未成年人教育主要依赖学校和社会，家庭教育立法有用吗？

　　我国目前对未成年人的教育，仍主要依赖于学校和社会这两大主体。2019年教育部公布的工作要点中，强调要强化家庭教育，要明确家长主体责任，提高家庭教育水平，同时提出启动家庭教育法立法研究。

　　虽然各方都认识到家庭教育对未成年人成长的重要性，但我国目前的家庭教育，更多停留在父母或者其他监护人自觉进行的层面，且与父母或者其他监护人的受教育水平、重视程度等多种因素密切相关，做到实属不易，做好更为奢望。

　　

　　1.教育与家庭教育教育

　　广义的教育泛指一切有目的地影响人的身心发展的社会实践活动。狭义的教育是指专门组织的教育，即学校教育。在我国，广义的教育主要包括家庭教育、学校教育和社会教育，它们共同组成教育的三大支柱。

　　同时三者有机结合，相辅相成，共同对个体的发展产生着影响。

　　而在三者当中，家庭教育又是整个教育系统的基础，也是最重要的模块。由此可见，家庭教育在我国的大教育系统中占据重要位置。对于家庭教育的概念，在理论上并未达成共识。

　　

　　有的学者认为，家庭教育也有广义和狭义之分。从广义上来看，家庭教育是家庭成员之间相互实施的一种教育，而狭义的家庭教育仅指父母或其他监护人对未成年子女的教育和影响。

　　考虑“教育”这一概念在我国当下的普遍认知，加之我国的家庭教育国家立法尚处于探索阶段，目前仍应从狭义概念的角度探讨家庭教育及其立法情况，并且本文所探讨的家庭教育也定位在狭义概念的范围之内。

　　

　　2. 家庭教育的功能

　　第一，对于家庭成员个人而言，家庭教育能够促进未成年人良好道德品质和正确价值观的形成。首先，家庭是指在婚姻关系、血缘关系或收养关系的基础上所产生的，以情感为纽带，家庭成员之间所构成的社会生活单位。对家庭成员来说，家庭不仅是情感的归依，还具有法律上的意义。

　　家庭的氛围以及变化等都会对家庭成员产生不同程度的影响。而家庭成员的生老病死、分合离聚，也影响着家庭关系的变更。其次，家庭教育，通常是以家庭为单位，在日常生活当中，由父母或其他监护人通过有意识或无意识的语言和行为，向未成年人灌输各种价值观，从而引导未成年人的健康成长。

　　

　　正确且适当的家庭教育，对未成年人来说至关重要，能使身心尚未健全的未成年人形成良好的道德品质，懂得感恩父母，回报社会。同时能促进未成年人正确价值观的形成，避免好逸恶劳、急功近利等想法和行为，自觉遵法守法，规避违法犯罪。

　　错误或不适当的家庭教育，对未成年人造成的负面影响往往伴随一生，使其无法摆脱原生家庭带来的阴影，心理、性格和行为都会受到不同程度的创伤。因此，对家庭成员来说，家庭是其生存的社会生活单位，而家庭教育，是使其在这一单位中更好成长、更好生活的保障。

　　

　　第二，对家庭来说，能够促进和谐家庭氛围的形成。有的学者认为，家庭教育有直接和间接之分，而间接的家庭教育，就包括家里的氛围、家庭环境等方面。

　　虽然囿于篇幅和本文探讨重点的限制，在之前家庭教育的概念探讨中未做如此分类，但笔者对家庭氛围和家庭环境是家庭教育的组成部分表示赞同——家庭教育通过对家庭成员的影响，主要是对未成年子女的影响，但在一定程度上也会影响父母或其他监护人。

　　营造着不同的家庭氛围，所形成的家庭氛围，又反过来影响着生活其中的每个个体。正确而适当的家庭教育，才能促进良好和谐家庭氛围的形成，从而更有利于未成年人的成长。

　　

　　第三，对社会和国家来说，能够保障社会的稳定及国家的健康有序发展。家庭按一定的生产结构、政治结构和文化结构组成社会。社会发展到一定阶段产生功能更加完善的国家。

　　家庭是社会和国家的基础单位，家庭的质量影响并决定着社会和国家的发展。良好的家庭教育，能够使未成年人形成健康的心理，从而在根本上遏制违法犯罪的萌芽，保障社会的稳定。社会的和谐稳定，才能够更好地促进国家政治、经济、文化等各个领域的健康有序发展。

　　

　　1.立法在家庭教育中的作用

　　我国目前已经出台了《教师法》《教育法》《义务教育法》等来规制学校教育；在社会教育方面，我国出台了《民办教育促进法》《民办教育促进法实施条例》等相关法律法规以鼓励社会力量办学，并对其加强宏观管理，促进其健康发展。

　　以学校教育为例，我国自1978年以来，经历了学校教育的四个发展阶段。在第二个发展阶段，我国出台了《义务教育法》，极大地推动了学校教育的发展。

　　

　　在第三个阶段，我国又推出了《教师法》以及《教育法》，将我国学校教育的发展提到了新的高度。而在第四个阶段，上述三部法律又根据学校教育的变化与时俱进，进行了全面修正，更好地促进了学校教育的长足发展，使学校教育的质量在该阶段有了质的改变。

　　由此可见，立法对家庭教育的发展也必将起到积极的推动作用。同时，在家教育方面，则存在着家庭教育重要性提升和其立法地位仍然边缘性、立法内容始终薄弱化的矛盾。

　　

　　家庭教育的立法地位远没有被重视和确立，由于缺乏国家立法的支撑，从事家庭教育的人员、家庭教育经费的投入、家庭教育市场的培养都未能得到发展。家庭教育仍未确立其作为教育系统重要一环的特点和优势，成为学校教育、社会教育的附属品，使教育系统呈现失衡之势。

　　家庭教育作为教育中最重要的一个模块，相较学校教育和社会教育具有终生性、连续性以及潜移默化的特点，并且我国自古以来都很重视家风建设。这一内容是学校教育及社会教育都不曾涉及的领域。家庭教育国家立法不仅能够解决目前家庭教育立法地位与其重要性之间的矛盾，也能保证整个教育系统的平衡发展。

　　

　　2. 家庭教育法律的体系构成

　　从宏观角度观之，家庭教育法律确需由地方和国家两大体系构成。从理论上来说，任何事物的规制都需要从多维度入手，其中，国家层面的相关立法能对地方的有益探索提供指导，而地方的具体规定能更好融合地域特点，反映并契合当地的特殊情况和特殊问题。国家立法与地方立法相互配合，才能保证我国家庭教育的体系构建和长足发展。

　　

　　1.促进家庭教育法律体系的完善

　　家庭教育法律体系应当包括国家和地方两个层面，目前，我国的家庭教育法律体系只体现在地方层面，国家层面尚为空白。地方在进行相关立法时，所依据的主要是我国的《教育法》和《未成年人保护法》，而关于家庭教育的内容也多以倡导为主，缺乏具有强制力的措施和保障救济手段等。

　　这与国家层面相关立法的缺失有着很大关系，没有一部内容明确的国家层面的相关法律，地方的很多规定都偏“软”，在实际的运行和操作上也存在诸多阻力。家庭教育国家立法对促进家庭教育法律体系的完善，对家庭教育相关工作的更好开展，都有着重要意义。

　　

　　3. 提升家庭教育的法律地位

　　在我国，目前对未成年人的教育，仍以学校教育和社会教育为主，其中，尤以学校教育为重。但我们应当看到，在家教、家风、民族美德传承等方面，学校教育和社会教育都无法替代家庭教育的地位，甚至这两种教育的开展都有赖于良好家庭教育打下的坚实基础。

　　并且相比于学校教育和社会教育，家庭教育对未成年人的影响也是全面且长效的。正如前文所述，学校教育的发展和地位提升，与《教师法》《教育法》《义务教育法》等多部相关法律的出台密不可分。因此，吸取学校教育蓬勃发展的有益经验，注重家庭教育国家立法，让立法带动家庭教育地位的提升，是其价值所在。

　　

　　4. 规范家庭教育的健康发展

　　通过对各地家庭教育法律本身及其开展工作的调查，笔者发现行政机关在家庭教育工作开展中的地位尚不明确、社会参与的主体和资质有待细化、学校在家庭教育中的角色定位仍需商榷、家庭教育开展经费难以保障等都是妨碍家庭教育在实践当中进一步发展的重要原因。

　　这些阻碍的形成与地方立法的性质及地域局限性等因素不无关系。因此，尽快推进家庭教育国家立法，将分散于各个法律法规的条文进行整合，将过于抽象的规定进行细化，将各地合理可行、具有推广意义的规定和做法上升至法律层面，将实践经验上升为理论成果，对推动家庭教育的健康发展有着重要影响。

　　

　　基于当下我国家庭教育及其相关立法的现状，在国家层面制定专门法律，或者在相关法律中补充家庭教育的有关内容，使家庭教育的自觉开展、自发进行变得普遍化，才能使家庭教育与学校教育及社会教育一起，发挥更大作用。

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