一带一路观察 ｜ 中俄油气合作的潜力和前景展望【走出去智库】

　　

　　△9月17日，国务院总理李克强同俄罗斯总理梅德韦杰夫共同主持中俄总理第二十四次定期会晤。新华社记者 丁林 摄

　　走出去智库观察

　　9月16日，国务院总理李克强飞赴圣彼得堡，开启为期3天的俄罗斯之行。此访正值中俄建交70周年和两国关系开启新时代之际，是继中国国家主席习近平6月访俄之后双方又一次重要高层交往。

　　走出去智库（CGGT）观察到，去年中俄贸易额首次突破1000亿美元，增幅达27.1%。中国已经连续9年成为俄罗斯第一大贸易伙伴，是俄罗斯的最大进口来源国和出口目的地国。此前，两国元首确定了到2024年中俄双边贸易额达到2000亿美元的目标。

　　近年来，中俄能源、航空航天、互联互通等领域战略性合作扎实推进。中方参与的亚马尔液化天然气项目运转顺利，首船液化天然气已运抵中国，中俄原油管道二线正式运营，东线天然气管道将按期开通。同江铁路桥、黑河公路桥等一批投资大项目已经进入收尾季。

　　在能源方面，中俄油气合作有哪些机遇？今天，走出去智库（CGGT）刊发中国石化国际合作部马政的分析文章，供关注中俄能源合作的读者参考。

　　要 点

　　CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

　　1、中俄能源合作是两国合作中分量最重、成果最多、范围最广的领域，而且发展空间依然广阔、潜力巨大。

　　2、从出口方向看，俄罗斯石油出口在很大程度上已经从欧洲转向亚洲，其中大量出口到中国，2018年俄罗斯向中国出口7150万吨石油产品，同比增长20%；俄罗斯天然气出口，目前主要方向仍在欧洲市场。

　　3、在国家能源局组织编制和印发执行《关于加强油气管网设施公平开放相关信息公开工作》的基础上，继续发力扩大我国东南沿海LNG接收站布点，建立健全接收站点、地方城燃管网以及与主干管网第三方准入和相应市场化运作、价格等机制的制定和实施，目的在于真正打通巨量进口液化天然气进入中国市场的关键环节。

　　正 文

　　CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

　　文/马政

　　中国石化国际合作部

　　俄罗斯普列汉诺夫经济大学经济学博士

　　今年6月5日中俄元首在莫斯科举行会晤，将两国关系升级为新时代全面战略协作伙伴关系。两国元首还出席见证中俄两国政府和企业间22份合作协议签订，涉及化工、农业、金融、通讯、新闻、核能、科技、标准等广泛合作领域。

　　中俄能源合作是两国合作中分量最重、成果最多、范围最广的领域，而且发展空间依然广阔、潜力巨大。双方在坚持企业主体、商业原则基础上，可继续寻找契合点和最大公约数，深挖新潜力促进利益融合，深化上中下游全方位一体化合作，推动中俄能源合作开启新时代。

　　一、俄罗斯油气工业现况

　　1.生产方面。据俄能源部官方统计，2018年俄罗斯开采石油（包括凝析油）近5.56亿吨（创近30年最高纪录，接近1987年5.69亿吨历史最高水平），开采天然气7254亿立方米以及煤炭4.39亿吨和1.09万亿千瓦时的电力，成为仅次于美国、中国的世界第3大能源生产国，其一次能源生产占全球总量10%，占全球能源贸易量16%。

　　2.消费方面。据俄能源部官方统计，2018年俄罗斯石油（包括凝析油）消费约1.5亿吨，剩余供出口4.1亿吨，自1990年以来该出口比例由47.7%上升至73.6%。究其原因，其主要驱动是俄罗斯过去20多年来国内石油消费呈现逐步递减以及天然气消费增长迅速并加快取代石油消费所造成。在消费结构上，俄罗斯一次能源消费52%是天然气（2018年天然气消费4545亿立方米），在此总体趋势下，俄罗斯成为全球第4大能源消费国，占全球能源消费量5%。

　　3.出口方面。根据俄海关总署统计，2018年俄罗斯出口原油2.6亿吨、石油产品1.5亿吨、管道天然气2206亿立方米、液化天然气3670万立方米。从出口方向看，俄罗斯石油出口在很大程度上已经从欧洲转向亚洲，其中大量出口到中国，2018年俄罗斯向中国出口7150万吨石油产品，同比增长20%；俄罗斯天然气出口，目前主要方向仍在欧洲市场，2018年向欧洲出口2008亿立方米管道气，主要进口国依次为德国（585亿立方米）、土耳其（240亿立方米）、意大利（230亿立方米）、 英国（143亿立方米）和法国（130亿立方米）；液化天然气主要出口日韩和中国(含台湾)等国家和地区。2019年底中俄天然气东线开始供气（年供380亿立方米），中国对俄天然气的市场地位将更加突显。

　　二、中俄能源合作新突破

　　俄罗斯油气资源丰富，是“一带一路”倡议沿线重点国家。中俄两国近年来战略协作伙伴关系不断加强，两国政府对能源合作领域尤为重视。

　　2019年6月5日，在中国国家主席习近平、俄罗斯总统普京见证下，中国石化董事长戴厚良与西布尔公司管理委员会主席德米特里·科诺夫交换阿穆尔天然气化工项目合作协议。按照协议，中国石化将在该项目中拥有40%股份。中国石化董事会长戴厚良表示：“阿穆尔天然气化工项目是中国石化成为俄罗斯西布尔公司战略投资者以来，又一次深度、务实的合作。双方将共同努力，分享行业最佳实践经验，发挥优势，将该项目打造成为两国能源合作向下游石化领域延伸的典范。”西布尔公司管理委员会主席德米特里·科诺夫对此表示：“与中国石化的伙伴关系将使双方拓展共同的专业知识和经验，最大限度地提高新建大型项目的效率。”此外，双方企业宣布还将在中国、俄罗斯及其他国家加强战略合作伙伴关系，同时开展出口中国市场聚烯烃产品的销售合作。

　　该项目是中俄两国第一个也是最大的化工合作项目，在俄远东地区实属首例。作为中俄天然气东线处理厂的配套化工项目，其在战略层面非常契合中俄两国能源发展需要，也较为符合俄罗斯远东经济发展总体规划。该合作项目的成功突破将进一步提升中俄两国之间的能源、投资、经贸、产能和高质量发展合作注入新动力和奠定新的基础，对俄远东地区社会经济发展和民生将发挥积极提振作用，也将为中国能源化工企业国际化业务布局实现基地化、集约化发展提供了一个最佳实践案例。

　　三、俄经济发展中的主要问题

　　中俄政府、工商业和还有学界有一个共识，就是俄罗斯经济的稳定和成长性与能源特别是油气工业高度相关，政府财政预算约60%来自油气收入，也就是说，俄罗斯经济问题的本质是结构性的，也只能依托结构化的改革措施来解决。

　　其实，近年来俄罗斯政府一直在致力于解决其经济增速长期缓慢和结构不合理的问题，主要体现在4个方面：

　　一是俄罗斯全社会生产力水平不高；

　　二是营商环境仍待进一步改善；

　　三是社会诚信程度还比较低；

　　四是缺少发展资金，特别是长期、低息的融资支持。

　　四、中俄油气合作的前景和展望

　　以问题为思考和工作导向，今年6月5日中俄元首在莫斯科举行会晤，将两国关系升级为新时代全面战略协作伙伴关系并出席见证中俄两国政府和企业间22份合作协议，涉及化工、农业、金融、通讯、新闻、核能、科技、标准等广泛合作领域。

　　我们相信，随着两国高度互信、充分认知和经济结构调整的不断深入，中俄双方必将在现有以油气等能源合作坚实基础上，通过发挥自身综合优势和结构性互联互通，合力从延伸价值链、产业链等维度来进一步拓宽和加深互惠合作，具体如下：

　　1.新热点逐步形成。考虑到俄罗斯天然气产量未来将会大量释放，比如到2036年天然气出口可能在目前基础上再增长50%，而在美全力阻击“北溪2号”项目实施背景下，中国市场在现实选项中对俄罗斯其实是更加友好和可及的。因此，若气价更加友好（符合中国市场承受力和成长需要），获取更加便利和有效，我们相信俄罗斯对华加大天然气出口将是非常具有现实前景的。

　　因此，在国家能源局组织编制和印发执行《关于加强油气管网设施公平开放相关信息公开工作》的基础上，继续发力扩大我国东南沿海LNG接收站布点，建立健全接收站点、地方城燃管网以及与主干管网第三方准入和相应市场化运作、价格等机制的制定和实施，目的在于真正打通巨量进口液化天然气进入中国市场的关键环节，因为只有物美价廉和稳定足量的供应才能有效压控液化天然气市场价格大幅震荡和走高，有助于国内天然气市场和消费的健康可持续成长。

　　一方面，具体俄罗斯液化天然气而言，可参考7月24日中央全面深化改革委员会第九次会议上通过的《中国-上海合作组织地方经贸合作示范区建设总体方案》关于山东青岛的国家战略定位，将其打造成为“一带一路”和中俄能源合作的新支点，该支点对内可与京津冀、沿黄河流域和东北三省形成发展互动，对外可与东北亚、日韩以及面向全世界整合全球油气等能源要素。

　　另一方面，中国（黑龙江）自由贸易试验区即将批复，黑河市是三个片区之一，将进一步聚焦跨境能源资源综合利用、商贸物流、沿边金融、旅游康养等产业，把黑河打造成为中俄边境地区政策最优、机制最活的开发合作重要基地。上述两个方面有可能成为下一阶段中俄能源合作的新热点。

　　2.新方向逐步清晰。从积极应对欧美制裁和规避贸易争端风险的需要出发，俄罗斯正在不断加强包括中国在内诸多亚洲国家的油气贸易并寻求除油气之外诸多新领域的深度合作。

　　面临新的发展方向，在中俄两国元首政治的大力推动下，中俄总理定期会晤机制、中俄能源合作委员会、中俄投资合作委员会、中俄商务论坛、上合组织能源部长会议以及俄方主导的东方经济论坛、圣彼得堡国际经济论坛等共商共建共享的良好机制和平台均将发挥积极重要作用，在俄方关切的新战略方向和相关诉求包括产业链融合、价值链延伸以及后贝加尔和远东优先发展地区等方面形成有机对接和重点布局，将逐步成熟一批可促进俄罗斯当地社会劳动生产率、基础设施、对外出口以及中小企业发展等新领域的大型项目和一体化合作项目的落地。

　　就油气合作而言，中俄两国在高端海工制造、天然气液化气化和加注设施、工业品互联网贸易平台、双边性的石油化工合作项目及产品进出口互惠政策包（包括财税、口岸、通关、商检质检等）、油气与化工品贸易的本币互换和结算、中俄石油化工自贸区或初创孵化园区的深度合作、石油化工科研机构以及相关测试装置的商业化开发利用、石油化工自动化智能化生产管理系统、石油化工企业间培训机构的合作、石油化工专利转让和科技管理机构的合作等领域潜力非常巨大。

　　3.新机制逐步成熟。在中俄能源合作进入新时代背景555电影网下，为进一步梳理和规划中俄能源合作的新目标、新内涵、新思路和新战略，一批熟悉中俄两国油气等能源合作的专家智库及咨询机构纷纷建立起来，他们主要来自涉及能源领域的生产经营、财税国资、外交商务、海关口岸、交通运输、标准商检、工业信息、应急安全、银行金融、互联网经济、保险法务、装备制造等部门的专家团队，借助中俄能源现行合作机制与俄方能源监管部门、研究和咨询机构以及能源领军企业的商务和战略规划部门开展定期交流，在观大势、谋全局、以变应变和以新迎新的原则下，共商如何打造中俄能源合作高质量发展新工程。

　　在新机制引领和推动下，一是通过规划先行，从源头抓机遇创效益；通过规划长行，来扫除双方合作的制度性、交易性等障碍。二是支持成立了一批中俄能源和地区等合作专项基金，相信在双方能源等领域专家队伍支持下，通过专有知识和市场运作机制合力挖掘发展潜力、政策红利和机会培育等，中俄油气等能源合作必将步入“高铁时代”！

　　来源：石油天然气法律

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