【深度】中美贸易战一触即发？一文读懂六大关键问题

　　

　　【导读】

　　1、美国东部时间周一下午，美国总统特朗普在白宫签署行政备忘录，指示美国贸易代表莱特希泽针对所谓“中国不公平贸易行为”发起调查，以确保美国的知识产权和技术得到保护。

　　2、调查将依据美国《贸易法》第301条款展开，重点是对中国涉嫌违反美国知识产权和强制美国企业进行技术转让指控展开调查。

　　3、外交部发言人华春莹北京时间8月14日下午表示，在中美利益相互交融日深，已经形成你中有我、我中有你的紧密格局下，打贸易战没有前途，没有赢家，只会双输。

　　

　　美东时间8月14日下午（北京时间8月15日凌晨）美国总统特朗普签署行政备忘录，责成美国贸易代表莱特希泽决定对所谓的“中国不公平贸易行为”发起调查。这意味着，美国贸易代表可能援引美国《1974年贸易法》第301条，对中国发起“301调查”。

　　

　　1 美国要对中国发起“301调查”

　　美国东部时间8月14日下午，美国总统特朗普在白宫签署行政备忘录，指示美国贸易代表莱特希泽针对所谓“中国不公平贸易行为”发起调查，以确保美国的知识产权和技术得到保护。

　　分析认为，调查正式启动将正式打响“中美贸易战”第一枪。此举将为针对中国“侵犯”美国知识产权、强制科技转移等贸易行为开展的一系列美国政府行动拉开帷幕，而代价则是中美贸易关系“严冬”的来临。

　　美国新媒体Axios8月初就曾提到，美国科技公司在中国遇到的技术壁垒，是推动该备忘录签署的动力之一。硅谷风投家、资助特朗普竞选的Peter Thiel（PayPal创始人之一）参与到了这一行动中。

　　而负责对华贸易事务的现任美国贸易代表罗伯特·莱特希泽(Robert Lighthizer)，将在特朗普表明立场后约一周内，动用1974年贸易法的第301条款，对中国贸易做法发起调查。

　　特朗普究竟为什么在这个时间段打算对中国启动贸易调查？美国这一轮的贸易政策究竟会不会实施？如果实施了会造成怎样的影响……

　　2 为什么美国要对中国开展贸易调查？

　　近些时日，特朗普及其贸易官员频频谈到与中国的贸易问题，其中透露出了许多关于此次调查的信息。结合特朗普的施政理念以及风格，这次调查的某些原因是不言自明的。

　　1.保护知识产权？

　　在特朗普透露将对中国进行贸易调查之前，美国就曾长期指责中国称，中国大规模窃取美国企业的知识产权，并强迫希望进入中国市场的美国企业与中国企业建立不公平的合资关系。美国相关人员称，在合资企业形式下，美国企业实际上被迫进行技术转让换取进入中国市场的机会。

　　美国一官员11日发言称：“如果美国人继续坐视自己最好的技术和知识产权在国外被窃取或强制转让，美国将很难保持优势地位，继续作为全球最具创新的经济体之一。”然而目前众多迹象表明保护知识产权可能只是美国此次进行贸易调查冠冕堂皇的说法。

　　2.扭转贸易逆差？

　　特朗普执政以来，反复强调中美之间贸易逆差。就在上周四，特朗普接受记者采访时再次强调每年在同中国的贸易中“丧失了数十亿美元”。据美国统计局数据，2016年美国对中国的商品贸易逆差为3470亿美元(约合2.36万亿元人民币)，占其整体逆差的47%。如此大的贸易逆差在特朗普看来显然难以忍受，这与其在竞选时就提出的贸易保护纲领背道而驰。而再联系特朗普上任之后所实行的种种贸易保护政策，此次对中国的贸易调查更像是借知识产权保护之名，行贸易保护之实，以重振美国经济。

　　

　　中美两国2016年贸易顺逆差的统计

　　3.与朝鲜问题有关？

　　最近美国与朝鲜的关系再次跌落谷底，但是此次朝鲜问题的发酵中国却不幸“躺枪”。“推特治国”的特朗普发推特称：“中国在朝鲜问题上什么也没有为美国做过。”而他在推特中也明确表现出了对于中国每年在与美国贸易中获得巨大顺差的不满。此次的贸易调查也有可能是特朗普在朝鲜问题上对中国施压。

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　　“特朗普经济学”与中美经贸关系

　　（一）特朗普三大核心经济政策

　　1、以促进就业为核心的产业政策

　　第一，加强基础设施建设。第二，加快实现能源独立。第三，促进制造业复兴。特朗普的支持者主要是那些失落的制造业工人，他认为美国产业空心化是导致失业人口增加的主要原因。特朗普希望通过重振制造业创造更多就业岗位、带动经济发展。

　　2、以振兴经济为核心的财政金融政策

　　第一，实施以减税为核心的财政政策。第二，改革金融监管政策。第三，倾向弱势美元政策。弱势美元政策能够提高美国企业在本土的盈利能力，增加税收，同时能够为美国的财政赤字提供支持，减轻债务负担。

　　3、以保护国内市场、扩大对外出口为核心的贸易政策

　　特朗普对国际贸易持强硬态度，其目的是促使本国制造业能够在国际竞争中占据有利地位。特朗普的外贸政策主张包括：

　　其一，退出“跨太平洋伙伴关系协定”(TPP)，重谈或退出北美自由贸易协定(NAFTA)，以双边自贸谈判取代多边及区域自贸谈判;

　　其二，对损害美国制造业的外国竞争者采取更严厉的外贸政策;

　　其三，要将中国列为“汇率操纵国”，并对中国发起更多贸易诉讼。特朗普甚至提出退出WTO、对中国和墨西哥产品分别征收45%和35%关税的贸易保护政策，这些极端政策落地的可能性微乎其微，但是特朗普时代美国采取更多贸易保护措施成为大概率事件。

　　

　　图为特朗普经济学主要内涵。

　　（二）“特朗普经济学”对中美经贸关系的影响

　　1、特朗普的贸易保护主义政策

　　毫无疑问将加剧中美贸易摩擦。特朗普在竞选阶段提出要对中国实施更严格的贸易保护政策，宣称要将中国列为“汇率操纵国”，对中国采取更多反倾销反补贴的贸易保护措施，并对中国产品施加45%的关税。彼得森国际经济研究所研究表明，特朗普的对华贸易保护政策如果实施，中美之间可能会爆发贸易战。

　　2、贸易摩擦之外，中美之间还可能爆发“汇率战”

　　特朗普在竞选阶段宣称要将中国列为“汇率操纵国”。根据美国《1988年汇率和国际经济政策协调法》，美国财政部每半年会向国会提交一份国际经济和外汇政策报告书，并通过国会发布。从1989年至1994年，中国和韩国都曾被美国列为“汇率操纵国”。不过2003年后，美国国会不断有议员施压财政部将中国列为“汇率操纵国”，尽管美财政部一直没有采纳这些议员的建议但仍然给中国造成巨大的压力。特朗普上任之后，很有可能和国会部分议员合谋重新挑起人民币汇率问题。

　　3、特朗普强化制造业发展将给中美经贸关系带来多方面的复杂影响。

　　强化制造业回流是特朗普关注的重要经济战略，其对中美经贸关系带来的影响也需引起重视。第一，美国对华出口动力增强，美国政府可能进一步施压中国开放市场。美国政府一方面采取鼓励政策吸引制造业回流本土，另一方面也出台新的对外贸易政策增加出口。特朗普在重振制造业的同时，很可能仍会采取有力政策扩大对华出口，减少贸易赤字。再者，特朗普复兴制造业将加剧中美产业竞争。而美国的制造业复兴和回流，则意味着美国将加大对高端制造业的争夺，中美之间的经济关系正在从之前的产业互补性关系转变为竞争性关系。特别是在中国制造业成本相对于美国优势日渐丧失的背景下美国针对中小企业的减税计划，将对中国制造业构成强大压力。

　　4、中美双边投资协定(BIT)谈判前景存在不确定性

　　中美BIT是两国目前进行的最重要的双边经贸协定谈判，旨在解决双边投资中存在的问题、促进双边投资的深入发展。中美BIT谈判从2008年开始，截至目前已经进行了31轮谈判，负面清单完成了三次出价。然而，中美BIT谈判仍存在较多阻碍。

　　4 美国贸易制裁的301条款是个啥？

　　301条款被认为是美国贸易保护的“核武器”，用于对不公平贸易对象国采取制裁措施。上世纪90年代，美国对日本高档汽车动用了301条款。

　　1974年贸易法的“301条款”具体内容是什么、有哪些实施案例？据1974年贸易法的“301条款”，美国可以单方面发动贸易战。《1974年贸易法》及后续修正案使美国总统及其行政班底实施贸易保护的权力逐渐增大。

　　《1974年贸易法》中关于贸易保护的条款可以分成主动性条款和被动性条款两部分。

　　1）被动性条款，需要满足一定条件才可实施贸易保护，主要有122条款和201条款。122条款授予美国总统在不超过150天内对进口商品征收不超过15%的临时性进口关税和临时进口配额的权力，但该条款需要在美国国际收支出现重大问题或美元在外汇市场出现严重贬值趋势时才可触发；201条款则要求在国内行业团体提交进口救济请愿（import relief）之后，国际贸易委员会启动对应进口商品的调查，并确认施加的关税和进口限制。

　　2）主动性条款——301条款。根据301条款，当美国贸易代表办公室（USTR）确认某贸易伙伴的某项政策违反贸易协定，或被美国单方认定为不公平、不公正或不合理时，即可启动单边性、强制性的报复措施，报复手段包括中止贸易协定、关税等进口限制、取消免税待遇和强迫签订协议等。后续的修正法案对301条款的具体应用进一步细化，其中针对贸易自由化和知识产权保护的内容分别被称为“超级301条款”和“特殊301条款”，二者均要求贸易代表办公室定期向国会提交违反对应条款的贸易伙伴黑名单，并采取“发起调查——贸易谈判——报复措施”行动，直至相应的贸易伙伴消除损害美国利益的做法。

　　美国启动301条款典型案例

　　1）一般301条款的应用——中国清洁能源调查。2010年10月，美国贸易代表办公室以中国政府对风电等清洁能源产业提供大量非市场性补贴，对外国企业和商品实行歧视性政策为由，对中国清洁能源产业展开调查。2011年6月，中国同意停止对使用国产零部件的风电企业提供补贴；

　　2）超级301条款的应用——日本贸易自由化调查。超级301条款颁布伊始，日本即被列为贸易自由化重点监督国家，1989年超级301条款首次启用，美国贸易代表办公室认为日本在计算机、卫星、林产品方面封闭市场，与之展开18个月的外交协商，最终迫使日本开放相应的国内市场；

　　3）特殊301条款的应用——中国知识产权案。1991年，美国首次设立知识产权保护黑名单起，中国就名列其中。20世纪90年代，美国对中国多次发起知识产权方面的特殊301调查和谈判，中美于1992年、1995年、1996年签订知识产权方面的谅解备忘录，中国承诺加强知识产权保护，在90年代先后修订了《专利法》、《商标法》，颁布《反不正当竞争法》等知识产权保护方面的法律法规。在针对中国的特殊301调查和谈判期间，美国针对中国也发起过几次短暂的贸易战。1994年和1995年，美国贸易代表办公室两次对中国采取报复措施，对中国向美国出口的纺织品、服装及电子产品征收100%的惩罚性关税。》图解美国贸易制裁的301条款

　　5 焦点问题：“301条款”能对中国用吗？怎么用？

　　当前，“301条款”仍是美国针对中国开展贸易战的有力武器。虽然1995年WTO成立后，美国将大部分针对WTO成员的301条款案移交给WTO争端解决机制处理，但仍有部分301条款案未纳入WTO框架。美国贸易代表办公室每年定期发布《关于外贸壁垒的国别贸易评估报告》，对各贸易伙伴存在的贸易壁垒进行评估。在其2016年的报告中，美国贸易代表办公室认为中国在知识产权保护、产业政策、政府采购、投资限制、服务业、农业、透明度和法律体制等八个方面存在阻碍美国出口与投资的壁垒。美国若要对中国实行贸易保护，很可能会在上述八个方面中选择一个或多个切入点启动301调查。

　　

　　注：USTR认为中国仍存在的贸易壁垒。

　　对中国的报复措施很可能是加征关税。从美国历次应用301条款的报复措施来看，常用的是以下两种手段：1）施加最高达100%的报复性关税。国际贸易委员会下属的贸易协商与分析办公室负责制定加税商品的“报复清单”，清单上商品需要尽可能最小化对美国消费者、企业、劳工的负面影响。2）停止该国在美国享有的贸易优惠政策等。由于中国并未与美国签订自由贸易协定、双边投资协定等贸易协定，也不享有美国给发展中国家的普遍优惠制度，特朗普政府在启动“301”调查后，若要对中国实施贸易报复行动，大概率是对中国向美国出口的部分商品加征报复性关税。》更多

　　6 各方解读

　　外交部：打贸易战没赢家

　　外交部发言人华春莹表示，之前我们也多次说过，在中美经贸交流日深，在你中有我，我中有你的紧密格局下，打贸易战没有前途，没有赢家，只会双输。华春莹说，中方愿在相互尊重、平等互利的基础上寻找妥善的解决办法，以维护中美经贸关系持续健康稳定向前发展。》更多

　　海外网：“301条款”难解贸易问题 只会恶化中美关系

　　8月14日下午，海外网发表评论文章称，国际贸易问题不可能只遵从一个国家的要求，任何其它国家都不能强迫中国在国内贸易问题上依照他国指示行事。“301条款”这项旧条款无法解决国际新形势下的贸易问题。不管最终美国采取什么样的贸易“救济”措施，美国经济整体上的贸易逆差情况无法解决。中美贸易失衡是全球价值链分工和两国产业结构差异导致的。美国劳工成本相对于中国来讲要更贵，因此在工业品制造上并没有比较优势。美国的单边贸易制裁是无法抵挡经济全球化下产生的结果，一意孤行的制裁只会招致中国的不满，恶化中美双边关系。》更多

　　环球时报：中美贸易战，中方无需比美国更担心

　　环球时报8月14日评论文章称，301条款是美国国内法，用它来规范国际贸易，肯定驴唇不对马嘴。没有一届美国政府希望美国存在大量贸易逆差，但逆差规模不断扩大，说明这当中有美国克服不了的内在原因。势比人强，特朗普不是神，他手中并没有支持他对同为贸易巨人的中国任意使用301杠杆的力量。北京不必对看来终将到来的中美贸易冲突过分担心，很多经济体都挨过美国的301棍子，但连小经济体都没有被打垮过，更何况中国大陆这样的超级贸易力量。》更多

　　中国对美国持续贸易顺差是导火索？

　　有分析指出，体量巨大且持续扩张的中国向美国贸易顺差，可能是刺激美国政府实施301调查威胁的重要原因之一。对此，商务部新闻发言人高峰曾回应称，中国对美货物贸易顺差是由两国经济结构、产业竞争力和国际分工决定的，也受现行贸易统计制度、美方对华高技术出口管制等因素影响，中国并不刻意追求贸易顺差，也愿意扩大自美国进口。

　　而特朗普更是始终把中国作为美国对外贸易的最大竞争对手，在竞选阶段，他就反复表示要将中国列入“汇率操纵国”，并对中国商品征收45%关税，不过至今未能兑现。

　　美国强硬贸易策略饱受质疑

　　虽然此前美国媒体就援引消息人士话说，特朗普政府或于8月初宣布对中国启动“301调查”。但这一决定的推迟，以及吹风会上美国政府官员的含糊表态，显然反映出特朗普政府的犹豫和内部分歧。这并不是推崇“美国优先”的特朗普政府第一次尝试单边主义贸易策略，也并不是特朗普政府第一次遭遇内部分歧和多方质疑。

　　今年4月，特朗普政府同样依据一项已经在WTO成立后就几乎不再使用的法律——《1962年贸易扩展法》第232条款——授权商务部就进口钢铁和铝产品是否损害美国国家安全启动调查。但由于遭到包括内阁成员、美国商界和外国盟友的罕见集体反对，该调查结果未能在6月底如期公布。特朗普随后也不得不说：“我们目前不想做了。”

　　近期“忽冷忽热”的中美经贸关系

　　■2017年3月 美国商务部发布公告，决定对自中国进口的铝箔发起反倾销反补贴调查

　　■2017年5月初 中国财政部、商务部明确解禁美国牛肉进口，随后一些企业陆续宣布引进美国牛肉，包括线上电商平台及线下零售商

　　■2017年5月中旬 美国商务部发布公告，对自中国等进口的碳钢与合金钢冷拔机械管发起反倾销调查，并发起反补贴调查

　　■2017年7月 首轮中美全面经济对话确认开展中美经济合作一年计划，中国首次允许自美国进口大米

　　■2017年8月 美国商务部公布对中国铝箔产品反补贴调查初裁结果，裁定中国企业16.56%-80.97%的补贴幅度

　　时间轴：近些年中美贸易争端一览

　　2014-11-24

　　美国商务部认定从中国进口的乘用车和轻型卡车轮胎获得超额政府补贴，补贴幅度为12.5%―81.29%，远高出美国对发展中国家补贴幅度不超过2%的要求。

　　2014-12-16

　　美方认定中国厂商输美的晶体硅光伏产品的倾销幅度为26.71%―165.04%，补贴幅度为27.64%―49.79%。

　　2015-04-28

　　美国国际贸易委员会发布公告，对原产于中国的石油管材作出反倾销和反补贴日落复审产业损害肯定性终裁。

　　2015-06-03

　　美国对中国镀锌板进行反倾销和反补贴合并调查，指控中国企业接受了48项政府补贴，并以120.2%的幅度对美倾销。

　　2016-08-22

　　中美贸易“鸡战”继续：中国继续对原产于美国的进口白羽肉鸡征收反补贴税，时间为5年。

　　2016-09-12

　　美国商务部宣布对进口自中国的不锈钢板材和带材作出反倾销肯定性初裁。

　　2016-09-24

　　中国加征干玉米酒糟反倾销税，中美农业贸易战升级。

　　2016-10-20

　　中国将近三年前针对美国反倾销的起诉被判胜诉，世贸组织（WTO）裁定美国13项反倾销措施违反世贸规则。

　　2017-05-10

　　美国商务部发布公告，对自中国等进口的碳钢与合金钢冷拔机械管发起反倾销调查，并发起反补贴调查。

　　2017-08-09

　　美国商务部公布对中国铝箔产品反补贴调查初裁结果，裁定中国企业16.56%-80.97%的补贴幅度。

　　2017-08-15

　　美国东部时间8月14日下午（北京时间8月15日凌晨），美国总统特朗普在白宫签署行政备忘录，指示美国贸易代表莱特希泽针对所谓“中国不公平贸易行为”发起调查，以确保美国的知识产权和技术得到保护。

　　来源：腾讯财经

　　延伸阅读1：

　　中美贸易整体格局中，美国人不仅没吃多少亏，还有些得便宜卖乖

　　来源：央视新闻 陶然笔记作者：曹卿云 令狐猫

　　联系特朗普上任之后所实行的种种贸易保护政策，此次对中国的贸易调查更像是借知识产权保护之名，行贸易保护之实，以重振美国经济。

　　当地时间8月14日下午，美国总统特朗普在白宫签署行政备忘录，指示美国贸易代表莱特希泽针对所谓“中国不公平贸易行为”发起调查，以确保美国的知识产权和技术得到保护。

　　8月15日，是特朗普就任美国总统的第208天。

　　这208天里，在社交网络上，在新闻里，他的对华态度来来回回不知道转了多少道弯。

　　一会儿亲切热情非常Sweet，一会儿气势汹汹像一头Bull——翻脸比翻书还要快。

　　为什么美国要对中国开展贸易调查？

　　近些时日，特朗普及其贸易官员频频谈到与中国的贸易问题，其中透露出了许多关于此次调查的信息。结合特朗普的施政理念以及风格，这次调查的某些原因是不言自明的。

　　1.保护知识产权？

　　在特朗普透露将对中国进行贸易调查之前美国就曾长期指责中国称，中国大规模窃取美国企业的知识产权，并强迫希望进入中国市场的美国企业与中国企业建立不公平的合资关系。美国相关人员称，在合资企业形式下，美国企业实际上被迫进行技术转让换取进入中国市场的机会。

　　美国一官员11日发言称：“如果美国人继续坐视自己最好的技术和知识产权在国外被窃取或强制转让，美国将很难保持优势地位，继续作为全球最具创新的经济体之一。”然而目前众多迹象表明保护知识产权可能只是美国此次进行贸易调查冠冕堂皇的说法。

　　2.扭转贸易逆差？

　　特朗普执政以来，反复强调中美之间贸易逆差。就在上周四，特朗普接受记者采访时再次强调每年在同中国的贸易中“丧失了数十亿美元”。据美国统计局数据，2016年美国对中国的商品贸易逆差为3470亿美元(约合2.36万亿元人民币)，占其整体逆差的47%。如此大的贸易逆差在特朗普看来显然难以忍受，这与其在竞选时就提出的贸易保护纲领背道而驰。而再联系特朗普上任之后所实行的种种贸易保护政策，此次对中国的贸易调查更像是借知识产权保护之名，行贸易保护之实，以重振美国经济。

　　3.可能对中国国际贸易冲击不大

　　美国布鲁金斯学会研究员哈斯和杜大伟的报告指出，中国对美出口仅占中国GDP的不到5%。虽然美国市场对中国出口商而言仍然很重要，但伴随着中国经济增长模式从出口和投资转向更加依赖服务和消费，美国市场对中国经济增长的相对重要性将继续缩小。因此即便美国贸易制裁措施实施，对中国造成的冲击也不会太大。

　　贸易调查根据的“301条款”究竟是什么？

　　不论从历史还是“301条款”的具体规定来看，它都更像是一款美国为自己和竞争对手量身定做的贸易“法外神器”。最早的301条款版本来自于《1974年贸易改革法》的第301节，其核心内容即为当美国认定自己的贸易权利遭到外国“侵犯”时，美国可以立即采取行动消除这些“侵犯”。

　　而“301条款”的第二个版本“特别301条款”则主要针对知识产权保护进行了规定，并赋予美国贸易代表绝对权力，当其认定某国的的贸易做法对美国知识产权不利，此时美国有权单方面采取贸易制裁措施，如征收高额关税和限制进口等。

　　第三个版本即“超级301条款”，将贸易报复权由总统转移到贸易代表办公室，使贸易的谈判者和贸易的执法者合二为一，赋予贸易代表办公室更多的谈判筹码以减少政府对贸易代表办公室采取报复措施的干扰。

　　总之，在“301条款”规定下，总统或贸易代表都有“自由裁量权”。美国在启动“301条款”时，不需要任何证据和第三方，只要是美国“确信”、“认定”、“确定”了的，就可以发起“贸易制裁”。

　　此前，美国运用“301条款”在上世纪60年代打击了崛起中的欧共体，巩固了其经济霸主的地位。还在上世纪70及90年代两次利用“301条款”击垮日本，导致日本经济的“滞胀”，在90年代初还引起了日本国内地产和股市的泡沫化。

　　自20世纪90年代中期世贸组织成立以来，这一规定在美国已被渐渐弃用，不过美国也从未放弃“301条款”调查的单边报复作用。2010年，中国也曾遭到过美国单边发起的普通“301条款”调查，但最终中美谈判达成一致，美方未采取措施。

　　聪明如各位看官，从中应该很快发现问题所在：

　　如何定义“不合理”和“不公平”？

　　美国人自己有定义，所谓“不公平”指不符合国际法或与贸易协定规定的义务不一致；“不合理”则指定，凡严重损害美国商业利益即为“不合理”。

　　简单说吧，只要是美国人觉得吃亏了，那就是“不公平”和“不合理”。

　　特朗普对华发起“301调查”，并不今天才有的。2016年当选之初，他就透露过类似的想法。基本出发点或者说理由，是中美之间存在的巨大贸易逆差。美国人觉得在中美贸易中吃亏了，于是拿出了“301条款”。

　　真是这样吗？

　　只看数字的话，中美之间存在贸易逆差，数额看着还挺大。

　　比如2016年，中国统计的对美货物贸易顺差达到2540亿美元。美国人的统计数字更夸张，对华逆差额高达3660亿美元，对华贸易逆差占美国逆差总额的比重接近50%。

　　看上去特朗普的理由是成立的，中国好像在中美贸易中占了便宜。不过，要客观理解这个数据，有三方面的因素必须考虑进去。

　　其一，在中美货物贸易中，美国是逆差。但是在中美服务贸易中，中国是逆差。

　　根据中方的统计，美国是中国服务贸易第一大逆差来源地，2016年中国对美服务贸易逆差高达557亿美元，占中国服务贸易逆差总额的近四分之一。

　　谈贸易逆差，只提货物贸易，不提服务贸易，那是耍流氓。

　　其二，美国人算数不太准。中美对贸易额的统计方式和口径也不同。

　　这不是信口开河。

　　中美两国商务部曾经就统计差异进行联合研究。最后的结论是，美方统计的2008年至2014年逆差数据平均高估19%。如果考虑到这个误差，再扣除中国加工贸易中的进口成分和美对华服务贸易顺差后，2016年美国对华贸易总体逆差额将调降一半以上。

　　其三，即便是按照双方都认同的标准，中国仍是美国最大的贸易逆差国。但这并不意味着美国在中美贸易中吃亏了。

　　中国加入世贸组织以来，美国对中国出口增长了500%，远远高于同期美国对全球出口90%的增幅。过去10年里，美国对华出口年平均增速达11%，不仅高于同期美出口4%的平均增速，也高于同期中国对美出口6.6%的平均增速。

　　“从经济结构看，美国经济以服务业为主，低储蓄、高消费，本国生产无法满足国内消费需求，需要进口大量消费品。贸易逆差实质上是美国利用别国剩余储蓄，来维持超出自身生产能力的消费水平。”

　　从全球价值链看，贸易顺差反映在中国，但利益顺差在美国。中国从加工贸易中赚的是加工费这样的辛苦钱，而美国从设计、零部件供应、营销等环节获益巨大。

　　最典型的例子，是iPhone手机。

　　第三方机构调查显示，一台iPhone7最低售价649美元，总成本大约为237.45美元，其中归于中国的加工成本仅为5.96美元；在价值153.88美元的核心电子元器件中，中国仅1家公司参与电池供应，价值约2.5美元。也就是说，中国企业加工和提供电池总共获得8.5美元左右，而美国企业仅在提供核心元器件一项上就获得64美元。

　　美国从中国进口的大量质优价廉产品，实际是提高了美国民众实际购买力，提高了蓝领工人的福利。中美贸易为美国运输、批发和零售行业创造大量就业机会。

　　至于特朗普反复提及的贸易逆差带来的工作流失，也不成立。据美方统计，2010-2016年，美国失业率逐年下降，从9.6%降至4.9%，但总体货物贸易逆差却从6909亿美元上升到7967亿美元。

　　工作流失的真正原因是技术进步和产业升级，而不是中国人。

　　结合这些因素来看，虽然美国对华贸易逆差巨大，但是在中美贸易的整体格局中，美国人不仅没吃多少亏，多少还有些得便宜卖乖的嫌疑。

　　中国人不是吓大的：中国应该是遭受美国贸易救济调查数量最多的国家

　　第二个问题，真打起贸易战来谁更吃亏？

　　美国人咋想的我不了解，但中国人真不是吓大的。

　　最近这几十年，中国应该是遭受美国贸易救济调查数量最多的国家。

　　从1980年到2016年，美国对中国产品发起了262起贸易救济调查，涉案金额累计282.2亿美元。其中2016年，美国对中国产品发起20起贸易救济调查，涉案金额36.6亿美元。

　　美方还发起21起337调查案，涉及钢铁产品、电动平衡车、便携式电子设备、电导体复合磁芯、集装桶、门禁系统、烘手机、手术缝合装置等多类产品。

　　根据美国际贸易委员会统计，截至2017年3月底，尚有正在执行的涉及中国产品的反倾销税令110个，反补贴税令43个，总计153个。

　　平均算下来，中美一年不在贸易问题上折腾个七八回，大家没准都会不习惯。

　　美国人找事儿的借口也是五花八门。

　　“在调查过程中，美方惯用替代国、分别税率、公共机构、外部基准等不公正做法，对中国产品裁定畸高税率。”

　　美国对中国钢铁产品的贸易救济调查，手就特别黑。不仅涵盖了所有中国大宗输美钢铁产品，有的案件双方税率甚至超过500%，而且在2014年后中国对美钢铁产品出口逐年下降的情况下，美国还在不断增加救济措施，仅2015年以来，就发起了8起调查，涉案金额近16亿美元。

　　那么，中国只有坐以待毙任人宰割的份儿吗？也未必。

　　中国是美国许多产品的重要海外市场，美国出口的62%的大豆、14%的棉花、17%的汽车、15%的集成电路，以及波音飞机全球交付数量的25%都销往中国。

　　不过，有些事实有必要强调一下。

　　中美贸易战如果真打起来，重要的在于这件事的象征意义以及在其他方面带来的影响。仅就贸易争端的标的金额来说，其实无关大局。

　　比如1980年至2016年，这36年间美国对华贸易救济调查涉案总金额不到300亿美元。

　　2016年一年，中美双边货物贸易额达到5243亿美元，比建交之初增长了209倍；双边服务贸易额超过1100亿美元；双向投资累计超过2000亿美元。

　　对中国的指责就是耍流氓

　　这些年来，中国持续的贸易顺差着实给自己惹了不少麻烦和非议。

　　好像中国持续顺差，成了多大罪过一样。

　　但如果拿着中国贸易顺差数据跟美国、德国甚至是日本比较，你就会发现对中国的指责就是在耍流氓。

　　比如美国，在1874-1970年的96年里，有93年保持顺差。

　　比如德国，在1880-2016年的136年中，有84年是顺差。

　　甚至日本，在1981年-2010年的29年中，一直是顺差。

　　中国呢？上个世纪90年代外贸还是持续逆差，为国挣努力外汇的提法到新世纪之后才逐渐消失。

　　贸易顺差实际上是工业化进程中的必经阶段，有些说三道四毫无道理。

　　这一点，特朗普未必不清楚。

　　但是，他需要在这个时候对中国“开火”，同时以此为筹码在其他问题上跟中国讨价还价。

　　2016年刚刚当选的时候，市场对特朗普的期望是很高的。他提出的基建计划也好，税改方案也罢，得到了广泛认同，甚至还走出了一波“特朗普行情”。

　　不过，在他就任之后，虽然政策动向跟竞选承诺保持一致，但就是死活推球不动。

　　对内，移民禁令是最先遭遇挫折的，之后医改法案被否决。新的预算案饱受诟病。减税和基建计划变得悄无声息。

　　对外，他还被迫签署了国会通过的旨在限制总统对外事务权限的制裁俄罗斯法案。而朝鲜半岛问题不仅未减解决，朝鲜更是宣布掌握了洲际导弹技术，让特朗普颇为难堪甚至是恼羞成怒。

　　总而言之，他这段时间被弄得灰头土脸。如果不再有所动作，他竞选时提出的“美国优先”的口号怕是很快就变成笑话了。

　　这种情况下，我要是特朗普，对外转移视线应该是个选项。制造与主要贸易逆差国的贸易摩擦，算是个不错的办法。

　　上个世纪80年代，美国就拿“301条款”这根棒子成功敲打过日本。现在对付中国，也算是驾轻就熟。

　　即便最终没有实现制裁，拿这个当筹码看看能不能换点别的东西，也是不错的。

　　美国人能从你这里占便宜的时候，你咋说都是成立的，反正他不在乎。

　　美国人不能从你这里占便宜时，你咋说也是成立的，反正他也不在乎。

　　实用主义是他们唯一的指导原则。

　　（文中数据除注明出处外，均来自商务部及国家统计局）

　　延伸阅读2：

　　关于中美贸易战 索罗斯给出一个震惊四座的论断

　　“从今天起，美国这片土地将迎来新的愿景，这一刻开始，我们将坚持美国优先。关于贸易、税收、移民和外交等政策的每一个决定都将让美国工人和美国家庭受益。”

　　当地时间1月20日中午，在数十万美国民众现场见证下，唐纳德·特朗普在首都华盛顿国会山正式宣誓就任美国总统。也就是在这天，白宫网站公布了未来的经济政策目标，其中最为其他国家关注的内容是：美国退出跨太平洋伙伴关系协定（TPP）、就北美自贸协定重新谈判等——特朗普正在兑现他竞选期间的承诺：反全球自由贸易、对特定国家展开贸易战！

　　作为全球遥遥领先的经济大国，美国的经济政策重大调整，将对世界经济产生巨大影响，尤其是对德国、中国、墨西哥等贸易存在巨大顺差的国家，特朗普新政意味着现实的风险。如果特朗普坚持开展贸易战（其中对墨西哥征收35%的关税对中国征收45%的关税），这些国家该怎么办？中国将如何应对？

　　索罗斯：中美贸易战不可避免

　　据英国金融时报报道，1月19日晚，国际金融巨鳄乔治·索罗斯在他每年一度的达沃斯媒体晚宴上，对中美贸易战问题发表了极为悲观的看法。

　　“必然的。”当记者问到中美在2017年是否会发生贸易战时，他回答道：“特朗普已经在摩拳擦掌了。”

　　

　　中新网援引分析人士的观点称，美国政府未来会更加关注贸易执法而不是推动贸易自由化，这可能导致美国与其他国家的贸易摩擦增加。包括世界银行和国际货币基金组织在内的国际机构都警告，贸易保护主义抬头等风险将威胁全球经济增长。

　　昨日晚间，新华社英文版也发表评论文章《特朗普上任后，中美合作符合全球利益》，文中指出：

　　很明显，特朗普打算利用一些“谈判筹码”来获得更好的收益，但他很快将意识到两国领导者必须采取更成熟有效的方式来进行沟通，而不是利用推特来互相指责。

　　如同其前任者们一样，特朗普的团队也需要时间去认识到中美关系的复杂性。世界最大两个经济体之间的零和博弈，若不加以控制，将损害两国以及全世界的和平与繁荣。

　　合作还要求是灵活的互惠，而非以邻为壑的心态。在所有的选项中，特朗普最不可取的选择是，如他此前所威胁的那样对美国最大的贸易伙伴采取惩罚性关税，并把中国标记为“汇率操纵国”，贸易保护主义只会激起报复。

　　

　　值得注意的是，除了中国，传统制造业强国德国也是对美贸易的主要顺差方。2006年，德国对美货物贸易顺差仅有470亿美元，这个数字在10年中几乎翻了一倍，达到750亿美元左右。

　　此前，特朗普接受欧洲媒体联合采访，对德国难民政策及其在欧盟地位大肆评论。而在这之前，各种迹象表明，特朗普已经有苗头将贸易战指向德国，比如特朗普曾对宝马和大众等德国汽车制造商发出威胁，称如不在美国建厂，而将汽车卖到美国的话，要征收35%的关税。

　　据第一财经日报报道，德国经济部早就在特朗普当选后作出应对预案，为有可能出现的贸易战做准备，并再次指出，德国的高贸易顺差是由于德国的工业基础结构造成的，而弱势欧元也持续推高了德国产品的竞争力。

　　如果爆发贸易战，双方怎么打？

　　相比德国，中国如何应对特朗普可能的贸易战更受全世界关注。对此，索罗斯认为，中国在当前形势下不可能向美国示弱，如果特朗普政府采取定义中国为“货币操纵国”等激烈措施，中国别无选择，必然采取报复措施。

　　那么，中国将采取怎样的反制措施？对美国又有什么影响？

　　12月17日，财政部副部长朱光耀在中国国际经济交流中心主办的“2016-2017中国经济年会”上发表题为“促进中美经贸关系健康发展”的演讲。在演讲上，朱光耀表示，美国彼得森国际经济研究所的研究员拉迪教授介绍，彼得森研究所在9月份发表了一份报告：如果美中之间产生贸易战，对美国经济的影响是什么。

　　据拉迪教授的说法，彼得森研究所这篇报告相当有份量，而且在美方也有很大影响。如果美国和中国、墨西哥贸易战打响，彼得森研究所设计了三种可能性及各自的后果。每经小编（微信号：nbdnews）根据这份报告整理如下：

　　第一种是全面的贸易战爆发。美国对中国征45%的关税，对墨西哥征35%的关税，对方也照方抓药，全面回击。

　　彼得森研究所制作了一份简易的曲线图，可以直观地看到全面贸易战（图中蓝色加粗线）对美国GDP的影响（图中虚线为没有贸易战情况下美国GDP的走势预测）：

　　

　　全面贸易战（蓝色粗线）情况下，美国GDP走势

　　从上图可以看到，在全面贸易战情况下，2017年~2019年，美国GDP将完全停滞，彼得森研究所将其称之为“衰退”（recession）。即便之后美国GDP重回增长轨道，在以后的所有年份，美国的GDP水平都赶不上没有贸易战的正常情况（虚线）。

　　通过彼得森研究所这个表格可以看到，在全面贸易战情况下，美国的消费水平（上图中consumption一列）将大幅下滑，政府支出（上图中government一列）同样如此。

　　全面贸易战情况下，美国消费和政府开支将遭重创

　　彼得森研究所认为，全面贸易战情况下，高速公路以及装备制造行业的失业率最高，将达到10.2%，紧随其后的是建筑装备制造（10%）和采掘业（失业率10%）；从失业人数来看，由于消费量大幅减少，零售业将失去31.1万个岗位，批发业和医疗产业将分别失去25.7万、19.2万个岗位。

　　

　　全面贸易战情况下，美国各州私营部门损失的就业比率

　　第二，非对称性的贸易战。所谓非对称性的贸易战就是中国和墨西哥不进行全面反击，但是有选择地采取一些反制的措施。中国可能的反制措施包括：

　　禁止中国的国有企业与美国企业进行电子信息服务，以及其他软件服务行业；

　　中国国有企业不再与美国进行业务往来；

　　中国可能拒绝向美国提供关键要素资源，使美国难以采购所需要商品和服务；

　　中国可能终止或者威胁终止购买美国国债，甚至直接抛售美国国债，打击美国金融市场；

　　中国可能废除或拖延执行现有关于视频资料、电影、生物制药的产权。

　　

　　非对称贸易战情况下，中国一些反制措施及可能对美国的影响

　　第三，短暂的贸易战。这种情况下，贸易战估计不超过一年，可能的原因有：中国和墨西哥这些国家向美国妥协；特朗普政府在贸易诉讼中败诉；或是出于公众强烈反对的舆论压力，特朗普不得不采取相关措施。

　　即便是在短暂的贸易战情况下，美国私营领域预计也将失去130万个工作岗位，占该领域就业总人数的1%。

　　事实上，在经历了上个世纪20年代、30年代的大萧条后，推进国际贸易以提高美国就业和国际经济地位，就成为美国历届总统选举的共识，这一问题从未在其他选举中被拿出来讨论，特朗普当选总统则是自那以后的头一回。

　　

　　美国GDP全球占比（图中实线）和它的国际贸易全球占比（虚线）密切相关

　　谁受伤将更重？

　　毫无疑问，中美爆发贸易战，双方经济都会受到伤害。

　　位于美国纽约的国际关系智库“欧亚集团” (Eurasia Group)总裁伊恩·布雷默认为，如果中美爆发贸易战，初期中国将遭受更大的损失；但他也指出，特朗普严重高估了美国的国际影响力。比如，除了日本之外，美国的多数盟友都不愿看到中美冲突，并且开始疏远美国相关政策，以对冲风险。另外，“特朗普及其团队也丝毫没有认识到，中国承受贸易战损失的能力远远超过美国。”

　　据英国金融时报报道，对于中美贸易战，索罗斯还有一个震惊四座的结论：对华贸易战将减缓美国经济增长，而特朗普的对华政策，最终将“对中国有巨大帮助。”

　　“我认为特朗普将大大有助于中国被接受为国际社会的领导成员，他起的作用甚至会超过中国人自己。”索罗斯表示。

　　“即使中美打贸易战，谈判的主导权也在中国。”IMF前副总裁朱民表示，“美国对中国出口的前五大产品，都是受到巨大的政策影响，例如飞机、原材料、农产品等；而中国对美国出口的前五大产品，都是市场化行为，例如制造业、机床设备、化工产品等。因此谈判的话，中国的报复比美国容易，从政策来讲，这也是一个很简单的事实。”

　　有机构研究发现，名义数据显示2015年美国对中国的商品贸易逆差为3660亿美元，几乎占到美国商品贸易逆差总额的50%， 但这一数字存在误导：中国对美出口中很大部分出自加工贸易，约37%实际来源于全球供应链上从其他国家进口的部件。

　　德意志银行张智威的观点和朱民大致颇为相似。他认为，美国展开贸易战的实际效力其实要大打折扣。如果美国对中国展开贸易战，会最优先关注以下行业：电子产品（包括计算机和手机）、电气设备、纺织品及服装、家具和汽车。但经详细推演后得出，在这些关键行业发动贸易战很难针对中国：对家具、纺织品和服装提高关税，可能会推高美国对其他发展中国家的逆差；中国汽车出口的规模有限；电器及电子产品又大多由跨国公司使用进口零部件制造。