大亚湾开发区旅游局2022年工作总结及下一步工作计划

　　2022年以来，在区委、区管委会的正确领导和上级文旅部门的精心指导下，区旅游局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕我区中心工作，坚持党建引领、内抓管理、外拓发展，统筹推进我区旅游行业新冠疫情防控和经济发展，着力在提升旅游品牌效应、完善旅游配套服务、加强旅游宣传推介、规范旅游行业监管等方面狠下功夫，各项工作有序开展。据不完全统计，2022年全年，全区接待旅游人数319.6万人次，同比减少40.15%，其中过夜游客102.94万人次，同比减少25.6%，景区接待游客217.1万人次，同比减少45.19%，旅游收入15.12亿元人民币，同比减少58.99%；我区限额住宿以上企业共19家，月平均入住率是42.4%，营业额累计共13589万元（其中12月份营业收入是1075万元，入住率是43.4%），同比增长17.5%，目标完成率是93.5%。

　　一、2022年主要工作情况

　　（一）坚定不移全面从严治党

　　一是坚持不懈加强思想政治建设。坚持和加强党中央集中统一领导，坚定捍卫“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,提高政治站位，强化政治担当，坚决贯彻落实党中央重大决策部署。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，全面贯彻党的二十大及党的二十届一中全会、党的十九大及党的十九届历次全会精神，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，把加强理论武装同常态化长效化开展党史学习教育相结合。2022年，支委会“第一议题”累计学习53项内容，集中学习11次，观看视频4次，分享交流会2次，专题学习研讨3次，提交心得体会53份。

　　二是落实全面从严治党主体责任。年初，结合实际业务工作，我局专题研究制定了《大亚湾区旅游局党支部2022年党建、党风廉政建设、意识形态工作计划》，构建了党支部书记、支部委员和股室负责人三层责任落实主体“一岗双责”的责任体系。党支部书记履行全面从严治党主体责任第一责任人的职责，每月听取支部汇报工作，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要事情亲自督办，用好问责利器。

　　三是持之以恒推进干部队伍建设。把常态化长效化开展党史学习教育与加强作风建设紧密结合起来，坚定不移贯彻执行党风廉政建设责任制，开展廉洁文化建设、纪律教育、“庸懒散拖”问题专项教育整治、机关作风自查自纠和整顿等活动，定期组织廉政谈话提醒，教育引导全局党员干部不忘初心、牢记使命，能上能下，在新时代新征程上踔厉奋发、勇毅前行。

　　（二）毫不放松抓好疫情防控

　　一是结合工作实际，成立局疫情防控工作领导小组，下设四个工作组强力推进疫情防控工作开展，督导旅游企业落细落实常态化疫情防控各项措施，做好我区重点旅游景区、限额以上酒店、民宿、旅行社等重点人群、重点场所、聚集性活动等排查管控工作。二是做好疫情防控突发事件应急处置工作。通过制定重点节假日、特别防护期等重要时间节点疫情防控工作方案，指导全区行业企业科学规范开展疫情防控工作，提高我区旅游行业面对新冠疫情突发事件的应急处置能力。从严做好节假日、疫情突发事件、重点防护期值班值守工作，切实提高重要时间节点面对突发事件的应急处置速度和处置能力。妥善做好疫情防控突发事件期间滞留游客信息统计、后勤物资保障、政策解读和情绪安抚工作。

　　（三）着力提升旅游品牌效应

　　立足我区自身旅游资源优势，着力打造山海旅游、乡村旅游、城市休闲旅游品牌：一是委托专业机构编制《大亚湾郊野径体系虎牙线示范区项目建设可行性研究》，探索我区发展山地旅游资源新思路；二是根据市文广旅体局《提升滨海旅游水平的实施方案（2021-2023年）》，印发《关于提升大亚湾开发区滨海旅游水平工作任务分工表》，明确我区滨海相关工作目标和任务分工，为我区滨海旅游产业发展提供政策支持。三是培育打造一批乡村旅游品牌和乡村旅游精品线路。2022年，红树林景区所在社区－红树林社区成功入选惠州市乡村研学旅行特色村（社区）；依托滨海风情乡村振兴示范带打造的“滨海风情·海上田园”乡村旅游线路成功入选13条“2022年惠州市乡村旅游精品线路”之一；澳头海鲜大饭店、聚和山庄获评市级第二批粤菜?东江美食点；“海滨乡村童趣之旅”线路获评市级第二批粤菜?东江美食乡村精品旅游线路。

　　（四）着力完善旅游配套服务

　　一是推进旅游集散中心、黄金海岸全域旅游咨询服务中心、小径湾全域旅游咨询服务中心（市级）、南港休闲渔业全域旅游服务站运营开放；二是完成红树林城市湿地公园科普馆、游客中心、生态馆整改提升与修缮工程；三是对全区24座旅游厕所、31块旅游交通指示牌、18块全域旅游导览图、50个景区特色垃圾分类设施等服务配套开展巡查检查，针对老化陈旧的配套设施提出升级优化计划；四是协调做好黄金海岸全域旅游服务中心旅游厕所改造提升项目；五是在重点滨海景区安装设置一批（56个）滨海旅游主题分类垃圾桶；六是优化旅游交通公共服务，完成6台大亚湾189线旅游公交专线车身广告翻新制作，串联黄金海岸、乌山头绿道、清泉古寺、园岭岗民宿和华润小径湾等多个旅游点及惠州南站、霞涌汽车站（旅游集散中心）等重点旅游交通集散地。

　　（五）着力加强旅游宣传推介

　　一是打造节事产品。成功举办“5.19中国旅游日”系列主题活动以及“9.27世界旅游日”暨农民丰收节系列活动，通过线上线下相结合的方式积极宣传我区特色旅游资源，提升大亚湾知名度与美誉度，带动全域旅游和乡村旅游发展。二是加强线上宣传推介。启动运营大亚湾全域旅游视频号，通过线上热门载体加大我区重点旅游景区、滨海旅游资源的宣传力度，目前已发布18条视频，共增粉丝3500余人；制作大亚湾旅游主题曲、宣传片，丰富旅游宣传载体；利用视频号、景区自身网站、微信公众号等新媒体平台加大景区旅游品牌和渔家汤圆、霞新村杨包庙会等乡村民俗文化的宣传推广。三是加强宣传推介。牵头组织文化和旅游协作代表团赴晴隆县开展东西部协作文旅交流活动，探索“上山下海”线路开发服务计划，推动两地旅游产业协同发展；设计制作一批大亚湾旅游主题宣传品和宣传资料，其中，相关文创旅游宣传品共9种13000份，旅游宣传资料共2种7000份；加大研学旅游推广力度，在景区开展免费科普公益讲解与研学课堂活动共计122场次。

　　（六）着力规范旅游行业监管

　　一是严格落实安全生产监管职责。认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作指示批示精神，坚守红线意识、底线思维和“管行业必须管安全”原则，对照国务院安委会安全生产15条重要举措、省65条、市75条、区86条，结合旅游实际，细化任务措施，明确任务分工，狠抓责任落实。截至目前，共组织开展专项检查、联合检查等80次，检查企业103家次，出动检查人员360人次，排查隐患21处，已全部完成整改。二是加强旅游行业治理工作。推进民宿规范管理，联合各街道办及属地村社区对全区营业执照经营范围有“民宿服务”的准民宿开展摸排并与经营业主签订《民宿规范管理告知书》，实地核查并告知未登记备案为民宿的住宿业不得以民宿名义对外发布广告招徕客人、及时更改营业执照经营范围；同时，积极处理旅游投诉，截至目前，我局在区信访管理系统与惠州12345热线平台，共收到游客来访信件25单，处理完成率为100%，其中建议与咨询类2单，消费维权类4单，景区、景点、旅行社10单，酒店公寓9单。三是开展打击整治养老诈骗行动。结合旅游市场秩序和安全维稳检查，重点检查A级旅游景区是否有旅游团队通过强制、诱导、捆绑销售等手段，诓骗老年人以高价购买假冒伪劣保健品、奢侈品等异常聚集活动；详细查阅旅行社宣传资料内容，是否有“不合理低价游、免费游”的宣传，根据群众举报存在不合理低价游现象，联合交通运输局开展现场检查核实。从检查情况来看，暂未发现涉及养老诈骗问题和行为。

　　（七）着力提升旅游服务质量

　　一是提升景区服务质量。指导4A级旅游景区红树林城市湿地公园探索建立景区服务承诺管理制度，成立景区质量监督部，设立景区“首席质量官”，落实日常质量安全巡查检查，组织开展“标杆讲解员”评选，整体提升景区服务质量。二是加强文明旅游宣传。开展安全生产和消防安全线上专题培训、举办法律知识讲座、观看安全生产公益宣传片，提升旅游安全意识；设计制作文明和安全旅游宣传册，张贴摆放旅游场所醒目位置，并派发市民游客共2000余份，营造旅游安全氛围；成立文明旅游捡跑志愿服务队，组织开展文明旅游·捡跑活动，倡导文明旅游和垃圾分类良好风尚。三是加强值守应急处置。严格实行局领导带班、值班人员24小时在岗的节假日应急值守制度和三防工作、疫情防控应急值守制度；建立旅游高峰时段信息发布机制，在重要节假日和旅游旺季期间，通过区旅游局政府信息公开平台、手机短信、惠州电台（FM907音乐广播台）、大亚湾全域旅游、大亚湾发布微信公众号等媒体渠道，发布旅游活动、预约预警、旅游交通路况等信息，引导游客预约错峰安全出行。截至目前，累计发送安全温馨提示信息45万条；政府门户网站发布温馨提示4次。

　　二、存在的问题

　　（一）旅游新业态为行业监管带来瓶颈。如当前不断出现的托管酒店式公寓、不符合民宿登记条件的“民宿”以及不具备对外开放的网红野景点等，监管存在真空地带，相关部门和属地监管职责未能理清；旅游部门对海上旅游经营项目、玻璃栈道、冰雪冰雕等游乐项目既无审批权，也无管理权，建议按照“谁审批、谁负责”原则，由相关职能部门做好安全监管。

　　（二）游客流量优势未转化成经济效益。如核心旅游景区景点建设仍较滞后，档次不高；旅游供给体系不够健全，旅游景区、旅游度假区、特色村镇、特色街区、旅游餐饮住宿购物、演艺活动等旅游供给不够全面，业态不够丰富；旅游基础设施及配套服务有待进一步完善和提升，如海上旅游交通有待突破，滨海码头规划建设需加快进度，部分旅游服务配套设施需加快建设。

　　（三）住宿业整体受疫情影响创收难。我区限额以上住宿企业数量少、规模小、营收低、增长慢，整体实力偏弱。受疫情影响，我区外来游客大幅度减少，企业收入随之下降，同时企业经营成本和费用不断上涨，企业经营状况整体下滑。

　　三、2023年工作计划

　　2023年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届一中全会精神，结合我区旅游业发展实际，围绕全域旅游、旅游宣传推广、旅游公共服务、旅游行业监管等方面工作，促进旅游产业提质升级，积极融入粤港澳大湾区建设发展。主要抓好以下几项工作：

　　（一）全面学习贯彻落实党的二十大精神。将学习党的二十大精神作为当前和今后一个时期的头等大事和首要政治任务，认真领悟党的二十大提出的新思想新论断、做出的新部署新要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把智慧和力量凝聚到实现党的二十大确定的各项任务上来，以昂扬的精神状态、务实的作风和有力的措施，推进重点工作扎实有序开展，保障党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实，推动省、市、区各项工作部署要求落地见效。

　　（二）巩固提升全域旅游发展。一是着力打造宣传滨海旅游品牌，深度挖掘本地滨海旅游特点，重点串联打造小径湾集聚区、黄金海岸一期、二期、乌山头绿道霞涌滨海观光线及大涌村、衙前村、小桂村、东升村滨海乡村休闲线。二是重点推动山地旅游发展，在郊野径项目可行性报告基础上，持续推动大亚湾郊野径项目落地执行相关工作。三是挖掘整合城市休闲旅游资源，探索打造宣传城市夜间游览线路，助力发展旅游夜经济。四是着力发展乡村旅游，重点跟进澳头滨海风情乡村振兴示范带建设、田园村舍-大亚湾大蕉园农业休闲观光项目、大亚湾衙前村乡村振兴一期产业项目等乡村振兴项目的进展情况，从线路打造、宣传推广等方面做足旅游文章。五是持续提升核心景区游览体验，通过在4A级景区布设WI-FI、提升公益讲解、科普课堂等公共服务质量等手段不断提升核心景区品牌吸引力。六是推进住宿业经济快速增长，持续跟进住宿业经济运行情况，做好限额以上住宿业服务工作，制定《大亚湾开发区旅游局服务企业活动方案》，建立常态化联络机制，力争实现问题解决闭环。

　　（三）不断加强旅游宣传推广。一是按节点策划举办欢乐滨海游“5.19中国旅游日”活动、乡约大亚湾“9.27世界旅游日”、乐享湾区美食美宿“旅游文化节”等活动，打造我区特色旅游节庆活动品牌。二是按上级要求开展异地旅游宣传推广，提升我区旅游资源吸引力。三是线上线下齐发力加大旅游宣传力度，设计制作主题文创旅游宣传品、宣传资料，按计划有序推进大亚湾旅游官微视频号短视频拍摄制作与宣传推广工作，拓宽旅游宣传营销渠道。

　　（四）持续提升旅游公共服务配套。一是积极推进“厕所革命”建设管理工作，常态化开展旅游厕所项目管理维护，提升改造红树林景区游客中心旅游厕所。二是常态化做好旅游交通指示牌、标识系统、公共信息服务等基础设施的管理维护，认真做好巡查整改修复工作。

　　（五）不断规范旅游行业监管。一是持续推动民宿经营规范管理。按照《惠州市民宿管理实施细则》对准民宿督促其及时办理登记备案手续，与公安、消防、市场监管局等部门加强沟通，协调在证照办理、经营管理等方面提供支持。二是联合各街道办规范托管式酒店公寓的管理，根据市场监管局提供的经营范围为“住宿服务”、“酒店管理”的托管式酒店管理公司，加强登名造册、摸清经营现状、加强管理等工作。三是督促旅游企业全面落实安全生产主体责任，加强部门联合，突出抓好旅行社及门市部未经许可经营事项检查、民宿消防安全、旅游景区景点特种设备及涉水项目的安全防范工作，确保旅游领域安全生产零事故；继续做好安全生产教育培训，指导督促旅游企业定期组织开展安全生产培训和应急救援演练，进一步提升旅游行业从业人员安全知识水平和防灾避险技能。

　　四、未来三至五年重点工作

　　（一）打造高质量旅游产品。一是有序推进全区旅游资源普查，搜集并定期更新旅游资源清单；二是优化旅游产品结构，创新旅游产品供给，提高旅游产品质量，探索打造一批地标性旅游产品，探索创建黄金海岸省级旅游度假区、打造省级以上旅游休闲街区，推动海岛旅游、工业旅游发展。

　　（二）加快发展大众旅游。一是培育新的旅游消费热点，推出更多定制化旅游产品、旅游线路，开发体验性强、互动性强的旅游项目；二是不断巩固提升全域旅游示范区水平，大力发展文化和旅游消费“夜经济”。

　　（三）乡村旅游助力乡村振兴。一是擦亮“乡约大亚湾”旅游品牌，持续打造省级文化和旅游特色村、乡村旅游精品线路；二是深度挖掘乡村旅游资源，推进“乡村+节庆”“乡村+非遗”“乡村+文创”等文化和旅游业态融合，推动传统村落、历史建筑、文物古迹、非物质文化遗产等文化资源融入乡村旅游产品及线路，进一步保护乡村文化生态；三是推动旅游与农业、林业、海洋渔业等相关产业深度融合，培育观光休闲农业、森林生态旅游和森林康养产业、滨海休闲渔业等乡村旅游业态；四是提升乡村旅游服务质量，推行“粤菜师傅+乡村旅游”发展模式，提升乡村旅游餐饮服务水平，推动乡村民宿扩大规模、丰富业态、拓展内涵，打造高品质乡村民宿。

　　（四）完善旅游公共服务设施。一是优化旅游公共服务设施布局，完善旅游公共服务设施配套，注重残疾人、老年人、未成年人旅游公共服务体系建设；二是进一步优化旅游集散、服务、咨询中心体系，推动各级重点旅游中心区（乡村旅游区）、3A 级以上景区以及主要交通集散地、高速公路服务区、商业步行街区等建立完善旅游咨询（服务）中心；三是深入实施“厕所革命”，推进示范性厕所建设。