嬗变中的坚守：“十四五”开篇城区社会治理新质态

经济社会随时代大潮嬗变，但党和政府为人民服务的初心不变。党的十九届五中全会指出，“十四五”期间社会治理特别是基层治理水平要明显提高，为社会治理各项工作明确了总方向、总要求——要进一步固本强基。如何固本，就是要“要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线”；如何强基，就是要不断丰富、拓展治理方式方法，探索创新制度化实践，不断满足人民群众对美好生活的需要。

对焦原则，系统发力。“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则，是当前和今后一段时期加强和创新社会治理的“航标”，以市域视角、城区站位考量，就是要进一步完善党的领导、党的建设制度化落实方式方法，进一步强化基层党的动员力、组织力、协调力；坚持人民主体地位，以人民为中心守护、创建更高水平的平安城区，增进人民福祉、维护人民利益；寻求为民服务精细化、定制化，治理活动体系化、智能化，推进善治智治协同发展；助力青岛市市域社会治理现代化试点工作，提高资源力量配置效率、推进改革举措付诸于治理实践，保持创新动力和改革活力；将市域政策与城区特点有机结合，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，特别注意防范化解各类矛盾风险，守护好党的执政根基和人民群众的美好生活。

党建引领，守正而治。党的领导是社会治理特别是基层治理持续向好发展的根本保障，其依托一以贯之的党的建设实现和发展。目前，党建引领已成为社会治理的“根系”制度化设计，“党领导一切”所展现的权威性和统一性，正通过组织实施社会治理活动输出和兑现——而青岛市市南区探索发展的全域党建引领模式，则成为新时代城区基层治理的典型样板：坚持系统观念，依托较好的基层党建基础，在全域范围内党建引领做实党的领导和资源力量下沉，形成“基层党组织—行政资源力量—社会组织”齐心守正创新、协同互动发展新格局，全面构建起社会治理的共同体；实现基层治理全环节、全要素、全方位嵌入和强化党的建设，将引领效应全面升华为社会治理的整体效能；党组织成为领导、指挥、协调基层“末梢”治理活动的“带头人”，与最广大辖区居民一道打造最“暖”市南之治，将党的建设的理论所得、意识所得、方式所得全面转化为服务人民、服务经济社会发展的直接动能。

响应“市域”，激活“末梢”。“市域”与“基层”是“线”与“点”的关系，是“中观”与“微观”的关系；同时，“市域”强调新形势下社会治理的发力导向和关键层级，并不是创生的社会治理新概念。“市域 社会治理”，就是把社会治理主阵地定位于市一级，由市一级统筹发挥资源力量调配优势、供给社会治理公共政策，形成有效抵御重大风险、加强和创新社会治理体系的市域型战略布局。区域社会治理在市域“一盘棋”框架下必将更加注重同质同向执行要求、供给政策，即城区坚持“全市站位”与“以我为主”相结合助力市域主阵地工作。网格作为基层社会治理微观单元和新型技术手段，必将发挥更显著的基础性、建设性功能作用：“全科”是网格建设的方向，青岛市市南区坚持系统观念把改善民生、增强获得感与服务管理全面衔接，选取“网格力量做得到，网格居民看得见、摸得着”的9类76项基层基础工作下沉网格，行政效能极大提升、群众认同显著增强；“全民”是网格治理的主体，除通过“全科社工”转岗网格员、政府购买服务等形式充实400余名年轻的专职专业力量外，将网格工作与基层党组织建设、自治共治新路径探索一体谋划；倡导社会主义核心价值观，促进网格风貌、居民家风相互涵养，共建共治共享幸福网格家园。

平安先行，专业守护。守安则促治、善治则城安，青岛市市南区素有三大环境优势——“宜居的人文自然环境、优质的治安法治环境、安宁的政治社会环境”。在全域实现视频监控“无死角、全覆盖”基础上，自2021年始全面铺开“智慧安防社(小)区”建设，在天山社区“颐中高山”等试点小区配置人证核验、人脸布控、车牌识别、等各类前端智能感知设备，接入警务智慧安防平台，为治安防控“插上智慧的翅膀”；群防群治力量构筑起防治违法犯罪的基础“屏障”，发展实名注册平安志愿者8.5万名参与街面、社区安全巡防，形成“智防 群防”立体格局。政法各单位发挥平安建设专业“主力军”作用，积极介入社会治理前端工作、重点工作：市南区人民法院优化升级全流程网上办案系统，全力聚焦金融企业司法需求，以“互联网 速裁”思维打造金融E审平台，有效缩短审理周期，大幅提升审判质效，为优化法治营商环境贡献市南方案；市南区人民检察院培育发展未成年人检察工作“FLY”品牌，通过部门联动、资源力量下沉街道、政府购买服务等形式真正把未成年人检察工作做成深得民心的未成年人守护工程；公安市南分局、市南区教育体育局、青岛报业传媒集团联合主办的市南区“平安校园联盟”现已全面启动，不断推进校园安全工作做在实处、走在前列，得到了社会各界与广大师生、家长的充分认可。(石嵩)