商务部明确各自贸区未来三年重点任务清单

　　【正文】

　　2023年6月20日，商务部《自贸试验区重点工作清单（2023—2025年）》（商自贸函〔2023〕181号），明确了上海、广东等地的未来三年重点任务清单，值得关注。从背景上看，181号文顺应了二十大报告中的“加快建设海南自由贸易港，实施自由贸易试验区提升战略，扩大面向全球的高标准自由贸易区网络”精神要求。要点如下，

　　一、上海自贸区：面向全球，明确打造跨国公司总部经济集聚区等8项工作

　　上海自贸区具体涵盖保税区片区、陆家嘴片区、金桥开发片区、张江高科技片区、临港新片区等。181号文明确上海自贸区未来有8项工作要做，其中值得关注的几点分别为，

　　（一）跨国公司总部经济集聚区同时是保税区片区、陆家嘴金融片区、金桥开发片区、张江高科技片区的重点任务，并非某一片区域。

　　（二）国际金融资产交易平台与国内国际资产管理机构中心的任务由陆家嘴金融片区、临港新片区承担，这两个区域被赋予重要地位，也与上海打造国际金融中心的理念相符。

　　（三）以关键核心技术为突破口的前沿产业集群、数字经济、世界级生物医药产业集群（张江研发+上海制造）是张江高科技片区、临港新片区的重点任务。

　　（四）临港新片区的重点任务还包括打造国际油气交易和定价中心、全球国际航运枢纽、东北亚空箱交换中心和洋山船供公共服务平台等。

　　二、广东自贸区：衔接港澳，明确打造重要金融平台（未提及横琴）等10项工作

　　与上海更注重打造“国际一流营商环境”（面向全球）不同的是，广东自贸区的任务是注重与港澳两个平台之间的规则衔接、机制对接，即粤港澳在营商环境上趋于一体化。不过实践中，广东显然不会仅仅局限于港澳地区。

　　（一）就整个广东自贸区而言（包括南沙新区、前海蛇口及横琴新区），未来三年的重点任务主要包括打造重要金融平台（广东期货交易所、大湾区债券平台、南沙国际金融岛、深港国际金融城）；打造以南沙港、蛇口港为枢纽的一体化通关物流信息平台；建设大湾区国际分拨中心、跨境贸易全球供应链管理中心。

　　可以看出，和上海的国际金融中心地位相比，这里的“重要金融平台”比较局限，且重要金融平台以及物流信息平台均仅提及南沙国际金融岛、深港国际金融城（未提及横琴金融岛），可能意味着决策层认为这两个平台不是横琴的努力方向。

　　（二）这里就“大湾区债券平台”提法给予说明。目前大湾区的债券平台主要包括深交所债券平台、香港债券平台及澳门的MOX平台，2022年12月16日深交所发布《深圳证券交易所大湾区债券平台跨境债券挂牌业务试点指引》（深证上〔2022〕1170号），明确大湾区债券平台定位于跨境债券的信息披露及相关服务，试点范围为在中国香港地区面向专业机构投资者发行的离岸人民币债券产品，且发行人应为中国政府类（包括中央政府及地方政府）发行人以及优质企业类发行人。

　　目前大湾区债券平台仅提供跨境债券的挂牌服务，交易转让以及登记结算服务仍通过境外相关金融基础设施路径开展。很显然，大湾区债券平台是深交所推出的粤港债券互通平台（类似卢森堡-MOX平台），且已经得到决策层的认可。不过从内涵上看，大湾区债券平台没有将澳门MOX纳入，仅面向在香港发行的离岸债券，这是MOX短期内应争取的，即应争取澳门MOX纳入大湾区债券平台（而不仅仅是银行间）。

　　（三）就其它三个细分片区而言，具体如下：

　　1、南沙新片区还有两个重点任务，分别为建设南沙科学城（加快推进世界一流研究型大学+办好大湾区科学论坛）、打造南沙全球溯源中心。

　　2、前海蛇口片区还有三个重点任务，分别为建设前海深港国际法务区、建设前海国际人才港以及建设具有深港现代服务业特色的综合保税区。其中，181号文还明确支持蛇口建设电子元器件和集成电路国际交易中心，打造免税品集散中心。

　　3、横琴新区的重点任务只有加强与澳门社会民生合作（澳门新街坊项目是个重点）。

　　三、福建自贸区：强调“对台”定位，明确9项重点工作

　　福建自贸区的一个很重要定位是“对台”，181号文明确通过设立两岸司法研究中心、两岸民商事规则研究中心等平台，将福建自贸区打造为涉台、涉外商事海事争端解决优选地。

　　（一）就平潭片区而言，明确打造对台职业资格一体化全链条服务体系、优化对台货运航线（建设平潭海峡健康产业园等平台）。

　　（二）就厦门片区而言，明确提出要培育飞机全生命周期产业链、打造全球重要航空维修“一站式”基地、集聚更多国际航线资源以及支撑为离岸贸易企业提供合理授信额度。

　　（三）就福州片区而言，明确建设丝路电商生态圈（办好中国跨境电商交易会）、建设物联网产业基地等。

　　其中，181号文也把发展海洋经济作为厦门与福州两个片区的共同任务。

　　四、浙江自贸区：任务相对较为具体，明确8项重点工作

　　相较于其它自贸区来说，浙江自贸区的任务更为具体，发展方向也更明确：

　　（一）就整个浙江片区来说，其任务包括打造大宗商品储运贸易基地（布局建设国家铁矿石、铜精矿储运基地）以及推进汽车及零部件、新材料、数字安坊、集成电路、数控机床等先进制造业集群发展。

　　（二）就舟山与宁波片区来说，其重点任务是建设世界一流石化产业集群（这是舟山与宁波的特色产业）以及增强两大港口的保障能力。

　　（三）就杭州片区来说，其重点任务是大力发展数字经济（含数字人民币）。

　　（四）就金义片区（即金华义乌）来说，其重点任务是加快打造中欧班列枢纽节点，推动在班列沿线主要节点城市布局海外仓。

　　五、江苏自贸区：明确打造生物医药产业集群等8项重点工作

　　相较于浙江，江苏自贸区的任务没有那么具体。

　　（一）生物医药产业是江苏的优势产业，为此181号文提出要打造具有世界影响力的生物医药产业集群，围绕高端化学药、现代中药、大分子生物药、基因检测、精准医疗等重点领域强链补链。

　　（二）就南京片区而言，明确提出要打造知识产权金融创新示范区，这可能与江苏近年来重点开展投贷联动业务有关。

　　（三）就连云港片区而言，明确提出要打造高端石化产业先行区……大力发展精细化工等高附加值产业，推动石化油气产品转口贸易、离岸贸易、国际船舶供应等行业发展。

　　六、重庆与四川自贸区：有几项重点任务值得关注

　　（一）明确提出“助力共建西部金融中心，深化国际金融业务合作，创新人民币跨境使用”，意味着成渝两地的金融中心是明确的，且应主要服务于“一带一路”。目前成渝地区已经具备一定条件，如成立了成渝金融法院、拥有中欧班列（成渝）集结中心以及西部地区进口整车分拨中心等等。

　　（二）提出要打造电子信息和新能源汽车等先进制造业集群，建设国内领先的动力电池、氢燃料电池和汽车电子产业基地。

　　（三）在跨境合作上，181号文亦明确围绕重庆自贸区与中新（重庆）战略性互联互通项目，应加强与新加坡之间的合作。

　　（四）依托全国一体化算力网络成渝国家枢纽节点，推动建设重庆数据中心集群。

　　（五）四川自贸区的重点任务整体上与重庆是一致的，当然也有些细微差异。

　　例如，在成都天府新区片区方面，特别提及“有序推进数字人民币研发试点”。同时明确要建设西部国际航空枢纽，大力引进培育龙头及“链主”企业，发展航空物流、航空维修等产业。再比如，在川南临港片区，提出要建设高端纺织产业生态链。

　　七、山东自贸区：推动中医药产业“借澳出海”

　　（一）就山东自贸区而言，未来三年重点任务分别是推动中医药“借澳出海”国际化发展（建设世界透明质酸谷）、优化文化“出海”全链条服务、建设东北亚国际航运枢纽、大力发展基因产业和海洋经济产业等。

　　（二）这里的“借澳出海”并非新提法，2022年3月山东省政府印发的《中国(山东)自由贸易试验区联动创新区建设实施方案》便明确利用鲁粤澳中医药联动创新机制，推动中医药“借澳出海”国际化发展。

　　（三）“借澳出海”的总体思路是，将济南产业资源作为前端、横琴政策为中端、澳门海外推广为后端，其实质是充分借助澳门中医药国际标准体系和国家赋予横琴片区中医药改革创新事权独特优势，开展中药创新药、中药改良型新药成果转化、注册上市和规模生产、销售。例如，网上公开信息显示，目前宏济堂、福胶集团等中医药企业在澳门成功注册，取得澳门中成药备案许可14种，产品销往莫桑比克等10余个国家和地区，已经形成面向“一带一路”国家新兴国际市场，推动中医药“借澳出海”国际化发展。

　　八、其它

　　（一）自贸区本身是属于跨境、对外的概念范畴，但181号文中有多次提及数字人民币（如浙江的杭州片区、四川的成都天府新区片区等），这意味着数字人民币的跨境使用步伐在自贸区领域应会加快。

　　（二）就整个天津自贸区而言，未来三年的重点任务分别是打造汽车流通产业链条、发展商业保理、建设国际创新医疗康养区、打造北方动产融资及风险管理中心以及打造北方保税燃料油供应分拨基地和国际航运核心区。其中，就天津港片区而言，需要聚焦建设租赁产业集群、建设数字货运产业等；就天津机场片区而言，需要探索推动汽车发动机、变速箱等产品保税再制造试点；就滨海新区中心商务片区而言，没有啥内容。

　　（三）就陕西自贸区而言，未来三年重点任务分别是扩大“一带一路”国际交流合作（办好“丝博会”“欧亚经济论坛”等会展平台）、打造临空特色产业体系、建设具有国际影响力的光伏产业集群（实施光伏产能倍增计划）以及高质量建设中欧班列西安集结中心（促进“班列+产业+贸易+物流”等融合发展）。

　　（四）就广西自贸区而言，其重点任务是面向东盟，这里不再赘述。