，我们的目标和利益始终保持不变。而且，在我们展望并希望有一个更好的明天的同时，我们还必须关注我们过去政策中的那些要素，这些因素在把我们带到今天的水平方面发挥了重要作用。

　　正是我们四十年来的坚定，把我们带到了这个历史性机遇的时刻。

　　我们不会让这一机会过去，也不会逃避新条件所带来的挑战。我们的应对措施将需要战略愿景——对我们的目标、我们的利益以及实现和保护它们的现有手段有一个清晰的认识。战略的本质是确定优先事项。我们会做出艰难的选择。

　　这份报告概述了我们将采取的方向来保护战后时代的遗产，同时使美国能够帮助塑造一个新时代，一个超越遏制、将把我们带入下个世纪的新时代。我邀请美国人民和国会加入我们的对话，这将为我们在未来几个月或几年里必须做出的艰难决定提供信息和启发。

　　纵观我们的历史，我们的国家安全战略一直在追求广泛的、一致的目标。我们一直在寻求保护这个国家、其公民及其生活方式的安全。我们还努力促进我们人民的福利，促进和平、自由和进步的国际环境，我们的民主和其他自由国家可以在其中蓬勃发展。

　　这些广泛的目标指导着美国在整个共和国时期的外交和国防政策。他们是1804年杰斐逊总统决定派美国海军对抗的黎波里的总督，也是里根总统1986年指示美国海军和空军返回该地区时的驱动力。他们激发了伍德罗·威尔逊的《十四点》，以及我过去一年在东欧支持民主的倡议。

　　此外，这个国家一直感到与其他那些认同我们价值观的国家有一种强烈的社区意识。我们一直认为，尽管美国民主的繁荣并不需要一个完全民主的世界，但它不可能在一个基本上是极权主义的世界中长久存在。这是我们在欧洲的联盟与我们共同的道德愿景。东亚和世界其他地区——由《大宪章》、《独立宣言》、《人权宣言》、《联合国宪章》、《世界人权宣言》和《赫尔辛基最终法案》形成的愿景。因此，美国对联盟战略的承诺，比仅仅是对共同敌人的看法有更持久的基础。

　　我们战略的另一个持久因素是承诺建立一个自由和开放的国际经济体系。美国支持自由贸易，以促进世界繁荣，并减少国家之间的政治摩擦。我们绝不能忘记保护主义的恶性循环，它帮助加深了大萧条，并间接助长了第二次世界大战。与许多前任一样，我国政府致力于与所有国家合作，促进自由市场体系的繁荣，并减少不公平地抑制国际贸易的障碍。特别是，如果贸易争端削弱了四十年的军事威胁无法消除的政治关系，这将是一场巨大的悲剧。

　　我们在全球的位置也定义了我们安全战略的一致因素。我们有幸拥有东西方广阔的大洋和南北友好的邻居。但我们许多最亲密的朋友和盟友以及重要的经济和政治利益都离美国很远。因此，在现代时代，我们仍然有能力投射美国的力量，以帮助保持全球和地区的国际平衡，以支持和平与安全。

　　特别是，在本世纪的大部分时间里，美国一直认为防止任何敌对势力或权力集团统治欧亚大陆是一种至关重要的利益。这种兴趣仍然存在。在第二次世界大战以来，它需要承诺推进防御和推进军事部署，并承认上世纪30年代的教训——和平与安全只能通过警惕和准备来实现。这一战略被描述为一种遏制苏联扩张主义的战略。它的目的不是把世界划分为美国和苏联的势力范围，而是。相反，促进了欧洲和亚洲独立权力中心的重新崛起。在这个盾牌的背后，我们的朋友们建立了他们的力量，建立了统一的机构（如欧洲共同体），我们的体系展示了它的政治和经济活力。我们相信，在这种情况下，用乔治·肯南著名的话来说，一种抵制入侵的坚定政策将会导致“苏联势力的解体或逐渐融化”。

　　我们现在看到了。遏制措施的成功为新一代的美国人创造了新的条件和新的机会。我们欢迎这一变化。然而，我们的基本价值观和基本的地缘政治必需品仍然存在。作为世界上最强大的民主国家，我们不可避免地成为了领袖。在全球民主国家联盟中建立的连接纽带。确保国际平衡稳定的关键责任仍然是我们的，即使它的要求在一个新时代发生变化。随着世界进入一个对和平的新希望的时期，忽视由此带来和平的基本安全条件将是鲁莽的。

　　我们广泛的国家利益和目标是持久的。它们可以总结如下：

　　美国作为一个自由和独立的国家得以生存，其基本价值观得到完整，其制度和人民得到保障。

　　美国尽可能与其盟友合作，寻求：阻止任何可能威胁其安全的侵略，如果威慑失败，击退或击败军事攻击，并以对美国、其利益和盟友有利的条件结束冲突；有效应对对美国及其公民安全的威胁和武装冲突之外的利益，包括国际恐怖主义的威胁；通过追求公平和可核查的军备控制协议，使我们的战略威慑力量现代化，发展战略防御技术，并加强我们的常规能力，来提高战略稳定性；鼓励苏联更多地承认人权、市场、激励和自由选举的原则，同时促进限制苏联的军费开支和劝阻苏联的冒险主义；防止向敌对国家或集团转让军事关键技术和资源，特别是大规模杀伤性武器和相关的高科技运载手段的传播；和减少非法毒品流入美国。

　　一个健康和不断增长的美国经济，以确保个人繁荣的机会和为国内外国家努力的资源基础。

　　国家安全和经济实力是不可分割的。我们希望：促进一个强大、繁荣、有竞争力的美国经济；确保能够进入国外市场、能源、矿产资源、海洋和空间；以及

　　促进开放和扩大的国际经济体系，对贸易和投资的扭曲，稳定的货币，以及广泛商定和尊重的管理和解决经济争端的规则。

　　一个稳定和安全的世界，促进政治自由、人权和民主制度。我们希望：促进法治和通过外交途径解决地区冲突；保持稳定的地区军事平衡，以阻止那些可能寻求地区主导地位的权力；支持促进经济发展和社会和政治进步的援助、贸易和投资政策；促进自由民主政治制度的发展，作为人权和经济社会进步的最可靠保障；帮助打击来自侵略、胁迫、叛乱、颠覆、恐怖主义和非法毒品贩运而对民主机构的威胁。与盟友和友好国家建立健康、合作和具有政治活力的关系。

　　为了建立和培养这种关系，我们寻求：加强和扩大忠于民主和个人权利的自由国家的联邦；与我们的盟友建立更平衡的伙伴关系，更多地分享全球领导能力和责任；支持西欧加强经济、政治和国防一体化，以及美国与欧洲共同体之间更紧密的关系；与我们在北大西洋联盟的盟友合作，充分利用欧洲安全与合作会议的进程，在整个欧洲和自由地实现和解、安全和民主；和使国际机构更有效地促进和平、世界秩序、政治、经济和社会进步。

　　通过广泛和适当的理解，我们的国家安全战略是由国内和国际环境的整体所形成的——一个今天正在发生巨大变化的环境。

　　未来的历史学家很可能会得出这样的结论：当前时期最显著的战略发展是席卷共产主义世界的系统性危机。这场危机有多种形式，也有多种原因：在20世纪70年代越南创伤后，西方在80年代的政治复苏——包括重整军备以及在欧洲部署的成功——破坏了苏联领导人的假设，即全球“力量的相关性”正在向对他们有利的方向转变。当工业民主迅速进入超级计算机、微电子和电信的后工业时代时，共产主义国家却陷入停滞，被扼杀创新和生产力的过时的中央集权主义教条所瘫痪。糟糕的经济表现，尤其是与西方相比，已经使一个以掌握经济力量为傲的体系名誉扫地。新的信息革命给极权主义政权带来了一个特别的挑战，即坚持限制信息的旧政策将导致永久性的技术瘫痪。在20世纪80年代中期，苏联的新领导层认识到其体系陷入危机，并实施了一项雄心勃勃的改革计划。在国外，这位领导人寻求更平静的国际环境，以便集中精力内部危机。例如，这导致苏联从阿富汗撤军，苏联为了妥协解决地区冲突，因为莫斯科逐渐（并有选择性地）寻求减少代价高昂的海外承诺。土著抵抗运动作出的这些承诺代价高昂，并得到了重新振兴的西方参与政策的支持。在1989年，与欧洲常规武装力量谈判(CFE)的同时，苏联开始单方面减少他们沉重的军事负担和他们在东欧的存在，同时宣布（迄今为止证明）对东欧邻国的内部事务更宽容的政策。我们看到强大的民主力量在整个东欧被释放出来，推翻了共产主义的独裁统治，并正在扭转苏联的统治模式。

　　我们正面临着我们战后成功政策所带来的战略转变。然而，这种根本性的政治变化很可能会是动荡不安的。可能会有挫折和新的不稳定的来源。幸福的结局永远都不能保证的。我们只能对前苏联联盟和东欧各国各自以自己的方式进入历史上未知的水域时仍然存在的不确定性印象深刻。

　　工业民主国家也面临着战略挑战，其中一些挑战很严重，但它们在很大程度上也是我们成功的产物。这些因素包括经济力量平衡的变化，以及在经济变化和调整时代的贸易争端可能使政治和安全关系紧张的危险。在我们需要保持力量和团结，充分利用力量和团结帮助促成的东西方关系的新机会的时刻，这种紧张将尤其具有破坏性。

　　我们在西欧和东亚的盟友日益强大和自力更生，已经导致了更大的领导责任分担——正如欧洲共同体(EC)在东欧政策中所表明的那样，也正如日本在国际经济援助中所表明的那样。

　　1990年代戏剧性的战略发展之一将是日本和德国作为成功的民主国家和经济和政治领导人的新作用。美国的政策长期以来一直在鼓励这种演变。它将为维持这些强有力的新的伙伴关系——大西洋联盟、欧共体和美日安全联盟——这些伙伴关系在战后时期促进了欧洲和亚洲的和解、保证、民主和安全。

　　在一个技术创新和全球市场的新时代，世界经济将比以往任何时候都更具竞争力。东亚地区的惊人增长很可能会继续下去，到下个世纪初，日本、大韩民国、中国和台湾的总产量可能会超过我们自己的产量。西欧，随着它逐步消除欧盟内部劳动力、资本和商品自由流动的障碍，它将成为一个更强大的经济力量。尽管苏联的改革取得了一定程度的成功，但其产出也可能会进一步落后于美国、日本和西欧。在世界上许多其他地区，经济扩张将不会跟上人口增长或债务负担的步伐，从而进一步挤压资源，引发动荡和不稳定。所有这些事态发展都具有重大的安全影响，以及它们明显的经济和社会意义。

　　几乎肯定会有经济力量继续扩散，这在一定程度上反映了美国旨在促进全球经济增长的明智而成功的政策。如果世界经济体系仍然是开放和扩大的，我们自己将从其他国家的发展中受益。但美国的领导地位仍将继续至关重要。一个健康的美国经济对于维持这一领导作用，以及促进全球经济发展和缓解单边主义、地方主义和保护主义所面临的危险压力至关重要。

　　在一个新的时代，一些第三世界的冲突可能不再在超级大国竞争的背景下发生。然而，由于各种原因，许多人将继续威胁到美国的利益。美苏双极性的侵蚀可能会允许并在某种程度上鼓励这些挑战的增长。

　　具有高度破坏性的地区战争仍将是一种危险，因为地区大国的武装力量的扩大和先进武器的扩散将使其更加危险。而且，减缓化学、生物和核武器以及远程运载系统的扩散将会越来越困难。在受贫困、不公正、种族、宗教或民族紧张局势困扰的地区的不稳定将继续下去，无论是否被苏联利用。宗教狂热可能会继续危及美国人的生命，或者危及对我们友好的中东国家，自由世界继续依赖这些国家的能源资源。恐怖主义的祸害，和支持它的国家的祸害，同样仍然是一种威胁。

　　现代战场的特点是具有前所未有的致命性。传统武器的更精确、射程和破坏性现在将战争扩展到更广泛的地理区域，并使其更加迅速和激烈。随着全球武器生产变得更加扩散，这些武器越来越容易被较小的国家使用，缩小了我们与区域国家之间的军事差距，并在许多方面使一些在第三世界战场的要求像我们在中欧所期望的那样高。

　　美国在大多数与先进武器相关的技术上具有竞争优势，但我们必须继续将这一优势转化为由适当的战术原则和作战艺术支持的战场武器系统。新的条件需要不断的创新，因为我们要将隐形技术、极其精确的武器、改进的目标定位手段和新的作战概念纳入我们的作战部队。

　　非法毒品贩运给美国经济带来了额外的代价，破坏了我们的国家价值观和制度，并对许多美国人的毁灭和死亡负有直接责任。国际非法毒品贩运对我们的国家安全和其他国家的安全构成重大威胁。

　　我们将加大努力，同时减少对非法药物的供应和需求。在国际上，我们将打击这类毒品的生产，并打击使非法毒品能够被加工、运输和分销的跨国犯罪组织。我们的国际药物管制战略的一个基石是与其他国家合作并激励它们，帮助打击非法毒品贸易，重新吸引对药物的需求。

　　随着我们加强我们的项目，我们将增加我们旨在控制药物跨境流动的行动。在这方面，和在其他领域一样，我们将增加利用国防部提供的资源和专门知识。我们认识到，军事参与这一任务是有代价的，而在一个资源有限的世界里，增加军事参与在这里的努力是以牺牲其他重要的国防活动为代价的。我们接受这些权衡，我们会做这项工作。

　　动荡的世界——饥荒、迫害、战争和暴政——使全球难民潮激增，目前总数超过1400万。许多人在暴政的严厉控制下被迫离开了家园。

　　还有成千上万的人逃离了他们的家园，以逃避压迫。来自阿富汗、埃塞俄比亚和莫桑比克的数百万人只是为了活着而搬家。其他人则在营地里生活，代代相传，等待着看似棘手的政治和种族争端的解决。除了这些数字所代表的深刻的个人悲剧，如此巨大的难民人口对世界社会的资源征税，否认了这些人民在更温和的情况下可以做出的许多贡献，并助长了滋生未来冲突的仇恨。

　　从我们的历史开始，美国就有一个令人自豪的传统，即欢迎难民来到我们的海岸。我们还为我们与国际机构一起为难民提供援助和救济的工作而感到自豪，尽管我们在政治上努力解决引起难民逃跑的冲突。我们鼓励改组救济组织，使它们更有效和高效--确保稀缺资源惠及需要这些资源的人。今年，通过我们的预算和私人团体的慷慨，我们将接收比去年更多的难民。我们将保持一个同情和慷慨的美国安置和援助世界各地的难民。

　　我们在上世纪90年代所面临的安全环境更有希望，但在许多方面也比最近过去的任何时候都更加不确定。摆在我们面前的一些问题是：随着美苏双极性让位于全球相互依赖和多极性，我们如何确保持续的国际稳定？美国将继续扮演的领导角色是什么？以及我们的盟友所扮演的新的领导角色？今天的积极战略趋势将被逆转的风险是什么？我们如何在长期规划中适当考虑这些风险？在一个充满战略变革、财政紧缩和巨大不确定性的时代，我们能谨慎地接受多少风险？在保持与苏联的力量平衡的同时，我们如何适应我们的军队以应对世界其他地方的持续挑战？当共同危险的感知威胁减弱时，我们如何保持盟友和朋友之间的凝聚力，而这仍然是共同安全和繁荣所不可缺少的？随着东方国家走向民主，德国走向统一，新欧洲在政治、经济和军事上的结构将是什么？如果军事因素在一个东西方平衡更加安全的世界里显得不那么大，我们将如何利用其他政策工具来促进我们的利益和目标？

　　在制定上世纪90年代的国家安全战略时，我们将需要解决这些问题和其他问题的答案。我们的初步评估反映在下面的章节中。

　　虽然我们是一个全球大国，但我们的利益并非在世界各地都被平等地参与或受到威胁。面对相互竞争的需求、预算的严格程度和不断改善的东西方气候，我们必须重新审查我们的优先事项。当我们的能力缺乏需求时，我们必须评估这些风险，并充分利用我们的政策工具来尽量减少这些风险。

　　我们与苏联的关系仍然非常重要，因为苏联仍然是唯一的另一个军事超级大国。即使紧张局势缓解，双方的军事力量减少，保持全球战略平衡无疑是美国的担忧；我们的努力是无可替代的。

　　然而，如果他们的承诺得到实现，正在发生的巨大变化，将使我们的防御姿态发生重大变化，并更有可能独立地看待其他地区。

　　我们的目标是超越遏制，寻求苏联作为一个建设性的伙伴融入国际体系。在战后时期，这一目标第一次才得以实现。

　　在十多年试图破坏它之后，苏联已经朝着与国际体系和解采取了重大步骤；它否定了阶级战争和军事优势的原则，并批评了自己战后政策的主要原则。它已经开始向民主迈进。所有这些，我们只能鼓掌。

　　美国将寻求与苏联建立一种日益合作的关系。莫斯科将为我们找到一个愿意创造条件的伙伴，让苏联加入一个和平、自由和繁荣的国际社会。扩大互利联系，促进苏联思想和民主价值观的自由流动，为长期深化关系奠定更坚实的基础。例如，我们的“开放土地”提案将废除不必要地阻碍外交官、商人、游客、学生和记者接触的“禁区和”。为了支持苏联的经济改革，我提议立即就美苏贸易协定进行谈判，以便在最高苏维埃采取行动编纂移民改革之前，我们可以在1990年6月的峰会上给予苏联最惠国地位。在乌拉圭回合多边贸易谈判结束后，我们提出支持苏联在关税和贸易总协定（关贸总协定）所建立的结构中的观察员地位，并个人敦促戈尔巴乔夫主席利用干预时间更迅速地走向苏联经济中的市场实践。我们还在扩大技术经济合作，并已开始讨论双边投资条约。

　　我们强烈支持今天戏剧性的政治和经济改革进程，并对其成功有重大利害关系。然而，美国的政策没有也不能依赖苏联的某一领导人或一群领导人。我们希望对苏联的制度和做法进行根本性的改变，只有付出巨大的经济和政治代价才能逆转。在政治领域，民主是实现不可逆转的变革的最佳保证。在军事领域，如果达成协议——销毁武器，改变生产线，部队复员——任何未来的苏联领导人都会发现代价昂贵、耗时，很难重新追求军事霸权，在不提供充分的战略警告的情况下不可能尝试。这些一定是我们的标准。

　　即美苏的关系保持竞争力，它也可以变得更少军事化，更安全。我们将寻求与苏联和其他国家达成的有效可核查的军备控制协定，作为我们安全战略的一个重要组成部分。

　　但无论苏联在未来十年采取什么行动，苏联仍将是一个强大的军事力量。美国必须继续保持加强威慑，加强安全的现代防御。我们不能忽视苏联继续在质量上实现现代化的努力，即使它们在数量上减少。正如戈尔巴乔夫主席去年9月21日所宣称的那样，“在削减国防开支的同时，我们正在关注陆军的质量重整军备，这样我们就不允许在任何程度上削弱我们的整体防御能力。”因此，我们的反应代表着谨慎的谨慎，但苏联领导人和人民应该意识到，这是一种基于不确定性，而不是基于敌意的谨慎。

　　重组苏联与国际社会的关系是一项与遏制问题在当时一样雄心勃勃的任务。为它创造条件的责任首先在于苏联本身。但是，美国和我们的盟友一起决心挑战和测试苏联的意图，在保持警惕的同时，努力让苏联与西方的关系走上比战后人们所认为的更牢固、更有建设性的道路。

　　大西洋共同体的国家，以其共同的价值观为定义，是一个更大的自由国家联邦的创始成员——那些对自由和个人权利有共同承诺的国家。我们的联盟植根于共同的历史和传统。即使欧洲的军事对抗急剧减少——正如我们的目标一样——基于其道德和政治价值观的民主盟友的自然伙伴关系也将持续下去。

　　联盟的持续力量和我们在联盟内部的领导能力仍然对和平至关重要。苏联，即使其军队被完全撤回其领土内，由于地理原因，它仍然是中欧的一个主要军事因素。因此，欧洲的安全与稳定将继续取决于美国的政治和军事存在。我一再承诺，只要我们的盟友希望我们能作为共同安全努力的一部分，美国将在欧洲维持重要的军事力量。我们的核能仍然是侵略的终极威慑力量，即使是在较低的力量水平上。

　　此外，在欧洲新兴的新政治环境中，大西洋联盟仍然是自由国家的自然联系，也是协调西方安全和外交政策的自然框架。它体现了美国对欧洲的持续承诺；它还维持了稳定的整体结构，可以确保中欧和东欧民主发展的成功。

　　然而，在这个框架内，大西洋世界的“欧洲支柱”正在我们眼前得到加强——这一时期的另一个戏剧性的发展。美国坚决支持加强西欧经济和政治一体化，以实现欧洲的身份和命运，也是迈向在更广泛的大西洋共同体内更平衡地分享领导和责任的必要一步。欧洲的统一和联盟的伙伴关系不发生冲突；它们相互加强。我们支持欧洲共同体在1992年之前建立单一统一市场的努力。一个强大的欧洲共同体将确保更有效地利用欧洲资源进行共同努力，也将成为东欧国家的战略磁铁。我们还支持在大西洋联盟的整体框架内加强西欧的军事合作与协调，包括双边努力和西欧联盟的努力。我们强烈支持独立的英法核威慑力量及其继续进行的现代化。

　　德国的统一正在到来——通过和平的方式，在民主的基础上，以及在培育了四十年来和平与自由的西方关系的框架内。这是西方国家的一次胜利。我们期望一个统一的德国将继续是北大西洋联盟和欧洲共同体的成员，因为我们所有人都在寻求促进欧洲更广泛和解的条件。

　　随着欧美关系的转变，摩擦可能会出现。需要政治家才能来缓解他们。然而，西方民主国家在这种环境下所面临的挑战是对明智政策的挑战，而不是对其制度本质的挑战。假设民主国家在其外交、国防和经济政策上保持纪律，我们就面临着一个非凡的机会，根据我们的价值观和我们对未来的愿景来塑造事件。

　　美国及其盟友致力于克服欧洲的分裂。所有东欧国家都有权成为世界自由国家联邦的一部分，因为他们一个接一个地继承了他们所继承的欧洲文化和政治传统。克服这一划分取决于他们实现的自决和独立。我们将不接受与莫斯科达成的任何限制这些权利的安排，我们希望苏联继续以行动和借口拒绝干预东欧国家的事务。一个自由和繁荣的东欧不会对苏联合法的安全利益构成威胁，而且人们每天都更容易想象东欧和西方国家可以自由地参与同一社会和经济组织。冷战始于欧洲的分裂。只有当欧洲再次完整时，它才才能真正结束。

　　我们与我们的盟友分享了一个关于欧洲全面和自由的愿景：我们相信，民主制度和价值观将是新欧洲的核心，因为这些制度和价值观在今天是正确的。即使根本的政治变化仍在发展，我们高度优先考虑迅速转移到更低、更稳定的部队水平，对军事活动更加开放。

　　美国打算在促进东欧的经济发展、支持其民主制度和确保稳定的整体结构方面发挥作用。非常明显的是，美国的作用受到了东欧人民的欢迎，因为在正在出现的新欧洲，他们认为我们的存在令人放心。自然，我们与。东欧国家将受到其在我们关心的问题上的政策的影响，例如间谍活动、非法技术转让、恐怖主义和第三世界的颠覆活动。

　　去年11月，作为对我们自己的安全以及东欧人民的自由和福祉的投资，我签署了一项法律立法，授权提供9.38亿美元的援助，以支持波兰和匈牙利的民主。在我的1991财政年度的预算中，我提出了额外的3亿美元，因为我们开始扩大我们的计划，以包括其他新的东欧民主国家。此外，我们还在支持经济改革、贸易自由化、劳动力市场改革、私营部门发展和环境保护方面提供了最好的建议和专业知识。这标志着两党在外交政策上迈出了重大而积极的一步，并强调了美国承诺帮助东欧历史性地走向自由的力量。

　　我们还将期待欧洲安全与合作会议（基安会）发挥更大的作用，因为基安会代表人民在法治下选择自己命运的自由，统治者有民主上的责任。我们建议去年，我们扩大圣安会人权篮子包括民主多元化和自由选举，我们注入新的生命到圣安会的经济维度通过关注的实际问题从停滞的计划经济自由和竞争的市场。采取这些步骤的时机已经成熟。

　　西半球已经实现了成为历史上第一个完全民主的半球的伟大目标。尼加拉瓜反对派在2月25日的选举中取得的巨大胜利，大大推动了该地区在过去几年中明显出现的潜在民主趋势。美国长期以来一直认为，自身的安全与半半球的集体安全、社会和平和经济进步密不可分。民主的复兴支持了这些目标，并加强了我们的自然团结，正如另一种传统刺激——对半球外威胁的恐惧——正在消退。在新时代，我们的半球政策寻求成熟伙伴关系的新精神。

　　然而，我们必须继续应对安全威胁。我们同古巴关系的改善取决于那里的政治自由化，以及结束古巴对其他政府的颠覆和破坏该区域的和平进程。在尼加拉瓜，我们的目标是协助维奥拉塔·查莫罗新政府努力培育民主制度、重建经济和缩减尼加拉瓜军队。我们支持萨尔瓦多政府打击共产主义叛乱的军事和政治努力。

　　中美洲仍然是美苏关系中的一个破坏性因素。我们要求苏联对其客户的行为负责，并相信苏联在促进该地区的民主方面的合作是对苏联政策中的新思想的一个重要考验。

　　我们将找到与我们的两个最近的邻国，加拿大和墨西哥合作的新方法。我们强烈支持在巴拿马建立新的民主政府，这也是对巴拿马运河的安全和有效运作的最佳长期保证。我们将继续寻求在海地向民主过渡，促进支持自由选举的国际努力。拉丁美洲大部分地区恢复民主将使我们重新强调支持专业的、不关心政治的军队的努力。我们还将面临毒品贸易和债务问题对民主构成的挑战。

　　我们的联盟网络和部署在该地区的部队确保了使该地区取得显著进展成为可能。

　　除了我们自己的威慑力量外，该地区的安全自上世纪70年代以来一直依赖于该地区主要国家之间前所未有的和谐关系结构。我们与日本的联盟仍然是我们安全政策的核心和稳定的重要锚点。日本的重要性现在是全球性的。我们的关系是世界上最重要的双边关系之一，维护它符合我们的战略利益。

　　美中两国的关系，在经过多年的疏远后，于20世纪70年代初恢复，也对地区稳定和全球力量平衡做出了重要贡献。美国强烈谴责去年6月在中国进行的镇压，我们已经实施了制裁来表达我们的不满。与此同时，我们也试图避免中国与外界的关系被完全被切断。这些关系不仅在全球和地区上都具有战略重要性；它们对中国恢复经济改革和政治自由化道路的前景至关重要。中国愤怒的孤立将损害所有这些前景。

　　美国对大韩民国的承诺仍然坚定；我们寻求缓解朝鲜半岛的紧张局势，并完全支持首尔为展开富有成果的南北对话的努力。我们与我们的盟友澳大利亚建立的牢固和健康的关系直接有助于区域和全球的稳定。东南亚国家联盟（东盟）继续在该地区的安全和繁荣中发挥重要作用。

　　在柬埔寨，美国寻求一种全面的解决办法，这将给柬埔寨人民带来真正的和平和一个他们自由选择的政府。

　　正如我们所充分证明的那样，我们支持菲律宾的民主制度及其为实现繁荣、社会进步和内部安全所作的努力。我们将真诚地与菲律宾就我们在那里的军事设施的状况进行谈判。

　　这些设施支持美国持续和需要的向前存在，有利于我们、菲律宾、地区安全和全球稳定。

　　自由世界对来自这一关键地区的能源供应的依赖，以及我们与该地区许多国家的牢固联系，继续构成了美国的重要利益。

　　苏联在该地区的政策显示出缓和的迹象，但仍然存在矛盾。向利比亚和叙利亚提供先进武器仍在继续（伊朗的发展也是如此），尽管苏联的外交已经在其他方面向更有建设性的方向发展。

　　然而，中东是一个生动的例子，尽管这个地区的东西方紧张局势有所减弱，但美国的战略担忧仍然存在。对我们利益的威胁——包括以色列和温和的阿拉伯国家的安全以及石油的自由流动——来自各种来源。在20世纪80年代，我们的军事行动——1983-84年的黎巴嫩、1986年的利比亚和1987-88年的波斯湾——是为了回应对美国利益的威胁，而不能进入克里姆林宫的大门。捍卫我们的利益的必要性将继续存在。

　　因此，我们将在地中海东部、波斯湾和印度洋保持海军的存在。我们将定期进行演习，加强东道国的支持和设备部署。此外，我们将阻止向地区各州出售军备稳定，特别是在有可能扰乱地方权力平衡或加速浪费的军备竞赛的国家。我们特别致力于努力遏制清除核武器、化学武器和其他大规模销毁武器、生产这些武器的手段以及相关的远程运载系统的扩散。我们将面对并对那些支持恐怖主义和颠覆活动的国家施加国际压力。我们将继续促进和平进程，以符合我们对以色列安全的持久承诺的方式满足巴勒斯坦合法的政治权利。

　　在南亚，巴基斯坦和印度都是美国的朋友。我们赞赏巴基斯坦恢复民主和两国经济自由化的趋势。我们将努力保持我们与我们的传统盟友巴基斯坦的特殊关系，稳步改善我们与印度的关系，并鼓励印巴和解和停止核扩散。虽然我们欢迎苏联军队从阿富汗撤军，但苏联继续向喀布尔的非法政权提供大规模武器，加强了美国继续支持圣战者，以寻求阿富汗人民的自决。我们仍然坚定地致力于达成全面的政治解决方案，作为实现阿富汗自决和区域安全的最佳手段。

　　机构建设、经济发展和区域和平是我们在非洲的政策的目标。全球民主的趋势也必须走向非洲。如果非洲要作为国际体系中的一个重要因素发挥其应有的作用，就必须实现所有这些目标。非洲是世界原材料和矿物供应的主要贡献者，也是一个具有巨大人类潜力的地区。

　　在战略方面，美国在整个上世纪80年代一直极力要求清算苏联/古巴从70年代以来遗留下来的对非洲的所有军事干预行动。1988年12月的《纽约协定》是争取安哥拉和平和纳米比亚独立生存的8年。因此，古巴军队将离开安哥拉，纳米比亚将于3月21日独立。在非洲之角，美国鼓励通过谈判解决该地区的冲突。

　　在经济方面，美国将继续倡导改革，消除浪费和无生产性的国有企业，并解放生产性的私营部门和个人的主动性。美国已经大大增加了它通过我们的非洲发展基金所提供的援助。我们继续是人道主义援助的最大捐助国，并帮助国际组织和志愿协会分发粮食、药品和其他援助。

　　我们继续敦促人们迅速和彻底地结束南非的种族隔离制度。我们支持建立一个民主、非种族的南非，以加强该国和该地区的长期稳定。我们对所取得的进展感到鼓舞，特别是纳尔逊·曼德拉的获释和对政治组织的取缔。我们希望所有各方继续采取必要的步骤，以创造一种能够进行富有成效的谈判的气候。

　　我们国家权力的外交、政治、经济和军事因素仍然很强大。然而，这些不同的政策工具的相对重要性将在不断变化的环境中发生改变。我们最困难的决定不仅包括调整、增加或减少哪些军事力量、减少或消除，还包括哪些风险可以通过军事能力以外的手段来改善——如谈判、负担分担、经济和安全援助、经济杠杆和政治领导。

　　在一个新时代，我们可以预见，我们的军事力量仍将继续是全球战略的重要基础，但不会以不同的方式显得那么突出。我们看到，更有可能要求使用我们的军队可能不涉及苏联，而可能是在第三世界，在那里可能需要新的能力和方法。我们认为，我们必须把我们的经济福祉作为我们长期实力的基础。我们可以看到，特别是在新的国际环境下，政治意愿和有效的外交可以将国家权力转化为国家目标的实现。虽然本报告必须单独描述这些不同的政策要素，但国家战略必须整合这些要素，并按照一个连贯的愿景加以运用。

　　我们在外交政策上的首要任务仍然是与我们的盟友和朋友团结一致。我们从来没有能够“独处”，即使是在冷战初期，当时我们的主要盟友仍在遭受第二次世界大战的破坏和枯竭。即使是试图这样做，也会改变我们的生活方式和国家制度，并将危及我们正在寻求保护的价值观。

　　因此，自由世界中其他权力中心的崛起是受欢迎的，它符合美国的价值观，并支持我们的国家利益。我们必须确保自由国家继续承认我们共同拥有的基本道德、政治和安全利益，并保护这些利益不受苏联军事力量的剩余威胁和新出现的地区冲突和分裂的经济问题的威胁。我们准备与我们的盟友和朋友更充分地分享全球领导层的责任。

　　军备控制是一种手段，而不是一种目的；它是加强国家安全的更广泛政策的一个重要组成部分。我们将根据以下几个基本标准来判断军备控制协议：

　　首先，协议必须增加我们的安全。我们的目标是减少激励措施，即使是在危机中，也发起攻击。因此，我们寻求的不是为了减少开支，而是为了促进稳定的协议。我们将努力减少最适合进攻行动或先发制人的打击的能力。

　　第二，为了加强稳定性，我们倾向于在军事力量的规模、性质和发展方面导致更大的可预测性的协议。通过开放的可预测性扩展了军备控制的传统重点，而不仅仅是军事能力，并解决了对攻击性意图的恐惧。

　　第三，只有我们能够验证符合性，协议才有效。随着我们将议程扩大到包括化学武器和导弹扩散等问题，核查将成为一个日益困难的挑战，但仍然需要有效的核查。我们希望达成能够持续下去的协议。

　　最后，由于美国的安全与其朋友和盟友的安全是不可分割的，我们将坚持任何军控协议都不会损害盟国的安全。

　　过去12个月在军备控制方面取得的成就令人印象深刻。我们已经与苏联达成了一项新的协议：预防危险的军事活动；提前通知战略演习；澄清了在领海中无辜通行的权利；执行国际条约核查条款的谅解备忘录；试验验证和稳定性措施（开始）；相互演示双方核查弹道导弹再入飞行器的程序；互惠展示战略轰炸机以辅助核查；和演示了为弹道导弹核查所建议的“唯一标识符”或“标签”。

　　这些都只是个开始。我们的军备控制议程现在比以往任何时候都更广泛——超出了传统的东西方对核武器的关注。我们正在处理紧迫的多边军备控制问题。我们还在就提高透明度和限制常规武器进行谈判。我们将真诚、耐心、认真地谈判，但不为协议而寻求达成一致，也不妥协上述基本原则。

　　首先，我们的目标不仅是减少力量，而且是减少核战争的风险，创造一个更稳定的核平衡。我们的建议旨在通过减少和限制，特别是那些构成最大威胁的战略核部队，即弹道导弹，特别是具有多弹头的大型洲际弹道导弹，来加强威慑作用。我们建议对轰炸机和巡航导弹进行不那么严格的限制，因为它们无法进行解除武装的第一次打击。我们的目标是在1990年6月的首脑会议之前解决所有实质性的开始问题。

　　我们处理这组问题的方法也是，如果有效的防御证明可行，通过促进合作过渡到进攻和防御力量的稳定平衡来加强战略稳定。我们还寻求在战略防御方法方面提高透明度和可预测性，并建议定期交换数据、听取简报、访问实验室和观察测试。

　　美国坚定地承诺达成一项协议，将在欧洲的常规武装部队减少到更低的水平，以加强安全和稳定性，并降低发动突然袭击或维持大规模进攻行动的能力。我们的目标是在今年尽快完成CFE条约。在我的国情咨文演讲中，为了回应欧洲的快速变化，我建议大幅降低美国和苏联在中欧和东欧的地面和空军人员的水平——至19.5万人。这项建议已被接受。

　　日内瓦裁军谈判会议继续努力实现全球禁止化学武器，以我在1984年亲自向美国提出的草案作为其谈判的基础。我最重要的目标之一是看到一个有效的、真正的全球禁止化学武器——它们的生产和拥有，以及使用它们。在联合国和马耳他，我提出了几项建议和挑战，以加速谈判成功结束，包括美国和苏联如何树立榜样，推动实现全球禁令。在这方面，我们和苏联同意在1990年6月的首脑会议上共同签署一项双边协定，使双方将销毁大量化学武器储备。我们不仅必须处理那些现在拥有化学武器的国家，而且还必须处理这些任意破坏的工具日益扩散的问题。

　　通过开放实现可预测性的一个重要步骤是我去年5月提出的开放天空倡议，该倡议将允许频繁的徒手观察飞行飞越参与国的领土。这将以真正前所未有的规模使开放制度化。它将实现军事活动的透明度，减少危险，缓解紧张局势。去年12月，北约盟国就实施这一倡议的共同途径达成一致，北约和华沙条约组织的外交部长已在渥太华开会，开始谈判协议。

　　在维也纳举行的这些谈判是另一个重要机会，可以通过各种措施编纂军事行动和部队结构的公开和透明度来加强自由世界安全。最近完成的军事学说研讨会是一个强有力的例子，说明该论坛如何在高级军官之间产生有价值的交流，并开辟新的理解途径。

　　美国和苏联即将完成对1974年门槛禁止核试验和1976年和平明确爆炸条约的新核查协议，这将为这些条约的批准和生效开辟道路。我期望在1990年6月的首脑会议上签署的议定书涉及新的、复杂的和前所未有的有效核查技术，包括直接、现场测量炸药产量。

　　越来越复杂的武器——包括化学武器、生物武器和核武器——以及能够携带这些武器的导弹的扩散，对国际安全构成了越来越大的危险。这种核扩散加剧并加剧了该地区的紧张局势，并使美国的国防计划复杂化。它对美国的海外军队和设施，甚至可能对美国本身构成更大的危险。

　　我们对这一问题的全面处理方法包括严格的控制和多边合作，旨在阻止这些技术和组件的传播。我们将努力加强国际原子能机构、核不扩散条约和导弹技术控制体制。我们还将利用外交和经济和安全援助来解决导致各国寻求先进武器的紧张或不安全的根本原因。

　　苏联已经敦促我们就限制海军力量进行谈判。我们以自由世界战略利益的基本现实为由，拒绝了这种支持。

　　美国及其主要盟友的经济如此严重地依赖于贸易和海上通讯线路的安全，因此我们始终为所有国家确定了对海洋自由的重要利益。我们的海军保护着这种利益。同样，我们的一些最重要的安全关系是与大洋彼岸的国家建立的。苏联作为欧亚大陆上不依赖海外贸易的大国，与主要盟友和贸易伙伴有内部联系，因此没有这样的战略利益。它的海军已经达到了海防的目的，也就是否定了我们捍卫自己重要利益的能力。这里没有对称性。

　　我们的海军力量也不能等同于我们决心削弱的苏联地面力量优势——这种优势就其性质、范围和构成构成了进攻威胁。没有哪个海军能对苏联构成这样的威胁。

　　自二战结束以来，美国通过美国大使馆的办公室、演讲者、出版物、交流项目、文化中心和许多其他活动，在世界各地开发并维持了广泛的公共信息项目。

　　人们特别努力进入封闭的社会，了解他们的国家、世界事实新闻和了解美国社会。这项努力的主要工具是美国之音、自由电台和自由欧洲电台。它们的影响是无价的，并对在苏联、东欧和其他地方目前正在发生的变化作出了重大贡献。

　　美国关于民主、尊重人权和思想自由流动的信息，在今天与45年前一样重要和鼓舞人心。我们所提供的真相仍然是对开放的刺激。在未来的十年里，我们必须投射美国的价值观，保护美国的利益，例如打击毒品走私和寻找解决国际环境问题的办法。

　　美国始于20世纪80年代的一项倡议——国家民主基金会——开辟了新的领域，动员了我们的政党、工会、企业、教育和其他组织的私人努力，以促进民主制度的发展。随着世界各地的民主变革继续进行——而且在许多地方仍然被拒绝——我们必须确保我们发出的信息和我们使用的传递手段跟上步伐。

　　我们的外国援助传统上通过加强盟友和朋友、加强地区安全、阻止冲突、确保基地权利和准入权来支持我们的安全目标。

　　随着东西方紧张局势的减弱，这些政治和经济工具与新挑战的时代更加相关：是一个多极世界，军事因素可能会成为背景，它重新重视政治关系的工具——外国援助是最具成本效益和价值的工具之一。在一个新时代，培育民主和稳定仍然是一个基本目标，但现在它摆脱了传统的冷战背景。外国援助是实现这一目的不可或缺的手段。经济和人道主义目标——如在东欧和发展中国家促进以市场为导向的结构性改革，或帮助难民和灾难受害者——也将比以前更加突出。这是我们需要与国际金融机构和繁荣盟友分担的责任，但我们需要尽自己的一份力。随着区域冲突的解决，联合国维持和平行动承担更多的任务，并将得到我们的支持。至于那些持续恶化的冲突，安全援助可以重新确定美国在加强地区安全方面发挥直接作用的程度或可能性。对于毒品、环境、恐怖主义或高科技武器的扩散等问题，美国的援助仍然是一个宝贵的政策工具。

　　我们国际事务预算中的这些政策工具一直在国会预算过程中挣扎着生存。资金不足、过度的专项拨款和条件限制阻碍了灵活性。在1990年代，我们将需要公正地满足新兴的东欧民主国家日益增长的需求，而不证实我们第三世界的朋友对他们将被降级到第二名的恐惧。一个让我们超越遏制的国家安全战略比以往任何时候都更需要这些工具。

　　除了上述讨论的建立信任的措施外，我们的政策还寻求以其他方式改变东西方的军事关系，以实现我们提高透明度的目标。一个审慎的军事间接触计划可以展示我们的部队的能力，同时使我们更容易接触和了解潜在对手的军事设施。这可以根据有限的信息重新制定最坏情况规划，并减少误判或危险军事事件的可能性。

　　随着苏联政治体制的发展，我们希望苏联的军事力量将日益受到详细和深入的公众辩论。从长远来看，一个必须向苏联公众和立法机构证明其规模、使命和资源需求的苏联军队，将会发现，提高其能力超出其法律的合法需求将更加困难。增加与美国和其他民主国家武装力量的接触有助于这一进程，也有助于增进了解。我们将继续继续克罗海军上将和阿克罗梅耶夫元帅在1988年首先同意的那种接触。我们还将寻求与东欧国家的武装部队进行类似的交流。这些接触除了对透明度作出明显贡献外，这些接触还将支持我们对东欧的全面做法，帮助这些国家的军官建立独立于他们在华沙条约中的角色的职业身份。

　　美国的国家力量继续依赖于我们经济的力量和弹性。要保持国际领导地位，我们不仅需要熟练的外交和强大的军事力量，还需要一个充满活力的经济基础，包括具有竞争力的农业和制造业、创新的研究机构、坚实的基础设施、安全的能源供应以及充满活力的金融和服务业。

　　我们将推行将国内经济政策与开放市场的贸易政策相结合，加强主要工业国家之间的合作，并富有想象力地解决第三世界问题的战略。

　　日本和德国继续经营着大量的贸易和经常账户盈余；美国有巨大的赤字。七国集团最近举行的经济首脑会议和财政部长会议高度重视减少这些不平衡。对于像美国这样的赤字国家来说，这就需要采取行动来减少预算赤字，并鼓励私人储蓄。像德国和日本这样的盈余国家本身就应该推行宏观经济政策和结构性改革，以鼓励非通货膨胀的增长。通过七国集团和经济峰会，我们将加强协调，确保执行针对非通货膨胀增长和扩大贸易的适当政策。

　　第三世界的债务总额超过1万亿美元，而债务国需要大约700亿美元来支付每年的利息。这对苦苦挣扎的民主国家和许多友好国家维持其安全的能力都是一个巨大的负担。相对缓慢的世界增长、不断膨胀的通货膨胀、不断上升的失业率以及未能实施必要的经济改革，加剧了本已困难的局势。在布雷迪计划中，我们提出了建议，通过减少商业银行债务和债务偿还来振兴国际债务战略，作为对新贷款的补充。国际货币基金组织和世界银行将为这些努力提供财政支持。作为获得这一支持的重要第一步，我们正在敦促债务人采取中期经济计划——包括加强国内储蓄的措施、吸引外国投资的措施，以及促进流动资本回流的政策。

　　由于持续高走的贸易赤字，美国国内对自由贸易的支持已经减弱。对美国经济竞争力的另一种担忧，导致越来越多的人要求政府进行干预，以支持关键部门。经常账户和贸易逆差是主要反映国内储蓄和投资的宏观经济现象。因此，美国的储蓄率与美国较高的投资率之间的不平衡是美国贸易逆差的根本来源。流入美国的净资本是资助赤字所必需的，但必须使对美国的进口比对其他国家的出口相应增加。因此，减少赤字的关键是增加国内储蓄，从而缩小储蓄-投资差距，减少进口需求。我们提出了一项全面的储蓄和经济增长法案，以提高家庭储蓄，这将有助于恢复贸易和经常账户的必要平衡。

　　在解决国内造成贸易逆差的原因的同时，我们还必须确保市场力量可以在国内外自由运作，并确保贸易扩张，而不是关闭我们的市场。在这次重新讨论中，我们将与关贸总协定的其他成员合作，在今年成功结束乌拉圭回合多边贸易谈判，解决对我们的利益至关重要的问题，包括农业补贴、服务、知识产权保护、与贸易相关的投资措施和市场准入。如果我们要保持支持自由和开放贸易的国内共识，这些世纪90年代的贸易问题需要解决。

　　鉴于工业民主国家之间的团结继续具有战略重要性，必须公平地解决贸易争端，而不破坏重要的政治和安全伙伴关系的结构。

　　我们的经济和军事实力依赖于我们的技术优势，而不是完全的制造实力。美国仍然处于新技术发展的最前沿，但美国企业如果要保持其在国内外市场的竞争力，就必须在开发新技术方面更迅速地作出反应。关键行业先进生产能力的丧失可能会使我们的制造基地面临危险。

　　技术革命的动力超越了国界。盟友和朋友之间的技术转让在国家安全和经济方面对美国有利。开放市场和开放投资政策将最好地确保稀缺资源得到有效利用，并确保利益得到广泛分享。但是，决不能利用自由市场经济的开放来威胁我们的安全。我们必须与多边出口管制协调委员会(COCOM)的合作伙伴一起，继续努力，确保军事敏感技术不会流向潜在对手。同时，我们必须调整COCOM的程序和控制商品清单，以支持东欧国家的快速政治和经济变化。在这方面，我们的任务有三方面：(a)简化了COCOM对战略产品和技术的控制；(b)协调和加强国家许可和执行程序；(c)鼓励与非COCOM发展中国家进行更大的合作。我们还开始对不断变化的战略威胁进行了全面分析，这将有助于决定多边战略出口管制体系可能发生的进一步变化。

　　安全的能源供应对我们的繁荣和安全至关重要。世界上已知的65%的石油储量集中在波斯湾，这意味着我们必须继续确保可靠地获得价格有竞争力的石油，并对任何重大的石油供应中断作出迅速、充分的反应。我们必须将我们的战略石油储备维持在一个足以保护我们的经济免受严重供应破坏的水平。继续推动油气资源节能多样化，扩大能源供应总量，满足经济增长的需要。我们必须加强努力，促进替代能源（核能、天然气、煤炭和可再生能源），并鉴于日益严重的环境问题，更加重视减少化石燃料的排放。

　　美洲大遏制战略取得成功的一个原因是它的一致性。该战略的军事组成部分已根据不断变化的威胁和现有的军事技术进行了调整，但仍然存在太大的连续性：威慑：在战后期间，我们通过说服潜在的敌人，侵略的代价将超过任何可能的收益，阻止了对美国及其盟友的侵略和胁迫。”“灵活的反应”要求我们保留直接防御、升级威胁和报复威胁的选择。强联盟：共同的价值观和共同的安全利益是我们集体安全体系的基础。集体防御安排使我们能够结合我们的经济力量和军事力量，从而减轻任何一个国家的负担。前线防守：在战后时代，为了捍卫这些共同的价值观和共同的利益，需要美国军队在欧洲、亚洲和太平洋以及海上的前沿存在。这些部队与我们的盟友提供了早期直接防御侵略的能力，并作为我们致力于共同努力的明显提醒。力量投射：因为我们有全球安全利益，我们在美国保持了现成的部队，并促使他们加强我们的部队向前部署，或将力量投射到我们没有永久存在的地区。对于长期冲突的威胁，我们一直依赖于调动该国人力和工业资源的潜力。

　　这些要素得到了先进的武器装备、及时的情报、有效和可核查的军备控制、高素质和训练有素的人员，以及一个有效、可生存和持久的指挥和控制系统的保障。它们共同形成了我们战后国防政策和军事战略的本质。

　　在过去的十年中，对美国军事力量的重建是我们现在在国际环境中看到的积极变化的一个重要基础。我们现在面临的挑战是，使这种力量适应超越遏制的大战略，并确保我们以及盟友和朋友的军事力量适合我们面前的新的、更复杂的机遇和挑战。

　　从将获得的武器、部队和技术中，我们必须仔细挑选那些最满足我们需要和在新时期支持我们战略的武器。我们的方法将包括以下要素：威慑核攻击仍然是美国国家安全的基石。无论美苏关系的改善和潜在的军备控制协议如何，苏联对美国发起战略核战争的实际能力都将持续下去，苏联的危机或政治变化可能发生得比我们重建被忽视的战略力量更快。一个启动协议将允许我们调整我们如何应对威慑的要求，但如何适应这些要求仍然是我们的防御战略的首要任务。当我们和我们的盟友调整我们的军事姿态时，每个人都应该强调保留它独特的或能够更好地履行的角色。对美国来说，这些部队包括核和空间部队、先进技术、战略机动性、全球存在、力量投射和一个安全的动员基地。作为一个与许多盟友和偏远地区隔绝的国家，我们将确保我们有那些在危机和战争中控制关键的海上和空中通信线路所需的力量。美国技术的优势长期以来一直是威慑的强大贡献者。为了保持这一优势，我们将维持我们在研发方面的投资，作为对不确定未来的重要对冲。我们仍然致力于竞争战略的原则。我重申有系统地利用美国优势的智慧，将苏联的投资转移到对我们威胁较小的地区，或否定对威胁我们最大的系统。国防投资面临着双重挑战：维持足够的力量来阻止一般战争，同时也为我们提供非常适合第三世界更有可能的突发事件的力量。许多国防计划在这两种环境下都做出了重大贡献，但在必要时，我们将发展满足第三世界特殊需求所需的武器和力量结构，即使这意味着某些部队对欧洲中央前线的冲突不太理想。当我们对我们的军事力量进行根本性的改变时，我们将保持一种可逆性的能力。这将影响对各种问题的决策，并可能在短期内减少我们可能看到的节省金额。但这是对未来不确定性的谨慎对冲，这是我道德和宪法的责任。

　　苏联继续使其整个战略力量全面现代化。即使开始承诺会大幅减少数量，但定性竞争并没有结束。

　　我已经做出的关于战略现代化的决定，利用了在我们的三合会的每一段时间中最有前途的技术来增加稳定性。B-2轰炸机将确保我们有能力穿透苏联的防御系统，并发挥轰炸机部队40年来成功发挥的作用。三叉戟潜艇上的D-5导弹将利用这条腿传统上的高生存能力，并增加攻击更坚固目标的重要能力。在我们洲际弹道导弹部队的两阶段计划中，铁路驻军系统的部署将通过从脆弱的发射井中移除维和导弹并提供我们短期所需的移动能力来增强稳定性。在第二阶段，小型洲际弹道导弹道路移动系统的部署将进一步加强稳定性和增加力量的灵活性。

　　虽然我们将确保三合会的每一条腿都尽可能地生存，但这三条腿的存在排除了不止一条腿的破坏，并防止了可能破坏一条腿的技术意外。

　　灵活的反应和通过报复威胁的威慑保护了美国及其盟友的安全。展望未来，战略防御计划提供了一个机会，通过更大程度地依赖战略防御，将威慑转移到一个更安全、更稳定的基础上。在一个新的国际环境中，随着弹道导弹能力的激增，对第三国威胁的防御也成为一个越来越重要的好处。

　　战略防御的威慑价值来自于它们对对手的计算产生的影响。即使是最初的部署，也会削弱攻击者对自己执行有效攻击的能力的信心，从而影响攻击者的计算。如果威慑失败或发生意外发射，最初的防御防御也将为美国及其盟友提供一些保护。结合更先进技术的后续部署可以逐步提供更强大的防御，即使是在面对对策时。

　　我们继续寻求与苏联的合作过渡，以部署防御和减少战略进攻性武器。战略防御可以保护我们的安全，防止可能违反减少战略攻击性武器的协议。

　　苏联已经表示，他们不再要完成和执行以限制SDI的国防和空间协议为条件的启动条约。一个启动条约应该有其自身的优点，我们将保留我们根据反弹道导弹(ABM)条约进行SDl活动的权利，以及我们在它准备好时部署SDI的选择。我们将利用国防和太空谈判来探索一个合作和稳定的过渡，以更加依赖于增强稳定、具有成本效益的战略防御。

　　大西洋联盟一直遵循保持可生存和可信的核力量的原则，以确保强大的威慑力量，执行其商定的灵活反应战略，并将欧洲防御与美国的战略核保证“结合”。与此同时，我们一直追求一支与其任务和目标相一致的核力量。事实上，在过去十年里，北约单方面将其战区核武器减少了三分之一以上，超过了该条约消除的美国和苏联所有核武器。随着需求的变化，我们将继续确保我们的姿态在尽可能低的水平上提供生存能力和可信度。美国认为，在可预见的未来，即使是在东欧常规部队减少和发生变化的新环境下，我们也将需要在战区保留现代核部队。

　　威慑的另一个基本要素是我们的指挥和控制的安全，这加强了报复的确定性。此外，我们维持确保宪政政府连续性的计划——这是另一种说服潜在攻击者相信任何针对我们政治和军事领导的“斩首”打击都将失败的方式。

　　很明显，美国必须保留全部的常规军事能力，在战斗和支援部队、美国和前线部队、现役和后备部队之间保持适当的平衡。我们还必须保持装备适当和训练有素的通用作战部队和特种作战部队。在这些需求中，当我们展望未来时，我们看到我们的积极力量更小，更全球化，并具有一定程度的灵活性、准备性和可持续性，以适应可能发生的冲突的需求。

　　美国在战后世界的领导地位，以及我们对捍卫我们和我们盟友利益的前进的承诺，都得到了美国军队的前进存在的保障。我们通过永久驻扎在国外的部队发挥这种存在；通过基地、设施和后勤安排网络；以及通过定期巡逻、演习和访问提供的行动存在。显然，随着我们对威胁的看法发生变化，随着技术提高我们军队的能力和影响力，以及随着盟友在我们的共同努力中承担更大的责任，这些因素的混合将会发生改变。但在可预见的未来，我们的前沿存在仍将是我们防御姿态的关键部分。我们的海外基地是我们联盟的一个组成部分，并促进合作应对共同威胁的作用。没有比美国军队的存在更能保证美国的安全承诺的了。

　　然而，我们全球部署的压力越来越大。有些是由于国内对国防负担不公平分担的担忧，而另一些在东道国则来自民族主义、反核情绪、环境和社会关切以及真正的利益分歧。对我们海外部队的行动限制也在增加，其中一些我们可以通过新的训练和技术来适应，但另一些可能最终会降低我们所部署单位的准备程度。

　　在欧洲，美国军队的总体水平和具体贡献并没有蚀刻不变，但我们将维持欧洲的军队——地面、海、空、常规和核部队——只要他们是需要和想要的，正如我所承诺的那样。我们在欧洲的部队在许多方面为稳定和安全作出了贡献。它们并不完全与苏联在东欧的存在规模有关，而是与联盟对安全需求的整体反应有关。在可预见的未来，我们认为，在中欧驻扎19.5万名美军，对于在减少CFE后保持稳定是合适的。

　　我们还认识到，我们的部队的存在所造成的负担是联盟内部全面分担努力的一部分。根据准备工作的要求，我们将努力调整我们的培训和其他活动，以减轻它们所带来的负担。

　　在欧洲以外，我们将保持重新应对地区危机的能力，支持我们的承诺，并追求我们的安全利益。在该政策范围内，我们的海外存在将做出调整。然而，即使美国前沿部署部队的总人数减少，我们也将努力在需要的地方保持美国的存在。在适当的情况下，我们将努力确保继续使用这些设施，以便美军能够迅速返回。在使用海外基地的同时，也要从没有基地不可替代的现实前提出发。虽然有些人比其他人更受欢迎，但它们对我们的战略的贡献有限。

　　我们战后战略的成功使盟国和友好国家的经济和社会得以蓬勃发展。我们现在希望他们在提供我们共同的安全方面承担更大的份额。我们在这方面的努力将与我们关于未来部队结构、武器现代化和军备控制的计划相结合。最重要的是，它们不能是，也不能被认为是“减轻负担”的掩护。

　　我们的讨论将不是关于计算国防负担的不同方法，而是关于提高整体能力。一个有希望的方法是对国家专业化的一个更大的承诺，基于不同盟友在不同防御活动中的比较优势来改进联盟内部的劳动分工。这种办法可以减少我们所有人所感受到的预算限制的影响。作为重大谈判削减部队的一部分，特派团和国家部队结构的调整可以进行重大调整，如CFE所设想的那样。设备的全面破坏以及将新项目从一个联盟成员“级联”到另一个联盟成员的可能性（同时摧毁较旧的、能力较弱的模型）给我们提供了更高效率和新的联盟合作形式的机会。然而，这些都是复杂的问题，任何步骤都必须对国家主权问题敏感，并以全联盟的共识为基础。

　　作为负担分享的一部分，美国将继续要求我们在经济上更强大的盟友增加对其他联盟成员和友好的第三世界国家的援助。作为负担共享的另一个要素，美国将与盟友合作，扩大我们向前部署部队的地区作用。这将有助于我们应对维持足够的地方国防力量，以及应对其他地方可能发生的突发事件的挑战——随着国防资源变得更加有限，这一挑战将会不断增长。为了支持这一目标，我们将使向前部署的部队更加灵活和灵活，以便他们除了阻止其所在国家的攻击外，还可以承担更广泛的区域责任。

　　自第一次世界大战以来，苏联构成的威胁主导了我们对第三世界的主要规划。但我们也在努力维护和平和建立民主，长期以来，我们已经确定了独立于苏联因素的具体利益。在未来，我们期望非苏联对这些利益的威胁将受到更大的关注。

　　我们将尽可能地支持盟军和友好的努力，而不是引入美国的力量。尽管如此，我们必须保留与我们的盟友采取一致行动的能力，或者在必要时，在我们的重要利益受到威胁的地方单方面采取行动。第三世界冲突日益复杂的技术将对我们的部队提出严重的要求。他们必须能够迅速而适当地作出反应，因为在危机的早期，即使是使用少量的电力，通常也会带来巨大的回报。有些行动可能需要相当大的持久力，但在某些情况下，美军必须迅速成功，伤亡最少。部队必须适应严峻的环境，不成熟的基地结构，以及在第三世界经常遇到的重要范围。部署部队的后勤“尾部”也必须保持在最低限度，因为美国的过度存在可能会自我挫败。这些能力有时会不同于为欧洲冲突而优化的部队，随着我们对那里威胁的理解的演变，我们将做出必要的调整。

　　我们还将努力让其他工业民主国家参与预防和解决第三世界的冲突。我们的一些大西洋盟友与第三世界国家有着强大的政治、经济、文化和军事联系，而日本提供了相当多的援助。他们的角色在未来将变得更加重要。

　　美国从未在和平时期维持过足够的现役部队，以应付我们在战争中可能面临的所有突发事件。相反，我们依靠后备部队和人力和工业力量，我们可以调动起来处理超出我们现役部队能力的紧急情况。

　　近二十年来，我们的总部队政策已将我们总军事力量的很大一部分置于装备精良、训练有素和早期动员的预备役部队中。这一政策的各种因素--现役部队和后备部队之间的平衡、两个组成部分的混合、预备役部队执行任务的性质--很可能在我们应对安全环境的变化时进行调整。储备部队的维持成本通常比现役部队要低，因此，当我们调整部队结构时，保留储备单位是降低成本、同时仍然对冲不确定性的一种选择。这是我们必须彻底探索的另一种方案，特别是当我们更好地了解重大冲突的警告时间时。

　　可信的工业动员能力有助于向对手和朋友证明我们能够履行我们的承诺，从而有助于威慑和联盟团结。虽然近年来取得了重要进展，但可以保持我们生产所需要的武器和装备的能力。动员计划还必须反映我们对全球战争警告的理解，并发展逐步反应，表明美国的决心，从而有助于威慑。

　　我们的主要目标是尽快实现有效的、真正的全球化学武器禁令。在这样的禁令实现之前，美国将保留一个小规模但有效的化学武器储备，以阻止对我们和我们的盟友使用化学武器。我们还将继续采取行动，保护我们的部队免受可能用来对付他们的化学药剂的伤害，并尽量减少被迫在化学环境中行动的影响。

　　我们永远不会首先使用化学武器，而只是为了报复我们使用化学武器来对付我们。只要我们保留化学武器威慑，我们就将确保它尽可能安全和有效。

　　美国仍然致力于探索和利用空间以实现和平目的和造福全人类，但国际法和这一承诺允许开展保护我们国家安全的活动。我们的太空目标反映了我们长期以来为海上实现的目标——确保在和平时期所有人都可以自由进入，但能够在战争时期拒绝进入我们的敌人。

　　我们的太空活动将有助于威慑，并在必要时防御敌人的攻击。我们将保持对空间访问的保证，并在必要时封闭空间系统。我们将开发、获取和部署通信、导航、环境监测、预警、监视和条约核查系统。

　　我们还将追求科学、技术和经济效益，其中包括鼓励私营部门的投资。推动国际合作活动，与他人合作，维护空间自由。

　　我们仍然致力于扩大人类的存在和活动，超越地球轨道，进入太阳系。7月，我承诺美国重返月球，这次是留下来，继续火星之旅。这个加强我们太空领导地位的大胆计划的第一步将是在1990年代完成空间站自由。

　　我特许成立了由副主席奎尔担任主席的国家空间委员会，以制定国家空间政策，就空间问题向我提供建议，并确保政策指导得到执行。我还请作为安理会主席的副主席评估在人类探索方面进行国际合作的可行性。同样重要的是，我宣布了我们利用空间来解决地球上关键环境问题的承诺。新的地球任务计划是一项综合研究工作的主要组成部分，它将利用太空平台收集我们需要的数据，以确定全球环境正在发生什么变化。

　　国家空间委员会还为商业空间问题提供了一个高度关注的重点。与国家安全和安全相一致的是，扩大私营部门在太空中的作用可以为国家带来经济效益。

　　尽管东西方冲突的威胁在一个新时代可能正在减少，但恐怖主义、颠覆、叛乱和毒品走私等低级威胁正在以新的方式威胁美国及其公民及其利益。

　　低强度的冲突包括低于传统战争水平的相互竞争的原则和意识形态的斗争。贫穷和缺乏政治自由导致了造成这种冲突的不稳定。我们的反应必须解决这些根本条件--但我们不能接受针对我们利益的暴力，或更少针对无辜平民的暴力，作为任何人政策的合法工具。除了在安全的环境中，也不能培养民主、自由或经济进步的理想。

　　保护自己的利益是友好国家的主要责任。我们的安全援助计划是我们可以帮助他们自己提供帮助的关键工具。在某些情况下，安全援助应该与投入我们自己部队的资源同样优先。

　　不可能以同低端冲突范围相同的方式或程度在高端冲突范围内防止或阻止冲突。因此，美国军队必须有能力有效地应对各种威胁，包括叛乱和恐怖主义。特种作战部队在这种环境下具有特殊的效用，但我们也将寻求新的和富有想象力的方法，将灵活的通用部队应用于这些问题。提高我们军队的外语技能和文化定位，调整情报活动，更好地满足我们的需要。在这种环境下具有独特能力的单位将得到更大的重视。培训和研究和发展将更好地适应低强度冲突的需要。

　　如前所述，国防部与国务院和执法机构协调，在我们的国家药物管制战略中发挥重要作用。

　　防止毒品非法流动的第一道防线是在源头上——在那些非法药物被生产和加工后才被送往美国和其他国家的国家。我们的政策是加强东道国军事、司法和执法机构的政治意愿和机构能力。训练和物资援助有助于提高战术情报和进行空中机动和河边作战的能力。安全援助还为东道国提供了所需的资源，以应对毒品生产区经常存在的叛乱威胁。

　　第二道防线包括部署美国武装部队的适当部分，其主要作用是发现和监控到美国边境的毒品运输。国防部长已指示几名地区指挥官用他们自己的计划和行动来支持这些目标。作为一项高度优先事项，我们的军事缉毒部署将重点是毒品，特别是可卡因从加勒比海、中美洲和墨西哥流向美国南部边境。这些部署将支持美国执法机构逮捕人贩子和没收毒品运输货物的努力。

　　我们的军事和外国情报活动必须与我们自己和东道国的执法机构进行协调，以查明空中和海上走私船只以及促进和管理非法毒品贩运的网络。这种合作与协调必须扩大到业务层面，以确保及时和有效地封锁。

　　目前的努力已经取得了成果。我们对哥伦比亚政府的援助，帮助它勇敢地反击毒枭，重建国家主权和法治。安第斯地区的可卡因工业已经被破坏，持续的压力和合作将削弱贩毒组织的力量。美国致力于这种持续的国际努力。

　　世界上正在发生的巨大变化，对我们的情报资产和项目构成了几乎前所未有的挑战。

　　东西方关系的变化预示着一个更加和平的未来。但是，经过40年的对抗，实现相互信任将是一项建立和验证信任的艰巨任务。过渡的时间也可以是湍流的时间。我们必须充分了解苏联、东欧和其他地方发生的事件和意图。

　　在一个新的时期，情报部门也必须关注新的问题。例如，在共产主义世界中，经济问题具有了新的重要性。由于经济力量是那里发生的许多军事和政治变化的动力，经济变化可以成为衡量正在发生多少真正变化的有价值的指标。例如，苏联领导人实际上将资源从军事用途转移到民用用途的程度，将是一个重要的战略指标。

　　与苏联和东欧的希望趋势相反，其他地方存在危险迹象——正如本报告指出的那样。核、化学和其他军事技术的扩散增加了冲突和危机的风险。地区冲突继续恶化。美国情报部门必须监控这些事态发展，并为政策制定者提供保护美国利益所需的信息。

　　国际恐怖主义和毒品贩运这两大祸害也构成了非常优先考虑但非传统的情报要求。我们还必须适应对更广泛的全球经济和贸易问题的新强调。我们必须更充分地了解对外贸易政策、经济趋势和外债等问题。

　　美国的反间谍部门必须对不断变化的敌对情报威胁作出反应。从历史上看，外国企业——在某种程度上是外国企业——都试图获取我们的秘密和技术。敌对的情报努力在短期内不太可能减少，而且随着接触障碍的减少，它们实际上可能会增加。

　　美国情报部门仍然必须成为 "警钟"，为我们提供新的发展和新的危险的早期预警，即使需求的数量和复杂性在增加。我们的情报能力必须准备好迎接新的挑战，并在必要时进行调整，并支持美国在上世纪90年代的政策。

　　美国在战后的军事计划一直是需要威慑和能够抵御欧洲华沙条约组织压倒性的常规力量。正如本报告所描述的，通过苏联和其他华沙条约组织的单方面削减以及通过谈判达成的协议，这一迄今为止占主导地位的现实正在发生重大变化。这一前景显然影响了我们的军事计划。

　　这种规划不必也不能等待裁减武器条约的生效。我们不会仅仅按照华沙条约部队的变革的承诺采取行动，而且我们也不会拖延制定我们对这些变化的反应，直到我们开始执行这些变化。我们将不断审查一些重要问题，如未来对核威慑的要求、我们的通用部队的适当作用和组合，以及一个改进和更有效的安全援助计划。

　　随着我们的国防努力适应不断变化的环境，我们的人民必须相信，他们的国防资金正在有效地支持和平事业。

　　在我上任后不久，我下令审查国防管理结构和实践，以改进国防采购，执行帕卡德委员会的优秀建议，并更有效地管理国防部的资源。切尼部长完成了一份初步报告，并于7月提交给我，并承诺执行其调查结果。随后，我将报告转发给了国会领导层，提出了我个人强烈支持的建议，并请求国会在执行方面给予支持。

　　目前正在进行的实施过程提供了在国防管理的几个领域的持续改进。

　　国防部正在建立一个更精简的采购结构，有明确的职责和权力线。服务系统和物资指挥正在重组，主要集中于后勤和支持服务。几乎所有的合同管理服务，目前分为军事部门和国防后勤局(DLA)，都被合并为DLA。此外，一个企业信息管理计划正在进行中，以开发更高效的数据处理和信息系统。

　　负责采购的国防部副部长将发挥加强的作用，并将通过修订和加强采购项目的纪律。在进入开发的下一个阶段之前，项目必须达到确定的里程碑并满足特定的标准。军事部门将组建一支军官队伍，他们将成为全职职业。这些和额外的步骤将导致一个简化的收购结构，由训练有素、敬业的专业人员管理，能够在最少的官僚干扰下完成他们的工作。

　　国防部长现在主持一个新的执行委员会，以审查国防部的总体政策，并允许国防部高级领导层之间就关键问题进行定期和机密的交流。此外，副部长作为国防规划和资源委员会的主席，管理着一个重新振兴的规划、规划和预算系统。通过这样的步骤，该部的高级领导层现在正在进行一个动态的规划过程，这将改善政策、战略、项目和预算之间的联系。

　　国防部已经开始开辟一个令人困惑的迷宫。今年夏天将发布一套新的精简指令，允许在工作层面采取行动，并提供一些额外的政策指导。国防部长，在我的全力支持下，已经呼吁国会与政府合作，审查和改革国防采购的法定框架，并改进国会监督国防部的程序。

　　国防工业基础必须强大，并包括高度灵活和技术先进的制造商。这将要求国防部和工业界都保持对重要技术的积极研究项目。该部还必须制定激励措施（并消除抑制措施），以投资于新的设施和设备以及研究和开发。在一个整体采购量可能下降的时代，这将尤其重要。

　　切尼部长已经特许了一个高级道德委员会，为该部门制定道德项目。委员会开会并指导了一个示范道德项目、一个部门范围的道德会议，以及对现有合规项目的审查。其目标是加强政府内部和行业内部的道德标准，并创造一个让官方行为标准得到充分理解、广泛遵守和大力执行的环境。

　　这种改善国防管理的努力的优势在于，它在很大程度上是国防部本身的产物，而不是来自外部的强迫它的东西。制定了上述改变的平民和军人，将被要求进行这些改变。这些不是快速解决，而是根本的转变，“文化”变化，解决国防管理的核心问题。虽然我们为迄今为止取得的成就感到自豪，但完全实现这些雄心勃勃的目标将需要付出几年的重大努力。

　　根据我们的宪法，国家责任的责任由联邦政府的行政和立法部门共同承担。例如，总统是总司令，而国会有权召集和支持军队和宣战。这个系统的共享和分离权力是为了防止滥用权力，但它最好的国家安全事务的环境只有有两个分支之间的合作精神，事实上，一个强有力的国家和两党基本政策共识。

　　我为过去一年两党合作的成功例子感到自豪——在中美洲、东欧援助、巴拿马援助上等等。然而，其他问题仍然存在争议，比如各种方面都试图在从秘密行动到过度分配援助资金等领域限制总统的自由裁量权和权力。如果我们要成功地过渡到一个新时代，我们就需要共同努力。

　　我们现在正处在一个迅速变化的战略条件、和平的新开放、持续的不确定性和各种新的危险的时代。因此，我们面临着新的机会和新的问题，这两个问题都需要我们具有特殊的领导能力——大胆、远见和毅力。我有责任迎接这一挑战，我准备以与国会密切合作和协商的精神迎接这一挑战。我相信，支持强有力的外交和国防政策的全国性共识——或许比25年来的任何时候都更广泛、更深刻。国会和总统比以往任何时候都更需要在他们自己的合作中反映出这种团结。我们欠美国人民的钱也不少。