普法小案例 ｜ 网吧违规接纳未成年人行政公益诉讼案

　　网吧违规接纳未成年人

　　行政公益诉讼案

　　本期普法小案例带来如下启示：一、未成年人要提高网络成瘾的防范意识，多方面积极作为；二、家长要科学对待、善用网络，以身作则；三、网吧经营者应拒绝接待未成年人，参与对未成年人的社会保护。

　　基本案情

　　

　　2019年以来，江苏省溧阳市所辖市区及农村地区部分网吧存在违规接纳未成年人上网的问题。有的网吧未在入口处显著位置悬挂未成年人禁入标志，有的网吧经营者在未成年人进入网吧时未要求其出示身份证件并核对年龄，有的网吧经营者发现未成年人进入后，仍然使用成年人身份证帮助其开户上网，家长多次反映但未能得到解决。

　　

　　裁判结果

　　

　　2019年11月，江苏省溧阳市人民检察院在办理未成年人孟某某盗窃案中发现，溧阳市辖区内多家网吧违规接纳未成年人上网，部分未成年人甚至通宵在网吧上网。溧阳市人民检察院通过发放120份调查问卷、调查走访全市所有58家网吧等方式，全面了解辖区内未成年人随意进出网吧的数量和比例，发现120名受访未成年人中曾随意进出网吧未受制止的占32%。未成年人出入网吧影响身心健康，易沾染不良习气，甚至滋生违法犯罪问题。根据《中华人民共和国未成年人保护法》、国务院《互联网上网服务营业场所管理条例》相关规定，市文体广电和旅游局负责对依法设立的互联网上网服务营业场所的经营活动进行监督管理。

　　2020年3月2日，溧阳市人民检察院向市文旅局发出行政公益诉讼诉前检察建议：一是结合实际情况，处罚涉案网吧；二是联合相关部门，推动专项执法；三是发挥社会力量，加强监督宣传；四是加强监督管理，规范网吧经营；五是完善制度，建立长效机制。

　　收到检察建议后，市文旅局对涉案网吧分别给予警告并罚款3000元的行政处罚，对相关责任人进行约谈。市文旅局、市公安局运用信息技术，联合推出双重严防系统，在全市所有网吧内全部强制上线运行，将网吧经营管理后台数据接入公安机关，实现对网吧运行数据的有效监控，确保从源头上杜绝网吧违规接纳未成年人现象。市文旅局在全市开展了为期6个月的“清风行动”，通过定期通报、签订承诺书、“文明网吧”创建等形式，推动网吧规范经营。

　　5月2日，市文旅局向检察机关书面回复检察建议落实情况，提出进一步加强网吧监管的工作措施：一是严格审批，强化退出机制，对违法违规的网吧一律列入黑名单；二是对照标准，完善监管体系，会同公安机关建设信息化监管平台；三是依法管理，推进社会监督，聘请200余名市场监督员对网吧进行监督；四是定人定岗，实行网格监管，全市每个网吧均有对应的管理执法人员，进行滚动式巡查；五是严管重罚，在寒假、暑假和法定节假日开展专项治理。

　　溧阳市人民检察院与市文旅局、市公安局召开联席会议，从2020年6月开始开展三个月的“回头看”工作。检察机关将办案中发现的放任未成年人进入营业性娱乐场所、酒吧、网吧的未成年人父母或其他监护人情况，向妇联、关工委等通报，推动妇联、关工委发挥自身优势，动员社会力量，开展家庭教育指导。积极协同相关职能部门，链接司法社工、“五老”、社区网格员、志愿者等多方资源力量，推动构建常态化监管网络体系，有效防止网吧违规接纳未成年人进入的问题复发和反弹。溧阳市人民检察院注重延伸办案效果，扩大保护范围，牵头与市教育局、公安局、司法局、团市委、卫健局、妇联等6家单位会签《关于加强未成年人权益保护的意见》，建立市青少年法治教育基地，推动形成全市未成年人保护大格局。

　　教育意义

　　

　　一、营业性网吧所呈现的松散自由舒适环境对于热衷上网的人群来说是极大的诱惑，而未成年人在这种具有无限遐想的虚拟空间里不仅会被杂乱的信息干扰，还面临着脱离家长监管之后走偏的过度享乐的危险，在洪水猛兽般的自由面前难以自拔，在不经意中逐渐成瘾。对于未成年人自身来说，建立并提高网络成瘾的防范意识尤为重要，为此未成年人应当在理性认识网络功能和影响的基础上培养自控能力，同时要构建起现实可行的生活、学习目标，在目标指引下进行时间管理，培养能够“延迟满足”的兴趣爱好。

　　二、未成年人进入网吧的背后有多种原因，家长首先要寻求这种原因，才能对症下药，而不是一味将网络妖魔化。在日常生活中，家长要以身作则，避免做“手机党”、“低头族”，树立良性榜样，科学对待网络，善用网络，增加家庭沟通、教育和陪伴时间，以丰富轻松的生活互动替代电子产品使用。某些未成年人网络成瘾可能隐含着情绪、心理问题，这时家长应当寻求正规机构的专业帮助。

　　三、网吧经营者阻止未成年人进入网吧具有优势条件，其能否承担起应有的社会责任至关重要。网吧经营者在营业期间要认真核对、登记上网消费者有效证件，拒绝未成年人进入网吧并积极做好思想劝导，在网吧入口处的显著位置悬挂未成年人禁止入内标志，设置12318文化市场举报电话等。如有违规经营行为，将面临相关部门的行政处罚。

　　

　　法条指引

　　

　　《未成年人保护法》第58条

　　学校、幼儿园周边不得设置营业性娱乐场所、酒吧、互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人活动的场所。营业性歌舞娱乐场所、酒吧、互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人活动场所的经营者，不得允许未成年人进入；游艺娱乐场所设置的电子游戏设备，除国家法定节假日外，不得向未成年人提供。经营者应当在显著位置设置未成年人禁入、限入标志；对难以判明是否是未成年人的，应当要求其出示身份证件。

　　《互联网上网服务营业场所管理条例?》

　　第21条

　　互联网上网服务营业场所经营单位不得接纳未成年人进入营业场所。互联网上网服务营业场所经营单位应当在营业场所入口处的显著位置悬挂未成年人禁入标志。

　　第31条

　　互联网上网服务营业场所经营单位违反本条例的规定，有下列行为之一的，由文化行政部门给予警告，可以并处15000元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至吊销《网络文化经营许可证》：（一）在规定的营业时间以外营业的；（二）接纳未成年人进入营业场所的；（三）经营非网络游戏的；（四）擅自停止实施经营管理技术措施的；（五）未悬挂《网络文化经营许可证》或者未成年人禁入标志的。

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